Дата принятия: 14 августа 2014г.
Дело № 2-1001(1)\2014
З А О Ч Н О Е Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
14.08.2014 года п. Дубки
Саратовский районный суд Саратовской области в составе:
председательствующего судьи Дементьевой О.С.,
при секретаре Пивиной Е.В.,
с участием представителя истца - Цуненко Е.А., действующей на основании доверенности от 17.12.2013г.,
представителя третьего лица - Цуненко Е.А., действующей на основании доверенности от 26.03.2014г.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Министерства сельского хозяйства Саратовской области к Федоровой М.О., третьи лица администрация Саратовского муниципального района Саратовской области, Счетная палата Саратовской области, о взыскании денежных средств,
установил:
Министерство сельского хозяйства Саратовской области обратилось в суд с указанным выше иском, просило взыскать с Федоровой М.О. социальную выплату в размере <данные изъяты> на приобретение жилья в сельской местности в бюджеты Российской Федерации и Саратовской области в лице Министерства сельского хозяйства Саратовской области, как главного распорядителя бюджетных средств. В обоснование заявленных требований указало, что ответчику из средств федерального и областного бюджета была предоставлена социальная выплата на приобретение жилья в сельской местности из средств областного бюджета в размере <данные изъяты>, из средств федерального бюджета в размере <данные изъяты> на семью из двух человек. Истец полагает, что предоставленные социальные выплаты получены ответчиком неправомерно, поскольку Федорова М.О. намеренно, за семь дней до подачи заявления на участие в целевой программе «Социальное развитие села до 2013 года», ухудшила свои жилищные условия, зарегистрировав в жилом помещении двух граждан, не являющихся членами семьи. Следовательно, стать участником программы ответчик мог не раньше чем через 5 лет со дня совершения указанных намеренных действий.
Представитель истца в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме и просила их удовлетворить, дав пояснения аналогичные исковому заявлению.
Ответчик Федорова М.О. в судебное заседание не явилась, извещена надлежащем образом, в соответствии с требованиями ГПК РФ. Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося ответчика в порядке заочного судопроизводства на основании ст. 233 ГПК РФ.
Представитель администрации Саратовского муниципального района Саратовской области в судебное заседание не явился, извещен в соответствии с требованиями ГПК РФ.
Представитель третьего лица - Счетной палаты Саратовской области в судебном заседании поддержала доводы иска и просила его удовлетворить в полном объеме.
Заслушав пояснения сторон, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
Судом установлено и подтверждается материалами дела, что 20.12.2011г. Федорова М.О. обратилась в администрацию Саратовского муниципального района с заявлением о включении ее в состав участников мероприятий по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов, в рамках реализации указанной федеральной целевой программы путем приобретения жилого помещения на состав семьи их двух человек (л.д. 13).
14.02.2012 года согласно решению жилищной комиссии администрации Александровского муниципального образования № Федорова М.О. принята на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий, с составом семьи 2 человека: Федорова М.О. и ФИО2.
21.05.2012 г. Федоровой М.О. на основании вышеуказанного заявления выдано свидетельство о предоставлении социальной выплаты на приобретение жилья в сельской местности в сумме <данные изъяты>, в том числе из средств бюджета субъекта РФ <данные изъяты>, из средств федерального бюджета <данные изъяты> (л.д. 10).
Следовательно, решение о признании Федоровой М.О. нуждающейся в улучшении жилищных условий получено 14.02.2012г., то есть после подачи заявления в Администрацию Саратовского муниципального района о получении социальной выплаты.
В соответствии со ст. 51 ЖК РФ, в редакции на момент вынесения жилищной комиссией Александровского муниципального образования Саратовского муниципального района Саратовской области решения о признании семьи ответчика нуждающейся в улучшении жилищных условий, гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются (далее - нуждающиеся в жилых помещениях):
1) не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения;
2) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы;
3) проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям;
4) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
При наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений.
В соответствии со ст. 52 ЖК РФ жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных настоящим Кодексом случаев.
Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий принятие на учет) на основании заявлений данных граждан (далее - заявления о принятии на учет), поданных ими в указанный орган по месту своего жительства. В случаях и в порядке, которые установлены законодательством, граждане могут подать заявления о принятии на учет не по месту своего жительства. Принятие на указанный учет недееспособных граждан осуществляется на основании заявлений о принятии на учет, поданных их законными представителями.
С заявлениями о принятии на учет должны быть представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Гражданину, подавшему заявление о принятии на учет, выдается расписка в получении этих документов с указанием их перечня и даты их получения органом, осуществляющим принятие на учет.
Решение о принятии на учет или об отказе в принятии на учет должно быть принято по результатам рассмотрения заявления о принятии на учет и иных представленных в соответствии с частью 4 настоящей статьи документов органом, осуществляющим принятие на учет, не позднее чем через тридцать рабочих дней со дня представления указанных документов в данный орган.
Орган, осуществляющий принятие на учет, не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия решения о принятии на учет выдает или направляет гражданину, подавшему соответствующее заявление о принятии на учет, документ, подтверждающий принятие такого решения.
Порядок ведения органом местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях устанавливается законом соответствующего субъекта Российской Федерации.
В судебном заседании установлено, что Министерство сельского хозяйства Саратовской области в соответствии с Положением о Министерстве сельского хозяйства Саратовской области, утвержденным постановлением Правительства Саратовской области от 17.11.2006 года № 354-П, является органом исполнительной власти области, осуществляющим управление в агропромышленном комплексе Саратовской области.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2002 года № 858 утверждена федеральная целевая программа «Социальное развитие села до 2013 года», Министерство сельского хозяйства Российской Федерации является государственным заказчиком - координатором Программы.
Указанной Программой предусмотрено оказание государственной поддержки жилищного строительства в сельской местности в форме субсидий за счет средств федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации, предоставляемых сельским жителям, нуждающимся в улучшении жилищных условий.
Подпункт «а» пункта 2 Правил предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на улучшение жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, молодых семей и молодых специалистов (приложение № к указанной Программе), предусматривает, что предоставление гражданам, молодым семьям, молодым специалистам социальных выплат на строительство (приобретение) жилья, осуществляется в порядке и на условиях, которые предусмотрены Типовым положением - приложением № к Правилам.
Типовое положение, как указывается в его пункте 1, устанавливает порядок предоставления социальных выплат на строительство (приобретение) жилья гражданам Российской Федерации, проживающим в сельской местности, в том числе молодым семьям и молодым специалистам, проживающим и работающим на селе либо изъявившим желание переехать на постоянное место жительства в сельскую местность и работать там (далее соответственно-социальные выплаты, граждане, молодые семьи, молодые специалисты).
Согласно подпункту «а» пункта 26 названного положения (в редакции 28.04.2011 года, действовавшей на момент спорных правоотношений) право на получение социальных выплат на условиях, предусмотренных настоящим разделом, имеет молодая семья, под которой понимаются состоящие в зарегистрированном браке лица, хотя бы один из которых является гражданином Российской Федерации в возрасте на дату подачи заявления в соответствии с пунктом 28 настоящего Типового положения (далее - дата подачи заявления) не старше 35 лет, или неполная семья, которая состоит из одного родителя, чей возраст на дату подачи заявления не превышает 35 лет, и одного или более детей, в том числе усыновленных, - в случае если соблюдаются в совокупности следующие условия:
работа члена молодой семьи, возраст которого не превышает 35 лет, или изъявление желания работать по трудовому договору (основное место работы) не менее 5 лет в организации агропромышленного комплекса или социальной сферы в сельской местности;
постоянное проживание или изъявление желания постоянно проживать в сельской местности;
признание молодой семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий либо не имеющей жилья в сельской местности, в которой один из членов молодой семьи работает или изъявил желание работать по трудовому договору не менее 5 лет в организации агропромышленного комплекса или социальной сферы;
наличие у молодой семьи собственных и (или) заемных средств в размере не менее 30 процентов расчетной стоимости строительства (приобретения) жилья, определяемой в соответствии с пунктом 9 настоящего Типового положения. Нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации может быть предусмотрено уменьшение указанного размера при условии компенсации разницы за счет средств консолидированного бюджета субъекта Российской Федерации. При отсутствии (недостаточности) собственных и (или) заемных средств молодой семьей могут быть использованы средства (часть средств) материнского (семейного капитала) в порядке, установленном Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 декабря 2007 г. N 862.
В соответствии с пунктом 28 Типового положения молодые семьи и молодые специалисты представляют в органы местного самоуправления заявления по форме, предусмотренной приложением № к настоящему Типовому положению, с приложением:
а) копий документов, удостоверяющих личность заявителя и членов его семьи;
б) копии документа об образовании молодого специалиста либо справки из образовательного учреждения о его обучении на последнем курсе этого образовательного учреждения;
в) копий свидетельств о браке (для лиц, состоящих в браке);
г) копий свидетельств о рождении или об усыновлении ребенка (детей);
д) копии трудового договора с работодателем;
е) выписки из домовой книги или копии финансового лицевого счета (для лиц, постоянно проживающих в сельской местности) либо справки органа местного самоуправления об отсутствии у заявителя жилья для постоянного проживания в этой сельской местности;
ж) документов, подтверждающих признание заявителя нуждающимся в улучшении жилищных условий или не имеющим жилья в сельской местности, в которой он работает или изъявил желание работать по трудовому договору не менее 5 лет в организации агропромышленного комплекса или социальной сферы;
з) копий документов, подтверждающих наличие у заявителя собственных и (или) заемных средств и (или) право заявителя (лица, состоящего в зарегистрированном браке с заявителем) на получение материнского (семейного) капитала в размере, предусмотренном пунктом 26 настоящего Типового положения. Перечень таких документов определяется органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (пп. "з" в ред. Постановления Правительства РФ от 28.04.2011 N 336).
В <адрес> на момент подачи Федоровой М.О. заявления в администрацию Саратовского муниципального образования зарегистрированы: ФИО3 (собственник) с 19.11.1997г., ФИО4 (супруга, собственник) с 19.11.1997г., Федорова М.О. (дочь, собственник) с 19.11.1997г., ФИО5 (сын) с 09.06.1999г., ФИО2 (зять) с 13.12.2011г., ФИО6 (не родственник) с 13.12.2011г., ФИО7 (сестра) с 16.12.2011г. (л.д. 50).
Таким образом, Федорова М.О. была вселена и зарегистрирована в жилом помещении в качестве собственника.
В справке Администрации Александровского муниципального образования Саратовского района не указано на вселение ФИО6 в жилое помещение по адресу: <адрес>, в качестве члена семьи собственника, имеется ссылка «не родственник», что свидетельствует об отсутствии у него права пользования данным жилым помещением наравне с его собственниками; сведения о наличии какого-либо соглашения с собственником жилого помещения не представлены.
В соответствии с представленными документами, Федорова М.О. 14.02.2012г. обратилась в администрацию Александровского муниципального образования Саратовского муниципального района с заявлением о признании ее семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий.
14.02.2012 года жилищной комиссией администрации Александровского муниципального образования Саратовского муниципального района Саратовской области принято решение о признании семьи Федоровой М.О., состоящей из двух человек: она и муж ФИО2, нуждающейся в улучшении жилищных условий в соответствии со ст. 51 ЖК РФ.
12.05.2012 г. ответчику было выдано свидетельство о предоставлении социальной выплаты на приобретение жилья в сельской местности, из средств федерального и областного бюджетов. Данные социальные выплаты ответчиком получены.
Однако, судом установлено, что обращаясь с заявлением о получении субсидии, ответчиком были предоставлены сведения о нуждаемости в жилом помещении, исходя из количества лиц, зарегистрированных в <адрес>. При этом ФИО6, ФИО7 были зарегистрированы по данному адресу 13.12.2011 г., т.е. накануне обращения ответчика с заявлением о включении ее в состав участников мероприятий по улучшению жилищных условий граждан (20.12.2011 г.). Кроме того, из представленной суду копии указанной справки, ФИО6 был снят с регистрационного учета по вышеуказанному адресу 27.04.2012г., т.е. до получения Федоровой М.О. социальной выплаты.
С учетом изложенного, суд считает, что при рассмотрении жилищной комиссией администрации Александровского муниципального образования Саратовского района заявления Федоровой М.О., не были исследованы представленные Федоровой М.О. документы в соответствии с требованиями приведенного выше законодательства, в связи с чем вывод комиссии о нуждаемости Федоровой М.О. в жилом помещении нельзя признать законным.
Таким образом, судом установлено, что при подаче заявления в орган местного самоуправления о включении в состав участников мероприятий по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в рамках реализации федеральной целевой программы «Социальное развитие села до 2013 года», Федоровой М.О. не были представлены доказательства, на основании которых ее семья могла быть признана нуждающейся в улучшении жилищных условий по каким-либо основаниям, предусмотренным ст. 51 ЖК РФ.
Статья 53 Жилищного кодекса РФ предусмотрено, что граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.
Поскольку в процессе принятия решений о признании семьи Федоровой М.О. нуждающейся в улучшении жилищных условий и включении семьи Федоровой М.О. в список участников целевой программы не были соблюдены требования жилищного законодательства, суд приходит к выводу, что Федорова М.О. неосновательно получила социальную выплату на улучшение жилищных условий.
На основании статьи 1102 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение), за исключением случаев, предусмотренных статьей 1109 настоящего Кодекса. Правила, предусмотренные настоящей главой, применяются независимо от того, явилось ли неосновательное обогащение результатом поведения приобретателя имущества, самого потерпевшего, третьих лиц или произошло помимо их воли.
При таких обстоятельствах, с учетом перечисленных выше положений закона в их системной взаимосвязи, правовых оснований для выплаты ответчику указанных денежных средств не имелось, в связи с чем требования Министерства сельского хозяйства Саратовской области обоснованны и подлежат удовлетворению в полном объеме.
В соответствии со ст. 103 ГПК РФ, под. 1 и 3 п. 1 ст.333.19 НК РФ с учетом размера удовлетворенных судом исковых требований с ответчика в доход местного бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в размере <данные изъяты>
Руководствуясь ст.ст. 194-199, 233-235 ГПК РФ, суд
решил:
исковые требования Министерства сельского хозяйства Саратовской области к Федоровой М.О. о взыскании денежных средств удовлетворить.
Взыскать с Федоровой М.О. денежные средства, полученные в виде социальной выплаты на приобретение жилья в сельской местности в размере <данные изъяты>, из них в бюджет Российской Федерации <данные изъяты>, в бюджет Саратовской области в размере <данные изъяты>, в лице Министерства сельского хозяйства Саратовской области, как главного распорядителя бюджетных средств.
Взыскать с Федоровой М.О. государственную пошлину в доход местного бюджета в размере <данные изъяты>.
Решение в окончательной форме изготовлено 19.08.2014г.
Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.
Заочное решение суда может быть обжаловано сторонами также в апелляционном порядке в течение месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.
Судья: подпись
Копия верна
Судья:
Секретарь:
