Дата принятия: 14 августа 2014г.
дело № 2-379/2014
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
Одесский районный суд Омской области
в составе: председательствующего судьи Тарновского А.В.
при секретаре судебного заседания Дмитриевой Е.А.
рассмотрев в открытом судебном заседании в с. Одесское Одесского района Омской области 14 августа 2014 года дело по исковому заявлению Гордиенко С.С., Гордиенко А.А. к Ганновскому сельскому поселению Одесского муниципального района Омской области в лице главы поселения Саюн М.Н. о признании деятельности по непринятию мер о придании статуса населённого пункта бывшему населённому пункту, незаконной, взыскании компенсации морального вреда, решении вопроса о придании административного статуса населённого пункта бывшему населённому пункту,
У С Т А Н О В И Л:
Гордиенко С.С., Гордиенко А.А. обратились в Одесский районный суд Омской области с исковым заявлением к Ганновскому сельскому поселению Одесского муниципального района Омской области в лице главы поселения Саюн М.Н. о признании деятельности по непринятию мер о придании статуса населённого пункта бывшему населённому пункту, незаконной, взыскании компенсации морального вреда, решении вопроса о придании административного статуса населённого пункта бывшему населённому пункту, указав, что реализуя право на судебную защиту, обращаются с заявлением о признании недействительным решения публичных слушаний Ганновского сельского поселения от 31 марта 2014 года. Данное решение нарушает их права и свободы, слушания были проведены с грубыми нарушениями. Они не были приглашены как главные лица обсуждения, ни одного выступления не было по существу, это были публичные судилища их семьи, обсуждение сплетен, обливание их грязью. Они понесли тяжёлые моральные и нравственные страдания, нет ни одной фамилии выступающих в протоколе, это очень серьёзное нарушение. Ставился избитый вопрос о уже свершившимся. Они построили дома, хозяйственные постройки, практически безвыездно живут 25 лет, занимаются сельхозпроизводством. Им не нужно разрешение на строительство, разрешение о создании. Населённый пункт живёт, работает 25 лет, им нужно присвоить какой-то статус. Есть закон Омской области о так называемом хуторском поселении, пусть его назовут хутором, аулом, родовым поселением. Они не самовольно поселились в бывшем населённом пункте Решетиловка, их государство сделало заложниками созданной ситуации.
Просят суд признать виновной главу Ганновского сельского поселения Одесского муниципального района Саюн М.Н. в полной бездеятельности, геноциде их семьи, она, используя своё служебное положение в течении всего своего избранного срока, не разъясняет населению, а собирает сплетни, постоянно обливая их грязью, собрав судилище.
Просят суд взыскать с Саюн М.Н. за моральные и нравственные страдания <данные изъяты> рублей. Принести через газету «Пламя всегда с вами» публичные извинения за бесфамильных выступающих оскорбляющих их семью, их человеческое достоинство.
Просят суд решить вопрос о придании административного статуса бывшему населённому пункту Решетиловка как живущего и работающего 25 лет.
Истец Гордиенко С.С. в судебном заседании поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в исковом заявлении, дополнив, что КФХ «Гордиенко С.С.» расположено в бывшем населённом пункте Решетиловка, Одесского района, Омской области. Они занимаются производством животноводческой продукции в течении 25 лет. Хозяйство ежегодно производит 300 тонн молока и 20 тонн мяса. Крестьянско фермерское хозяйство использует около 130 га земельных угодий. Дела в хозяйстве обстоят хорошо, имеются животноводческие помещения, племенной скот. За годы своего существования КФХ за успешные показатели в развитии животноводства неоднократно поощрялось различными властными структурами. Острой проблемой на сегодняшний день остаётся то, что несмотря на неоднократные его обращения в Администрацию Одесского муниципального района и Правительство Омской области длительное время не решается вопрос о придании статуса населённого пункта бывшему населённому пункту Решетиловка. В данную местность они с женой поехали в 1988 году сами добровольно. Из-за того, что нет статуса населённого пункта он не может узаконить постройки объектов животноводства и жилой дом, пригласить на работу работников и зарегистрировать их по месту жительства. За годы существования КФХ они претерпели много различных моральных страданий, поскольку асфальтированной дороги к КФХ нет и в период распутицы он не может доставить животноводческую продукцию (молоко) на приёмный пункт в районный центр, в случае заболевания не может к ним доехать скорая медицинская помощь, почтовая корреспонденция им не доставляется. В 2009 году он обращался с заявлением в Одесский районный суд Омской области о признании бездействия Администрации Одесского муниципального района Омской области и обязывании её подготовить и направить в Законодательное Собрание Омской области проект закона о создании населённого пункта на территории бывшего с.Решетиловка. Решением суда в удовлетворении заявления ему было отказано. В 2012 году он обращался в Администрацию Ганновского сельского поселения с заявлением о создании населённого пункта Решетиловка на территории Ганновского сельского поселения Одесского муниципального района Омской области. 13 декабря 2012 года на сходе граждан с.Ганновка было рассмотрено его заявление и большинством голосов принято решение, что создание населённого пункта Решетиловка на территории Ганновского сельского поселения нецелесообразно. В 2014 году он обращался с заявлением в Администрацию Ганновского сельского поселения о выделении ему 20 га земли для постройки жилых домов, модернизации фермы, строительства кошары в месте расположения КФХ в бывшем населённом пункте Решетиловка. О том, что 31 марта 2014 года должны были, проводится публичные слушания по проекту генерального плана Ганновского сельского поселения ему было известно, но он посчитал, что он не имеет никакого отношения к рассматриваемому вопросу, из Администрации Ганновского сельского поселения его никто не приглашал на публичные слушания, поэтому на сход граждан он не поехал. Позже ему стало известно, что решением схода граждан было принято решение об отказе в выделении ему земельного участка под перспективное строительство в бывшем населённом пункте Решетиловка, оставить земли КФХ «Гордиенко С.С.» в составе земель сельскохозяйственного производства. Он считает, что возможно перевести земли сельхозназначения в земли населённых пунктов. На сходе граждан 31 марта 2014 года в адрес его семьи было высказано много нелицеприятных слов и выражений в выступлениях граждан, которые, по его мнению унижают честь и достоинство его семьи, однако Глава поселения Саюн М.Н. не пресекала высказывание данных слов и выражений. За время пребывания в должности Главы Ганновского сельского поселения, Саюн М.Н. в их КФХ была всего лишь два или три раза. Доказательств того, что после принятых решений на сходах граждан об отказе им в создании населённого пункта на территории бывшего села Решетиловка он обращался с жалобами в учреждения здравоохранения на состояние своего здоровья он представить суду не может. Полагает, что решение, принятое на сходе граждан 31 марта 2014 года является незаконным, поскольку в протоколе публичных слушаний по проекту генерального плана Ганновского сельского поселения который выдали им на руки нет ни одной фамилии выступающих на сходе лиц. В настоящее время он зарегистрирован с женой, двумя сыновьями и внуком на фундаменте по адресу: Омская <адрес>, поскольку дом, который находился по указанному адресу был разобран из-за его ветхого состояния, ввиду того, что он его неремонтировал по причине финансовых затруднений. Доказательств того, что глава сельского поселения Саюн М.Н. публично унижала честь и достоинство его семьи он представить суду не может.
Просит суд признать виновной главу Ганновского сельского поселения Одесского
муниципального района Саюн М.Н. в полной бездеятельности, геноциде их семьи, она используя своё служебное положение в течении всего своего избранного срока, не разъясняет населению, а собирает сплетни, постоянно обливая их грязью, собрав судилище.
Просит суд взыскать с Саюн М.Н. в его пользу за моральные и нравственные страдания денежную компенсацию в размере <данные изъяты> рублей. Принести через газету «Пламя всегда с вами» публичные извинения за бесфамильных выступающих оскорбляющих их семью, их человеческое достоинство.
Просит суд решить вопрос о придании административного статуса бывшему населённому пункту Решетиловка.
Истица Гордиенко А.А. в судебном заседании поддержала заявленные требования по основаниям, изложенным в исковом заявлении, дополнив, что КФХ «Гордиенко С.С.» расположено в бывшем населённом пункте Решетиловка, Одесского района, Омской области. Они занимаются производством животноводческой продукции в течении 25 лет. Дела в хозяйстве обстоят хорошо, имеются животноводческие помещения, племенной скот. За годы своего существования КФХ за успешные показатели в развитии животноводства неоднократно поощрялось различными властными структурами и организациями. Острой проблемой на сегодняшний день остаётся то, что несмотря на неоднократные их обращения в Администрацию Одесского муниципального района и Правительство Омской области длительное время не решается вопрос о придании статуса населённого пункта бывшему населённому пункту Решетиловка. В данную местность они с мужем поехали в 1988 году сами добровольно. Из-за того, что нет статуса населённого пункта они не могут узаконить постройки объектов животноводства и жилой дом, пригласить на работу работников и зарегистрировать их по месту жительства. За годы существования КФХ они претерпели много различных моральных страданий, поскольку асфальтированной дороги к КФХ нет и в период распутицы они не могут доставить животноводческую продукцию (молоко) на приёмный пункт в районный центр, в случае заболевания не может к ним доехать скорая медицинская помощь, почтовая корреспонденция им не доставляется. В 2009 году Гордиенко С.С. обращался с заявлением в Одесский районный суд Омской области о признании бездействия Администрации Одесского муниципального района Омской области и обязывании её подготовить и направить в Законодательное Собрание Омской области проект закона о создании населённого пункта на территории бывшего с.Решетиловка. Решением суда в удовлетворении заявления ему было отказано. В 2012 году Гордиенко С.С. обращался в Администрацию Ганновского сельского поселения с заявлением о создании населённого пункта Решетиловка на территории Ганновского сельского поселения Одесского муниципального района Омской области. 13 декабря 2012 года на сходе граждан с.Ганновка было рассмотрено заявление Гордиенко С.С. и большинством голосов принято решение, что создание населённого пункта Решетиловка на территории Ганновского сельского поселения нецелесообразно. В 2014 году Гордиенко С.С. обращался с заявлением в Администрацию Ганновского сельского поселения о выделении ему земли для постройки жилых домов, модернизации фермы, строительства кошары в месте расположения КФХ в бывшем населённом пункте Решетиловка. О том, что 31 марта 2014 года должны были, проводится публичные слушания по проекту генерального плана Ганновского сельского поселения ей было известно, но она посчитала, что она не имеет никакого отношения к рассматриваемому вопросу, из Администрации Ганновского сельского поселения её никто не приглашал на публичные слушания, поэтому на сход граждан она не поехала. Позже ей стало известно, что решением схода граждан было принято решение об отказе в выделении Гордиенко С.С. земельного участка под перспективное строительство в бывшем населённом пункте Решетиловка, оставить земли КФХ «Гордиенко С.С.» в составе земель сельскохозяйственного производства. На сходе граждан 31 марта 2014 года в адрес их семьи было высказано много нелицеприятных слов и выражений в выступлениях граждан, которые по её мнению унижают честь и достоинство их семьи, однако Глава поселения Саюн М.Н. не пресекала высказывание данных слов и выражений. За время пребывания в должности Главы Ганновского сельского поселения, Саюн М.Н. в их КФХ была всего лишь два или три раза. Доказательств того, что после принятых решений на сходах граждан об отказе им в создании населённого пункта на территории бывшего села Решетиловка она обращалась с жалобами в учреждения здравоохранения на состояние здоровья она представить суду не может. Полагает, что решение принятое на сходе граждан 31 марта 2014 года является незаконным, поскольку в протоколе публичных слушаний по проекту генерального плана Ганновского сельского поселения который выдали ей на руки в Администрации Одесского муниципального района Омской области нет ни одной фамилии выступающих на публичных слушаниях. Во время проведения беседы в суде ей стало известно, что имеется протокол публичных слушаний где указаны фамилии выступающих. Считает, что в их отсутствие рассмотрение данного вопроса на сходе граждан не должно было происходить. Она считает, что решение которое было принято на сходе граждан является незаконным, жители с.Ганновка которые присутствовали на сходе граждан были заранее подготовленными. В настоящее время она зарегистрирована с мужем Гордиенко С.С., двумя сыновьями и внуком на фундаменте по адресу: Омская <адрес>, поскольку дом, который находился по указанному адресу был разобран из-за ветхого его состояния, ввиду того, что они его неремонтировали по причине финансовых затруднений. С заявлением в 2014 году о регистрации её внучки Г.А. они не обращались в ТП УФМС России по Омской области и Администрацию Ганновского сельского поселения, поскольку зарегистрируют внучку тогда когда будет решён вопрос о статусе населённого пункта Решетиловка. В настоящее время на территории КФХ «Гордиенко С.С.» находится несколько животноводческих помещений, кошара, общежитие, построено 3 жилых дома, проживают 10 человек. Доказательств того, что глава Ганновского сельского поселения Саюн М.Н. публично унижала честь и достоинство их семьи она представить суду не может. Полагает, что решение вопроса по приданию статуса населённого пункта зависит от главы сельского поселения.
Просит суд признать виновной главу Ганновского сельского поселения Одесского муниципального района Саюн М.Н. в полной бездеятельности, геноциде их семьи, она используя своё служебное положение в течении всего своего избранного срока, не разъясняет населению, а собирает сплетни, постоянно обливая их грязью, собрав судилище.
Просит суд взыскать с Саюн М.Н. в её пользу за моральные и нравственные страдания денежную компенсацию в размере <данные изъяты> рублей. Принести через газету «Пламя всегда с вами» публичные извинения за бесфамильных выступающих оскорбляющих их семью, их человеческое достоинство.
Просит суд решить вопрос о придании административного статуса бывшему населённому пункту Решетиловка.
Представитель ответчика Ганновского сельского поселения Одесского муниципального района Омской области, глава поселения Саюн М.Н. в судебном заседании заявленные исковые требования не признала в полном объёме и показала, что публичные слушания по проекту генерального плана решением сессии №1 от 27.02.2014 года были назначены на 31 марта 2014 года. Объявление о проведении публичных слушаний опубликовано в газете «Пламя» №9 от 28 февраля 2014 года. Так же объявление было размещено на официальном сайте Одесского муниципального района- Ганновское сельское поселение. Никто лично на публичные слушания не приглашался. Не было никакой цели кого-то обсуждать, обливать грязью, обсуждать сплетни, тем более устраивать «судилище». 28 марта 2014 года было получено письмо исх.№ 0403 от 25 марта 2014 года директора Общества с ограниченной ответственностью научно-производственный центр «Земельные ресурсы Сибири» М.Е.Н., в котором говорилось, что границы населённого пункта с.Ганновка не будут изменены в проекте генерального плана Ганновского сельского поселения. В связи с тем, что от Гордиенко С.С. поступило заявление о выделении земли под населённый пункт, а это связано с изменениями границ населённого пункта, это заявление было озвучено. Это было не «судилище». Присутствующие на сходе граждан высказывали своё мнение по существу - об изменении границ населённого пункта и объясняли, почему они хотят или не хотят выделять землю под новый населённый пункт. Правы они или не правы, это их точка зрения, их убеждение, их мнение, за которое они сами отвечают. Это публичное обсуждение. Есть участники публичных слушаний, которые выступают «за» и которые выступают «против». Голосованием принимается решение. Необходимо было Гордиенко С.С. и Гордиенко А.А. принять в нём участие и доказывать свою точку зрения. И говорить, что их не пригласили и они не знали, не должны. Ведь это «вопрос жизни» для них - выделение земли под населённый пункт, как они считают. Этот вопрос стоит на контроле в Правительстве Омской области и все знали и ждали, что публичные слушания пройдут 31 марта 2014 года. Истцы считают, что они понесли моральные и нравственные страдания. Она не может отвечать за мнения других людей, у каждого есть своё мнение и отношение к решаемому вопросу. Если они считают, что она должна была каждого выступающего прерывать и не давать ему слова, то это является нарушением его конституционного права. Протокол публичных слушаний был составлен без нарушений и размещён на официальном сайте Одесского муниципального района- Ганновское сельское поселение. 26.06.2014 года получено заключение на проект генерального плана Ганновского сельского поселения Одесского муниципального района Омской области. Проект генерального плана Ганновского сельского поселения Одесского муниципального района Омской области рассмотрен в соответствии с требованиями частей 2,5 и 9 статьи 25 Градостроительного кодекса Российской Федерации, Постановления Правительства Омской области от 21.09.2010 года № 127-п «О порядке рассмотрения проектов документов территориального планирования и подготовки заключений». По результатам рассмотрения проекта, уполномоченным и отраслевыми органами исполнительной власти Омской области в сферах градостроительной деятельности, сельского хозяйства, охраны окружающей среды, культуры, управления имуществом Омской области, Правительство Омской области согласовывает Проект. Истцы обвиняют её в издевательстве, и в том, что она не давала разрешение на прописку. «Издеваться» - зло и оскорбительно высмеивать, обидно шутить над ними, надсмехаться и подвергать унижениям - незаконное обвинение, что могут подтвердить специалисты, которые этой пропиской занимаются, согласно своим должностным инструкциям. В 2009 году на имя главы Администрации заявление на регистрацию новорожденного от Г.С.С. не поступало. В декабре 2012 года справка на сдачу свиней не была выдана, так как согласно похозяйственной книги за 2011-2014 годы №2 лицевой счёт №16 за 2012 год в ЛПХ Гордиенко С.С. скот не значился, а на КФХ справки на сдачу скота не выдавались. В 2013 году после внесения данных о наличии скота в ЛПХ справки были выданы. С 01.01.2014 года Администрацией Ганновского сельского поселения полномочия по регистрации жителей переданы в ТП УФМС России по Омской области в Одесском районе. Гордиенко А.А. в Администрацию Ганновского сельского поселения с заявлением о регистрации внучки в текущем году не обращалась. Истцы обвиняют её в годах издевательств, в постоянных нравственных и моральных страданиях и требуют взыскать 100 тысяч рублей. Данные доводы являются незаконными, поскольку, она лично не присваивает статус села, а присваивает его Законодательное собрание Омской области на основании общепринятых законов. Гордиенко А.А. сама приносит многим моральные и нравственные страдания. При посещении администрации сельского поселения в присутствии её подчиненных, при исполнении ею служебных обязанностей она унижала и оскорбляла её, 12.12.2013 года перед сходом граждан угрожала поджогом. 18.09.2013 года Гордиенко С.С. и Гордиенко А.А. приезжали за справками на сдачу крупного рогатого скота и она продолжила оскорбления. После всех этих переживаний 28 сентября 2013 года она попала в стационар с артериальной гипертонией, осложненной кризом. Принести публичные извинения за публикацию материалов и за бесфамильных выступающих в газете «Пламя всегда с вами» - она ничего в газете не печатала, никого не просила что-то печатать и никого на публичные слушания не приглашала. Это право редакции. В исковом заявлении Гордиенко С.С. и Гордиенко А.А. просят суд признать её виновной в геноциде их семьи. Геноцид- действия, совершаемые с намерением уничтожить полностью или частично семью как таковую путем убийства членов этой семьи, причинения тяжкого вреда их здоровью, предумышленного создания жизненных условий, рассчитанных на полное или частичное физическое уничтожение этой семьи. Абсолютно никаких действий в отношении данной семьи никогда не совершалось на протяжении всего избранного срока. Порядок создания нового населённого пункта на территории Омской области определён Законом Омской области от 15 октября 2003 года № 467-03 «Об административно-территориальном устройстве Омской области и порядке его изменения». Согласно пункту 3 статьи 5, пункту 1 статьи 19 3акона №467-ОЗ населённые пункты Омской области создаются областным законом, принимаемым Законодательным собранием Омской области по представлению органов местного самоуправления. Решением Совета депутатов Ганновского сельского поселения Одесского муниципального района Омской области №1 от 24 октября 2007 года создание населённого пункта на территории б.н.п. Решетиловки было признано нецелесообразным. Аналогичное заключение
на основании пункта 1 статьи 23 Закона №467-ОЗ было вынесено
Губернатором Омской области. При этом принималось во внимание малое
количество людей, проживающих на территории крестьянского (фермерского) хозяйства, отсутствие необходимой социально-экономической инфраструктуры и иные факторы. 31 октября 2012 года на сессии Совета депутатов рассматривался данный вопрос повторно также было принято решение о нецелесообразности создания нового населённого пункта и проведения схода граждан для принятия решения. 13 декабря 2012 года состоялся сход граждан Ганновского сельского поселения. Большинством голосов на сходе граждан Ганновского сельского поселения Одесского муниципального района Омской области было принято решение о нецелесообразности создания населённого пункта Решетиловка на территории Ганновского сельского поселения Одесского муниципального района Омской области (место расположения КФХ «Гордиенко С.С). 31 марта 2014 года состоялись публичные слушания и принято решение: Не выделять земельный участок под перспективное жилищное строительство в бывшем населённом пункте Решетиловка и не включать в границы населённого пункта с.Ганновка КФХ «Гордиенко С.С.» Включить земли КФХ «Гордиенко С.С.» в состав земель сельскохозяйственного назначения. За копией протокола публичных слушаний по проекту генерального плана Ганновского сельского поселения от 31 марта 2014 года Гордиенко А.А. в Администрацию Ганновского сельского поселения не обращалась. В Администрацию Одесского муниципального района по электронной почте был направлен протокол публичных слушаний без указания в нём фамилий выступающих, поскольку после схода граждан 13 декабря 2012 года Гордиенко А.А. разбиралась со всеми выступающими на сходе которые высказывали претензии в отношении семьи Гордиенко. Одной из причин о нецелесообразности создания населённого пункта Решетиловка служит также и то обстоятельство, что годовой бюджет сельского поселения составляет около 2 миллионов рублей, бывший населённый пункт находится на удалении нескольких километров от с.Ганновка, для содержания дороги и другие нужды потребуются дополнительные денежные средства. Разрешение на строительство жилья в бывшем населённом пункте Решетиловка КФХ «Гордиенко С.С.» не выдавалось.
Просит суд в иске отказать.
Представитель третьего лица Администрации Одесского муниципального района Омской области Бабина Н.А. в судебном заседании показала, что в соответствии с п.4,5 статьи 6 Закона Омской области от 15.10.2003 года №467-ОЗ «Об административно-территориальном устройстве Омской области и порядке его изменения» Губернатор Омской области утверждает проекты черты городских и сельских поселений, других муниципальных образований Омской области по согласованию с органами местного самоуправления Омской области сопредельных территорий, осуществляет иные полномочия в сфере административно-территориального устройства Омской области и порядке его изменения в соответствии с федеральным и областным законодательством. Согласно п.1 ст.8 вышеназванного закона органы местного самоуправления Омской области вносят в органы государственной власти предложения по вопросам административно-территориального устройства Омской области. Статьей 23 вышеназванного закона предусмотрено к проекту закона Омской области о создании, реорганизации или упразднении населённого пункта Омской области должно быть приложено, в том числе заключение Губернатора Омской области о целесообразности создания, реорганизации или упразднения населённого пункта. Губернатором Омской области дано заключение о нецелесообразности создания населённого пункта на месте КФХ «Гордиенко С.С.». Проект закона о создании населённого пункта на территории бывшего села Решетиловка в Законодательное собрание Омской области не вносился. На сегодняшний день заключения Губернатора Омской области о целесообразности создания населённого пункта на месте КФХ «Гордиенко С.С.» нет. Кроме того решением Одесского районного суда Омской области от 17 июля 2009 года было отказано в удовлетворении заявления Гордиенко С.С. о признании бездействия Администрации Одесского муниципального района Омской области подготовить и направить в Законодательное Собрание Омской области проект закона о создании населённого пункта на территории бывшего села Решетиловка. Кассационным определением судебной коллегии по гражданским делам Омского областного суда от 26 августа 2009 года указанное решение оставлено без изменения. Разрешение вопроса по заявленным исковым требованиям Гордиенко С.С. и Гордиенко А.А. оставляет на усмотрение суда.
Представитель третьего лица Администрации Одесского муниципального района Омской области Москаленко Г.В. в судебном заседании показала, что уже имеется вступившие в законную силу решение Одесского районного суда Омской области от 17 июля 2009 года согласно которого в удовлетворении заявления Гордиенко С.С. о признании бездействия Администрации Одесского муниципального района Омской области подготовить и направить в Законодательное Собрание Омской области проект закона о создании населённого пункта на территории бывшего села Решетиловка, отказано. Разрешение вопроса по заявленным исковым требованиям Гордиенко С.С. и Гордиенко А.А. оставляет на усмотрение суда.
Выслушав в судебном заседании истцов, представителя ответчика, представителей третьих лиц, свидетелей и исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему выводу:
В соответствии со ст.12 ГК РФ гражданин вправе обратится в суд с заявлением об оспаривании решения органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считает, что нарушены его права и свободы.
В соответствии с ч.1 ст.254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему.
Согласно статье 255 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, оспариваемых в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействия), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.
Судом установлено, что согласно решения президиума Одесского районного Совета народных депутатов №26 от 17.04.1991 года «О предоставлении земельного участка гражданам Гордиенко С.С., Гордиенко А.А., Г.М.И.» предоставлено гражданам Гордиенко С.С., Гордиенко А.А., Г.М.И. из земель запаса в собственность 69 га сельскохозяйственных угодий, бесплатно расположенных на территории бывшего села Решетиловка для организации крестьянского (фермерского) хозяйства растениеводческого и животноводческого направления (л.д.9).
Согласно решения малого Совета Одесского районного Совета народных депутатов № 8 от 01.10.1991 года « О регистрации крестьянского хозяйства гражданина Гордиенко С.С.» зарегистрировать крестьянское хозяйство гражданина Гордиенко С.С. как самостоятельный хозяйствующий субъект с правами юридического лица. Хозяйство расположено на территории бывшего села Решетиловка. Основное направление - растениеводческое и животноводческое (л.д.10).
Согласно п.1.1 устава крестьянского (фермерского) хозяйства – крестьянское хозяйство «Гордиенко» является юридическим лицом с момента его регистрации администрацией района. П.1.2 устава гласит местонахождение хозяйства: <адрес>, п.1.3 устава гласит, что учредителем и главой хозяйства является Гордиенко С.С.. Устав зарегистрирован администрацией Одесского района 17 января 1993 года (л.д.171-173).
Согласно свидетельства о внесении записи в Единый государственный реестр юридических лиц серии <данные изъяты> в единый государственный реестр юридических лиц внесена запись о внесении в государственный реестр изменений в сведения о юридическом лице Крестьянское (фермерское) хозяйство Гордиенко С.С. (л.д.167).
Рассматривая исковые требования истцов Гордиенко С.С. и Гордиенко А.А. о признании виновной главы Ганновского Одесского муниципального района Саюн М.Н. в полной бездеятельности, геноциде их семьи, она используя своё служебное положение в течении всего своего избранного срока, не разъясняет населению, а собирает сплетни, постоянно обливая их грязью, собрав судилище, суд приходит к следующим выводам:
В соответствии с абзацем 4 пункта 1 Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 10.02.2009 года № 2 « О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» к бездействию относится неисполнение органом государственной власти, органом местного самоуправления, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим обязанности возложенной на них нормативно-правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами). К бездействию в частности относится не рассмотрение обращения заявителя уполномоченным органом.
В соответствии с ч.2 ст.61 ГПК РФ обстоятельства установленным вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица.
В судебном заседании установлено, что согласно решения Одесского районного суда Омской области от 17 июля 2009 года следует, что решением Одесского районного Совета народных депутатов от 04.03.1981 года за № 75/4, исполком районного Совета народных депутатов решил: в связи с полным выездом жителей в другие населённые пункты района и ликвидации производственных единиц колхозов просить исполком Омского областного Совета народных депутатов списать с учётных данных населённые пункты, в том числе, село
Решетиловка Буняковского сельского совета.
В соответствии со статьей 2 Федеральным законом от 02.05.2006 года № 59-ФЗ «О
порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы, органы местного самоуправления и должностным лицам. Граждане реализуют право на обращение свободно и добровольно. Осуществление гражданами права на обращение не должно нарушать права и свободы других лиц.
Согласно пункту 3 статьи 5 вышеуказанного закона, при рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право: получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев указанных в статье 11 настоящего Федерального закона, уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.
Согласно пункту 1 части 1 и части 4 статьи 10 вышеуказанного закона, государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо: обеспечивают объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; ответ на обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу по информационным системам общего пользования, направляется по почтовому адресу, указанному в обращении.
Судом установлено, что Гордиенко С.С. 21 мая 2007 года обратился с заявлением в администрацию Ганновского сельского округа Одесского муниципального района Омской области, в котором указал, что просит внести в Законодательное Собрание Омской области предложение о придании статуса населённого пункта бывшему селу Решетиловка.
24.10.2007 года Советом депутатов Ганновского сельского поселения Одесского муниципального района Омской области принято решение № 1 «О рассмотрении заявления Гордиенко С.С. о создании населённого пункта». Депутаты решили: на территории Ганновского сельского поселения на месте расположения КФХ «Гордиенко С.С.» создавать населённый пункт нецелесообразно.
Глава Ганновского сельского поселения Саюн М.Н. обратилась с ходатайством о рассмотрении заявления Гордиенко С.С. о присвоении статуса хутора бывшему населённому пункту села Решетиловка. Просила рассмотреть данный вопрос на ближайшей сессии депутатов Совета Одесского муниципального района.
После этого, Советом депутатов Одесского муниципального района Омской области 26.10.2007 года рассмотрено заявление главы крестьянско-фермерского хозяйства «Гордиенко С.С.» № 4685 от 16.10.2007 года о создании населённого пункта на территории Ганновского сельского поселения на месте бывшего населённого пункта Решетиловка, совет депутатов решил: обращение главы крестьянско-фермерского хозяйства «Гордиенко С.С.» принять к сведению. Просить Правительство Омской области принять решение по существу заявления главы крестьянско-фермерского хозяйства «Гордиенко С.С.».
О принятом решении Гордиенко С.С. уведомлён 29 октября 2009 года за № 903, в котором заявителю (Гордиенко С.С.) разъяснено, что на его обращение от 16 октября 2007 года № 4685 «О создании населённого пункта», администрация Одесского муниципального района Омской области сообщает, что 29 октября 2007 года заявление Гордиенко С.С. рассмотрено на сессии депутатов Одесского муниципального района Омской области (решение № 5 от 29 октября 2007 года). Советом депутатов Одесского муниципального района принято решение о направлении пакета документов в Правительство Омской области для рассмотрения.
Кроме того, 29.10.2007 года Совет депутатов Одесского муниципального района Омской области обратился к Губернатору Омской области Председателю Правительства Омской области с просьбой дать заключение по вопросу целесообразности создания населённого пункта на месте расположения крестьянского (фермерского) хозяйства Гордиенко С.С. Ганновского сельского поселения Одесского муниципального района Омской области. Как указано в приложении, Губернатору направлены на рассмотрение: решение Совета депутатов Одесского муниципального района; Решение Совета депутатов Ганновского сельского поселения Одесского муниципального района; финансово-экономическое обоснование о внесении изменений в Закон Омской области «Об административно-территориальном устройстве Омской области и порядке его изменения»; пояснительная записка, копия заявления Гордиенко С.С.. Обращение подписано председателем Совета Глущенко В.Я..04.12.2007 года Губернатором Омской области в адрес Совета депутатов Одесского муниципального района Омской области направлено «Заключение о целесообразности создания населённого пункта», в котором указано, что обращение Совета депутатов Одесского муниципального района Омской области от 29.10.2007 года № 903, рассмотрено. Приняв во внимание, что на месте расположения крестьянского (фермерского) хозяйства «Гордиенко С.С», промышленные транспортные, строительные, социально-культурные организации, организации торговли и быта отсутствуют, количество проживающих на территории Ганновского сельского поселения 858 человек. Количество проживающих на территории указанного крестьянского (фермерского) хозяйства 3 человека. Учитывая основания принятия исполнительным комитетом Одесского районного совета народных депутатов решения от 4 марта 1981 года № 75/4 «О списании с учётных данных населённых пунктов района», «считает» создание населённого пункта на месте крестьянского (фермерского) хозяйства «Гордиенко С.С.» Ганновского сельского поселения Одесского муниципального района нецелесообразным.
Глава Одесского муниципального района Омской области 16 апреля 2008 года уведомил Гордиенко С.С. о том, что Советом депутатов Одесского муниципального района Омской области направлен пакет документов для рассмотрения о создании населённого пункта на месте с.Решетиловка. Правительство Омской области, учитывая основания принятия исполнительным комитетом Одесского районного совета народных депутатов Решения от 04 марта 1981 года № 75/4 «О списании с учётных данных населённых пунктов района» считает, создание населённого пункта нецелесообразно.
Как следует из положений пунктов 4, 5 статьи 6 Закона Омской области от 15.10.2003 года № 467-03 «Об административно-территориальном устройстве Омской области и порядке его изменения» (с изменениями), Губернатор Омской области: утверждает проекты черты городских и сельских поселений, других муниципальных образований Омской области по согласованию с органами местного самоуправления Омской области сопредельных территорий; осуществляет иные полномочия в сфере административно-территориального устройства Омской области и порядка его изменения в соответствии с федеральным и областным законодательством.
Согласно пункту 1 статье 8 вышеуказанного закона, органы местного самоуправления Омской области: вносят в органы государственной власти предложения по вопросам административно-территориального устройства Омской области и его изменения.
Согласно статье 19 Закона Омской области «Об административно-территориальном устройстве Омской области и порядке его изменения» решение о включении вновь возникших сельских населённых пунктов Омской области Приложение № 2 принимается по представлению соответствующих органов местного самоуправления Омской области.
В силу пункта 1 статьи 23 Закона Омской области, к проекту закона Омской области об отнесении населённого пункта к категории городов, рабочих и дачных посёлков, создании, реорганизации или упразднении населённого пункта Омской области должны быть приложены следующие документы и материалы в двух экземплярах; 1. заключение Губернатора Омской области о целесообразности отнесения пункта к категории города, рабочих и дачных поселков, создания, реорганизации или упразднения населенного пункта Омской области, за исключением случаев внесения соответствующего проекта закона Омской области на рассмотрение Законодательного Собрания Омской области Губернатором Омской области. Кроме того, статьей 23 вышеуказанного закона предусмотрен перечень и иных документов подлежащих приложению к проекту закона.
Судом в удовлетворении заявления Гордиенко С.С. о признании бездействия администрации Одесского муниципального района Омской области и об обязании администрации Одесского муниципального района Омской области подготовить и направить в Законодательное Собрание Омской области проект закона о создании населённого пункта на территории бывшего села Решетиловка, отказано (л.д.22-25).
Согласно кассационного определения судебной коллегии по гражданским делам Омского областного суда от 26 августа 2009 года решение Одесского районного суда Омской области от 17 июля 2009 года оставлено без изменения, кассационная жалоба Гордиенко С.С. без удовлетворения.
Судом установлено, что на день рассмотрения дела в судебном заседании заключения Губернатора Омской области о целесообразности создания населённого пункта на месте КФХ «Гордиенко С.С.» нет.
Судом установлено, что в декабре 2012 года глава КФХ «Гордиенко С.С.» Гордиенко С.С. обратился с заявлением в Администрацию Ганновского сельского поселения о создании населённого пункта Решетиловка на территории Ганновского сельского поселения Одесского муниципального района Омской области (место расположения КФХ «Гордиенко С.С.»).
13 декабря 2012 года состоялся сход граждан села Ганновка Одесского района, который принял решение, что создание населённого пункта Решетиловка на территории Ганновского сельского поселения Одесского муниципального района Омской области (место расположения КФХ «Гордиенко С.С.») нецелесообразно. Данное обстоятельство подтверждается протоколом общего собрания (схода) граждан села Ганновка от 13 декабря 2012 года. За данное решение проголосовало большинство жителей присутствующих на сходе граждан, присутствовало 102 человека, проголосовало против 98 человек, за один человек, воздержалось 3 человека (л.д.31-33).
В соответствии со ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказывать те обстоятельства, на которые она ссылается, как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено не федеральным законом. В соответствии со ст.57 ГПК РФ доказательства предоставляются сторонами и другими лицами, участвующими в деле.
Доводы в судебном заседании истцов того, что решение вопроса о придании статуса бывшему населённому пункту Решетиловка зависит от главы Ганновского сельского поселения Саюн М.Н., суд считает необоснованными, поскольку согласно действующего законодательства глава сельского поселения не имеет полномочий на принятие решения о создании населённого пункта.
Рассматривая исковые требования истцов Гордиенко С.С. и Гордиенко А.А. в части признания недействительным решения публичных слушаний Ганновского сельского поселения от 31 марта 2014 года, суд приходит к следующему:
Согласно ст.14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ « Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации (с изменениями и дополнениями» к вопросам местного значения городского, сельского поселения относятся: утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство (за исключением случаев предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами), разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства расположенных на территории поселения, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования поселений, резервирование земель и изъятие, в том числе путём выкупа земельных участков в границах поселения.
Согласно ст.28 Градостроительного кодекса Российской Федерации в целях соблюдения права человека на благоприятные условия жизнедеятельности, прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства публичные слушания по проектам генеральных планов, в том числе по внесению в них изменений с участием жителей поселений, городских округов проводятся в обязательном порядке. Порядок организации и проведения публичных слушаний определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования с учетом положений настоящей статьи.
Согласно ст.10 Закона Омской области от 9 марта 2007 года № 874–ОЗ «О регулировании градостроительной деятельности в Омской области» предельная численность лиц проживающих или зарегистрированных на части территории населённого пункта выделенной для целей проведения публичных слушаний по проекту генерального плана поселения (генерального плана городского округа) в том числе по внесению в него изменений составляет один процент от общей численности населения проживающего или зарегистрированного на всей территории данного населённого пункта.
Судом установлено, что согласно п.п.20 п.1 ст.3 Устава Ганновского сельского поселения Одесского муниципального района Омской области принятого Советом депутатов Ганновского сельского поселения решение № 11 от 15 ноября 2005 года следует, что к вопросам местного значения сельского поселения относятся: утверждение генеральных планов сельского поселения правил землепользования и застройки, планировке территории, выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования сельских поселений, резервирование и изъятие, в том числе путём выкупа земельных участков в границах сельского поселения для муниципальных нужд, осуществление земельного контроля за использованием земель сельского поселения (л.д.139-162).
Судом установлено, что согласно решения Совета депутатов Ганновского сельского поселения Одесского муниципального района Омской области № 6А от 15.12.2005 года « О порядке организации и проведения публичных слушаний на территории Ганновского сельского поселения» утверждено Положение о порядке организации и проведения публичных слушаний на территории Ганновского сельского поселения согласно которого на слушания должны выносится: проекты планов и программ развития муниципального образования, проекты правил землепользования и застройки, проекты планировки территорий и проекты межевания территорий, а также вопросы предоставления разрешений на условно разрешённый вид использования земельных участков и объектов капитального строительства вопросы отклонения от предельных параметров разрешённого строительства реконструкции объектов капитального строительства, вопросы о преобразовании муниципального образования (л.д.58-61).
Согласно решения 2 сессии Совета депутатов Ганновского сельского поселения Одесского муниципального района Омской области второго созыва № 1 от 27.02.2014 года « О назначении публичных слушаний по вопросу «Генеральный план Ганновского сельского поселения Одесского муниципального района Омской области» назначены публичные слушания по проекту генерального плана Ганновского сельского поселения Одесского муниципального района Омской области на 31 марта 2014 года. Администрации сельского поселения оповестить участников публичных слушаний (л.д.116).
В судебном заседании установлено, что 28 февраля 2014 года в газете «Пламя всегда с вами» № 9 (9131) было опубликовано объявление согласно которого Администрация Ганновского сельского поселения Одесского муниципального района Омской области назначает публичные слушания на основании решения совета депутатов Ганновского сельского поселения №1 от 27.02.2014 года по вопросу: « Генеральный план Ганновского сельского поселения Одесского муниципального района Омской области». Приглашаются все желающие принять участие в публичных слушаниях, проживающих на территории Ганновского сельского поселения. Слушание проводится в с.Ганновка 31 марта 2014 года в 16 часов 30 минут здании Ганновского ДК по адресу: с.Ганновка, ул. Романенко 4 (л.д.117). Объявление о проведении публичных слушаний также было размещено на странице на сайте Одесского муниципального района –Ганновское сельское поселение (л.д.135).
Согласно справки № 94 от 23 июля 2014 года предоставленной Администрацией Ганновского сельского поселения Одесского муниципального района Омской области по состоянию на 31.03.2014 года на территории поселения было зарегистрировано 793 человека, численность взрослого населения от 18 до 96 лет составляла 536 человек (л.д.136).
Таким образом, для проведения публичных слушаний явка жителей проживающих на территории поселения должна была составлять не менее 8 человек.
7 февраля 2014 года Глава КФХ Гордиенко С.С. обратился к Главе Ганновского сельского поселения Саюн М.Н. с заявлением о выделении ему 20 га земли для постройки жилья. По плану они планируют строительство 20 жилых домов, и провести модернизацию фермы по новейшей технологии до 500 голов дойного стада (л.д.115).
25 марта 2014 года главе администрации Ганновского сельского поселения Одесского муниципального района Омской области поступило письмо № 0403 директора ООО Научно -производственный центр «Земельные ресурсы Сибири» Малышева Е.Н. согласно которого он указал, что для подготовки к проведению публичных слушаний по материалам генерального плана и решения вопроса о присвоении КФХ «Гордиенко» статуса населённого пункта в соответствии с нормативными документами сообщают что: в соответствии с п.2 статьи 11 Закона РФ от 11.06.2003 года № 74-ФЗ « О крестьянском (фермерском) хозяйстве» для строительства зданий, строений и сооружений, необходимых для осуществления деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства могут предоставляться и приобретаться земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения и земель иных категорий. На земельных участках для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства законом предусмотрена возможность строительства только зданий, строений и сооружений которые необходимы непосредственно для деятельности КФХ. Строительство жилого дома не разрешается, поскольку в силу ст.78 Земельного кодекса РФ земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей. Необходимо его перевести из земель сельскохозяйственного назначения в земли населённых пунктов, включив в границы конкретного населённого пункта. Пунктом 5 статьи 18 Градостроительного кодекса Российской Федерации регламентировано установление или изменение границ населённых пунктов, входящих в состав поселения, городского округа, осуществляется в границах такого поселения, городского округа. Обязательными условиями для включения земельного участка сельскохозяйственного назначения в земли населённого пункта являются: земли должны использоваться в соответствии с установленным для них целевым назначением (категорией) и разрешенным использованием в соответствии с зонированием территорий. Земельный участок должен примыкать к границам населённого пункта. Возможность обеспечения включаемого участка инженерной и транспортной социальной инфраструктурой (при застройке ИЖС застройщику необходимо не только создавать инженерные сети, но и обеспечивать жилой массив социальной инфраструктурой -ДДУ, школы, поликлиники). Наличие или необходимость разработки документации по планировке территории на включаемый в черту поселения земельный участок. Земельный участок не может быть расположен в санитарно-защитных зонах скотомогильников, производственных предприятий и организаций, в охранных зонах линий электропередач, газопроводов, магистральных сетей водоснабжения и водоотведения в водоохранных зонах рек и озер. Необходимо получить санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии предполагаемого использования земельного участка санитарным правилам. Генеральным планом поселения данный земельный участок должен быть предусмотрен под перспективное жилищное строительство (л.д.122-123).
Судом установлено, что 31 марта 2014 года в здании ЦК и Д с.Ганновка Одесского
района Омской области были проведены публичные слушания по проекту генерального плана Ганновского сельского поселения. На публичных слушаниях присутствовало 73 человека. Предметом слушаний являлось рассмотрение проекта генерального плана Ганновского сельского поселения Одесского муниципального района Омской области разработанного специалистами ООО НПЦ «Сибземресурсы». В обсуждении данного проекта генерального плана принимали жители с.Ганновка. По итогам обсуждения проекта генерального плана Ганновского сельского поселения было принято решение не выделять земельный участок под перспективное жилищное строительство в бывшем населённом пункте Решетиловка и не включать в границы населённого пункта с.Ганновка КФХ «Гордиенко С.С.». Оставить земли КФХ «Гордиенко С.С.» в составе земель сельскохозяйственного производства. За данное решение проголосовало 71 человек, воздержались 2 человека, против-0. Данное обстоятельство подтверждается протоколом №2 публичных слушаний по проекту генерального плана Ганновского сельского поселения (л.д.124-128).
Суд считает, что необходимый кворум жителей с.Ганновка Одесского района Омской области для проведения публичных слушаний по проекту генерального плана Ганновского сельского поселения Одесского муниципального района Омской области имелся.
По результатам рассмотрения проекта генерального плана Ганновского сельского поселения, уполномоченным и отраслевыми органами исполнительной власти Омской области в сферах градостроительной деятельности, сельского хозяйства, охраны окружающей среды, культуры, управления имуществом Омской области, Правительство Омской области согласовывает Проект (л.д.129-134).
Доводы истцов Гордиенко А.А. и Гордиенко С.С. того, что решение, принятое на публичном слушании при обсуждении проекта генерального плана Ганновского сельского поселения является незаконным, поскольку они не принимали участие в проведении публичных слушаний и их никто не приглашал на сход граждан, жители с.Ганновка которые принимали участие в обсуждении проекта генерального плана Ганновского сельского поселения были подготовленными, в копии протокола публичных слушаний от 31 марта 2014 года, который им выдали на руки не указаны фамилии выступающих, суд считает несостоятельными, поскольку о дне проведения публичных слушаний истцам Гордиенко С.С. и Гордиенко А.А. было известно заранее, и они не оспаривали данное обстоятельство в судебном заседании. Принять участие в обсуждении проекта генерального плана Ганновского сельского поселения мог каждый желающий, никто персонально на публичные слушания не приглашался.
Доводы истцов Гордиенко А.А. и Гордиенко С.С. того, что жители, принимавшие участие в публичных слушаниях, заранее были подготовлены, опровергаются показаниями допрошенных в судебном заседании свидетелей.
Допрошенный в судебном заседании свидетель В.Н.А. показала, что семью Гордиенко С.С. и Гордиенко А.А. она знает около 30 лет. Она присутствовала 31 марта 2014 года при обсуждении проекта генерального плана Ганновского сельского поселения и голосовала за то, чтобы не выделять земельный участок под перспективное жилищное строительство в бывшем населённом пункте Решетиловка и не включать в границы населённого пункта с.Ганновка КФХ «Гордиенко С.С.». Оставить земли КФХ «Гордиенко С.С.» в составе земель сельскохозяйственного производства. Она против того, чтобы создавать населённый пункт в бывшей Решетиловке, считает, что Гордиенко, пусть живут, так как и все остальные жители <адрес>. Для участия в публичных слушаниях её никто из администрации сельского поселения не приглашал, и не подготавливал для выступления.
Свидетель П.Т.А. в судебном заседании показала, что 31 марта 2014 года она по поручению главного редактора газеты «Пламя всегда с вами» Губенко М.Л. выехала в с.Ганновка с тем, чтобы дать информацию в районной газете о публичных слушаниях по проекту генерального плана Ганновского сельского поселения. По её визуальному наблюдению в зале местного ДК было более 100 человек жителей с.Ганновка. В ходе обсуждения проекта генерального плана сельского поселения жители высказывали своё мнение и не прозвучало ни одного положительного выступления в отношении семьи Гордиенко. Большинство участников публичных слушаний голосовали за то, чтобы не выделять земельный участок под перспективное жилищное строительство в бывшем населённом пункте Решетиловка и не включать в границы населённого пункта с.Ганновка КФХ «Гордиенко С.С.». Оставить земли КФХ «Гордиенко С.С.» в составе земель сельскохозяйственного производства. После публичных слушаний в районной газете «Пламя всегда с вами» была опубликована статья «Ганновка встала стеной» в которой она рассказала о том какое настроение было у жителей с.Ганновка при рассмотрении данного вопроса и какие были мнения выступающих по данному поводу. Глава Ганновского сельского поселения Саюн М.Н. не имеет никакого отношения к данной публикации, и она не просила редакцию газеты, чтобы публиковать данную статью. Редакция газеты вправе не указывать фамилии лиц выступающих на публичных слушаниях.
В судебном заседании был исследован подлинник протокола №2 публичных слушаний от 31 марта 2014 года по проекту генерального плана Ганновского сельского поселения, в котором отражён порядок проведения публичных слушаний, указаны фамилии, имена, отчества выступающих и принятое решение по данному вопросу (л.д.124-128).
Ссылка в судебном заседании истцов Гордиенко С.С. и Гордиенко А.А. на то, что протокол № 2 публичных слушаний от 31 марта 2014 года по проекту Генерального плана Ганновского сельского поселения является незаконным, поскольку в выданной им копии протокола публичных слушаний от 31 марта 2014 года нет фамилий выступающих, суд считает, что данные нарушения являются не существенными, влияющими на результат голосования жителей с.Ганновка по рассматриваемому вопросу, на сайте Одесского муниципального района-Ганновское сельское поселение размещён протокол публичных слушаний от 31 марта 2014 года в котором указаны фамилии выступающих, с данным протоколом может ознакомится каждый желающий.
Исследовав в судебном заседании представленные сторонами доказательства, суд приходит к выводу, что публичные слушания по проекту генерального плана Ганновского сельского поселения проведены в соответствии с требованиями действующего законодательства и Уставом Ганновского сельского поселения Одесского муниципального района Омской области и порядком организации и проведения публичных слушаний утверждённого решением Совета Ганновского сельского поселения Одесского муниципального образования от 15 декабря 2005 года № 6А.
Рассматривая требования о решении вопроса о придании административного статуса бывшему населённому пункту Решетиловка суд пришёл к выводу, что в настоящее время имеется решение Одесского районного суда Омской области от 17 июля 2009 года которым отказано в удовлетворении заявления Гордиенко С.С. о признании бездействия администрации Одесского муниципального района Омской области и об обязании администрации Одесского муниципального района Омской области подготовить и направить в Законодательное Собрание Омской области проект закона о создании населенного пункта на территории бывшего села Решетиловка. Согласно кассационного определения судебной коллегии по гражданским делам Омского областного суда от 26 августа 2009 года решение Одесского районного суда Омской области от 17 июля 2009 года оставлено без изменения, кассационная жалоба Гордиенко С.С. без удовлетворения. Решение Одесского районного суда Омской области от 19 июля 2009 года вступило в законную силу и не пересматривалось по вновь открывшимся обстоятельствам.
Согласно статье 19 Закона Омской области от 15 октября 2003 года № 467-ОЗ «Об административно-территориальном устройстве Омской области и порядке его изменения» решение о включении вновь возникших сельских населённых пунктов Омской области Приложение № 2 принимается по представлению соответствующих органов местного самоуправления Омской области.
В силу пункта 1 статьи 23 Закона Омской области от 15 октября 2003 года № 467-ОЗ « Об административно-территориальном устройстве Омской области», к проекту закона Омской области об отнесении населённого пункта к категории городов, рабочих и дачных посёлков, создании, реорганизации или упразднении населённого пункта Омской области должны быть приложены следующие документы и материалы в двух экземплярах; 1. заключение Губернатора Омской области о целесообразности отнесения пункта к категории города, рабочих и дачных поселков, создания, реорганизации или упразднения населённого пункта Омской области, за исключением случаев внесения соответствующего проекта закона Омской области на рассмотрение Законодательного Собрания Омской области Губернатором Омской области. Кроме того, статьей 23 вышеуказанного закона предусмотрен перечень и иных документов подлежащих приложению к проекту закона.
04.12.2007 года Губернатором Омской области дано заключение о нецелесообразности создания населённого пункта на месте КФХ «Гордиенко С.С.». Проект закона о создании населённого пункта на территории бывшего села Решетиловка в Законодательное собрание Омской области не вносился. На сегодняшний день другого заключения Губернатора Омской области о целесообразности создания населённого пункта на месте КФХ «Гордиенко С.С.» нет.
Кроме того 13 декабря 2012 года на сходе граждан села Ганновка Одесского района было принято решение согласно которого создание населённого пункта Решетиловка на территории Ганновского сельского поселения Одесского муниципального района Омской области (место расположения КФХ «Гордиенко С.С.») нецелесообразно. Данное решение схода граждан, Гордиенко С.С. и Гордиенко А.А. не обжаловалось.
Суд считает, что глава Ганновского сельского поселения Одесского муниципального района Омской области Саюн М.Н. не бездействовала в решении вопроса о целесообразности создания населённого пункта в бывшем населённом пункте Решетиловка, принятые её действия по рассмотрению заявлений главы КФХ Гордиенко С.С. не противоречат требованиям действующего законодательства.
Кроме того создание населённого пункта в бывшем населённом пункте Решетиловка повлечёт за собой значительное затраты на обустройство села, годовой бюджет Ганновского сельского поселения составляет около двух миллионов рублей.
Рассматривая исковые требования Гордиенко С.С. и Гордиенко А.А в части взыскания с Саюн М.Н. в их пользу за моральные и нравственные страдания денежной компенсации в размере <данные изъяты> рублей. Принести через газету «Пламя всегда с вами» публичные извинения за бесфамильных выступающих оскорбляющих их семью, их человеческое достоинство, суд приходит к следующему:
Согласно ст.151 ГК РФ, если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права, либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда. При определении размеров компенсации морального вреда суд принимает во внимание степень вины нарушителя и иные заслуживающие внимания обстоятельства. Суд должен также учитывать степень физических и нравственных страданий, связанных с индивидуальными особенностями гражданина, которому причинен вред.
Согласно ст.152 ГК РФ гражданин вправе требовать по суду опровержения порочащих его честь, достоинство или деловую репутацию сведений, если распространивший такие сведения не докажет, что они соответствуют действительности. Опровержение должно быть сделано тем же способом, которым были распространены сведения о гражданине, или другим аналогичным способом. Сведения, порочащие честь, достоинство или деловую репутацию гражданина и распространенные в средствах массовой информации, должны быть опровергнуты в тех же средствах массовой информации. Гражданин, в отношении которого в средствах массовой информации распространены указанные сведения, имеет право потребовать наряду с опровержением также опубликования своего ответа в тех же средствах массовой информации.
Судом установлено, что согласно решения избирательной комиссии Ганновского
сельского поселения № 19/33 от 11 октября 2010 года «О результатах выборов главы Ганновского сельского поселения» считать Саюн М.Н. избранной на должность главы Ганновского сельского поселения (л.д.91). Данное обстоятельство также подтверждается свидетельством о регистрации на должность главы Ганновского сельского поселения Саюн М.Н. (л.д.137).
Судом установлено, что глава Ганновского сельского поселения Одесского муниципального района Саюн М.Н. исполняла возложенные на неё обязанности в соответствии с действующим законодательством и уставом Ганновского сельского поселения Одесского муниципального района Омской области рассматривала заявления, поступившие от главы КФХ Гордиенко С.С., что подтверждается протоколом схода граждан жителей с.Ганновка от 13 декабря 2012 года, протоколом публичных слушаний от 31 марта 2014 года.
Доказательств того, что глава Ганновского сельского поселения Саюн М.Н. своими действиями унижала честь и достоинство Гордиенко С.С. и Гордиенко А.А., причиняя им моральные и нравственные страдания истцами суду не представлено.
В судебном заседании установлено, что истцы Гордиенко С.С. и Гордиенко А.А. не обращались за медицинской помощью в органы здравоохранения после вынесения решений об отказе им в создании населённого пункта бывшего населённого пункта Решетиловка.
Данные обстоятельства подтверждаются показаниями допрошенных в судебном заседании свидетелей:
Свидетель Л.Л.П. в судебном заседании показала, что с Саюн М.Н. она работает уже много лет и может сказать, что глава Ганновского сельского поселения Саюн М.Н. относится к жителям с.Ганновка вежливо и доброжелательно, не унижает честь и достоинство граждан. Перед проведением публичных слушаний 31 марта 2014 года никто не подготавливал жителей с.Ганновка по вопросу о том, чтобы не выделять земельный участок под перспективное жилищное строительство в бывшем населённом пункте Решетиловка и не включать в границы населённого пункта с.Ганновка КФХ «Гордиенко С.С.». Оставить земли КФХ «Гордиенко С.С.» в составе земель сельскохозяйственного производства.
Свидетель Ц.Л.Н. в судебном заседании показала, что она знает семью Гордиенко около 20 лет. 31 марта 2014 года проводились публичные слушания по проекту генерального плана Ганновского сельского поселения. Глава сельского поселения Саюн М.Н. не унижала честь и достоинство семьи Гордиенко, вела публичные слушания корректно. По её визуальному наблюдению при обсуждении проекта генерального плана сельского поселения в зале ДК присутствовало около 40-50 жителей с.Ганновка. Ранее в 2012 году проводился сход граждан, на котором было принято решение, что создание населённого пункта Решетиловка на территории Ганновского сельского поселения Одесского муниципального района Омской области (место расположения КФХ «Гордиенко С.С.» нецелесообразно.
Доводы в судебном заседании истцов Гордиенко С.С. и Гордиенко А.А. того, что Саюн М.Н. должна принести через газету «Пламя всегда с вами» публичные извинения за бесфамильных выступающих оскорбляющих их семью, их человеческое достоинство на публичных слушаниях 31 марта 2014 года, суд считает несостоятельными, поскольку глава Ганновского сельского поселения Саюн М.Н. не может нести ответственность за высказывания жителей с.Ганновка на публичных слушаниях 31 марта 2014 года в отношении семьи Гордиенко, поскольку у каждого жителя своя точка зрения на происходящее, и за мнение других лиц никто не должен нести какой либо ответственности. По мнению суда ничто не препятствует истцам обратиться в соответствующие органы с заявлением к лицам, которые, по их мнению, унизили их честь и достоинство.
Доводы истцов Гордиенко С.С. и Гордиенко А.А. того глава Ганновского сельского поселения Саюн М.Н. издевалась над их семьей, в 2009 году не давала разрешения на прописку их внука, суд считает несостоятельными, поскольку согласно ответа прокуратуры Омской области № 7-461-2009/12290 от 08 июля 2009 года направленного Гордиенко А.А. следует, что 26.06.2009 года Гордиенко С.С. зарегистрирован по месту жительства его отца Гордиенко С.С. (л.д.20-21).
Доводы истцов Гордиенко С.С. и Гордиенко А.А. того, что в декабре 2012 года Саюн
М.Н. отказалась выдать справку на сдачу свиней, суд считает необоснованными, поскольку согласно похозяйственной книги за 2011-2014 годы № 2, лицевого счёта № 16 за 2012 год в ЛПХ Гордиенко С.С. скот не значился. Данное обстоятельство подтверждается лицевым счётом № 16 похозяйственной книги, адрес хозяйства: <адрес> (л.д.56-57).
Доводы истцов Гордиенко С.С. и Гордиенко А.А. того, что ДД.ММ.ГГГГ у них родилась внучка и её не вписывают в состав семьи, суд считает несостоятельными, поскольку с 01 января 2014 года регистрацию жителей производит ТП УФМС России по Омской области в Одесском районе, а не сельские администрации, кроме того как пояснила истица Гордиенко А.А. в судебном заседании, что в текущем году с заявлением для регистрации внучки они в ТП УФМС России по Омской области в Одесском районе так и Администрацию Ганновского сельского поселения не обращались.
Таким образом, суд приходит к выводу, что исковые требования Гордиенко А.А. и Гордиенко С.С. в части того, что глава Ганновского сельского поселения Саюн М.Н. виновна в геноциде их семьи являются необоснованными не подтверждены соответствующими доказательствами.
Истцы Гордиенко А.А. и Гордиенко С.С. просят признать виновной главу Ганновского сельского поселения Одесского муниципального района Саюн М.Н. в геноциде их семьи.
Суд считает необходимым отметить, что геноцид признан преступлением международным. 9 декабря 1948 года Генеральная Ассамблея ООН одобрила и открыла для подписания Конвенцию о предупреждении преступления геноцида и наказании за него. Согласно ст. II Конвенции, под геноцидом понимаются действия, совершаемые с намерением уничтожить, полностью или частично, какую-либо национальную, этническую, расовую или религиозную, группу как таковую: а) убийство членов такой группы; б) причинение серьезных телесных повреждений или умственного расстройства членам такой группы; в) предумышленное создание для какой-либо группы таких жизненных условий, которые рассчитаны на полное или частичной физическое уничтожение ее; г) меры, рассчитанные на предотвращении деторождения в среде такой группы; д) насильственная передача детей из одной человеческой группы в другие. Подобных действий со стороны главы Ганновского сельского поселения Одесского муниципального района Омской области Саюн М.Н. не происходило, доказательств со стороны истцов суду не представлено.
Кроме того суд считает необходимым указать, что суд не является органом уголовного преследования и все обвинения в преступлении подлежат проверке соответствующими правоохранительными органами.
При таких обстоятельствах суд считает необходимым в удовлетворении исковых требований Гордиенко С.С., Гордиенко А.А. к Ганновскому сельскому поселению Одесского муниципального района Омской области в лице главы поселения Саюн М.Н. о признании деятельности по непринятию мер о придании статуса населённого пункта бывшему населённому пункту, незаконной, взыскании компенсации морального вреда, решении вопроса о придании административного статуса населённого пункта бывшему населённому пункту отказать в полном объёме.
В соответствии со ст.98 ГПК РФ стороне в пользу, которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесённые по делу судебные расходы, за исключением случаев предусмотренных частью второй статьи 96 настоящего Кодекса. В случае если иск удовлетворён частично, указанные в настоящей статье судебные расходы присуждаются истцу пропорционально размеру удовлетворённых судом исковых требований, а ответчику пропорционально той части исковых требований, в которой истцу отказано.
Суд считает необходимым расходы по оплате государственной пошлины отнести на
истцов Гордиенко С.С. и Гордиенко А.А..
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
В удовлетворении исковых требований Гордиенко С.С., Гордиенко А.А. к Ганновскому сельскому поселению Одесского муниципального района Омской области в лице главы поселения Саюн М.Н. о признании деятельности по непринятию мер о придании статуса населённого пункта бывшему населённому пункту, незаконной, взыскании компенсации морального вреда, решении вопроса о придании административного статуса населённого пункта бывшему населённому пункту отказать в полном объёме.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам
Омского областного суда в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной
форме с подачей апелляционной жалобы через Одесский районный суд Омской области.
Председательствующий: судья А.В. Тарновский
Решение суда в окончательной форме изготовлено 19 августа 2014 года. Решение обжаловалось, оставлено без изменений, вступило в законную силу 08.10.2014.
Судья А.В. Тарновский
