Решение от 14 августа 2014 года

ДЕЛО № 2 – 625/2014 14 августа 2014 года
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    Коряжемский городской суд Архангельской области в составе председательствующего судьи Логиновой О.В.,
 
    при секретаре Гурьевой Т.А.
 
    рассмотрел в открытом судебном заседании г. Коряжме в помещении суда гражданское дело по иску Короткой Е. Д., действующей в интересах несовершеннолетнего ребенка Короткого Е. Д., к администрации муниципального образования «<адрес>» о предоставлении места в дошкольном образовательном учреждении,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Короткая Е.Д., действующая в интересах несовершеннолетнего ребенка Короткого Е. Д., ... года рождения, обратилась в суд с иском к МО «<адрес>» в лице администрации города о предоставлении места в детском дошкольном учреждении <адрес>. В обоснование заявленных требований указала, что 17.09.2013 она обратилась в администрацию МО «<адрес>» с заявлением о предоставлении места в детском дошкольном учреждении <адрес> её малолетнему ребенку Короткому Е. Д., ... года рождения, однако место в детском саду ребенку не предоставлено, что нарушает конституционные права её ребенка на образование. Просит суд обязать администрацию муниципального образования «<адрес>» обеспечить Короткого Е. Д., ... года рождения местом в дошкольном образовательном учреждении по месту проживания в <адрес>.
 
    Истец Короткая Е.Д. в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, ходатайствовала рассмотреть дело без её участия, просила удовлетворить исковые требования, установив срок предоставления места в МДОУ её ребенку до 15.11.2014 (л.д. 15).
 
    Представитель ответчика администрации МО «<адрес>» в судебное заседание не явился, надлежащим образом были извещены о времени и месте рассмотрения дела, ходатайствовали о рассмотрении дела без участия представителя.
 
    В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие истца и ответчика.
 
    МО «<адрес>» представили письменные возражения на иск, где указали следующее. С иском не согласны. Списки детей льготной и общей очередности по возрастным группам на детей формируются с июня по август. Считают, что на момент обращения с иском у истца не возникло субъективного права на предоставление его ребенку места в дошкольном образовательном учреждении <адрес>, в настоящее время все дошкольные учреждения для детей с наличием групп детей возраста один год, с полутора до двух лет укомплектованы полностью. Место в дошкольном образовательном учреждения может быть предоставлено истцу только в порядке очередности и при наличии на этот момент свободных мест в ДОУ. В настоящее время дошкольное образование ребенка истца может быть предоставлено в ДОУ на условиях кратковременного посещения ребенком дошкольного учреждения на период до 3-х часов без организации сна и питания, а предоставление места ребенку истца в ДОУ возможно не ранее 15.11.2014. Просили в удовлетворении иска отказать (л.д. 16-17).
 
    Исследовав письменные материалы дела, проверив и оценив представленные доказательства, суд пришел к следующему.
 
    Как следует из материалов дела, истец Короткая Е.Д. является матерью Короткого Е.Д. (л.д. 5).
 
    17.09.2013 Короткая Е.Д. обратилась в администрацию МО «<адрес>» с заявлением о постановке на учет для выделения места в ДОУ для сына Короткого Е. Д., ... года рождения (л.д. 23,24).
 
    Как следует из материалов дела, до настоящего времени несовершеннолетний Короткий Евгений местом в дошкольном образовательном учреждении не обеспечен.
 
    Согласно сообщению ответчика МО «<адрес>», заявление родителя ребенка о выделении места Короткову Е., ... года рождения по возрастной группе с 1 года до 2 лет в журнале регистрации заявлений зарегистрировано под № 434 (л.д. 24).
 
    В соответствие со статьей 43 Конституции Российской Федерации, каждому гражданину гарантируются общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях.
 
    Таким образом, важнейшей функцией Российской Федерации, как социального государства, является обеспечение каждого на образование, в том числе, дошкольное.
 
    Закрепляя право на образование и право на общедоступное и бесплатное дошкольное образование в государственных или муниципальных учреждениях, Конституция Российской Федерации определяет обязанность государства и муниципальных образований предоставлять место в дошкольном детском учреждении, сохранять в достаточном количестве имеющиеся дошкольные образовательные учреждения и при необходимости расширять их.
 
    Невыполнение обязанности государства влечёт возможность восстановления и защиты нарушенного права гражданина, в том числе в судебном порядке. При этом выбор способа защиты гражданских прав в соответствии с требованиями ст.ст. 9, 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, принадлежит непосредственно гражданам.
 
    Положения статьи 43 Конституции Российской Федерации, гарантирующей право на дошкольное образование, обуславливает необходимость оказания финансовой поддержки семье, имеющей детей, со стороны государства в качестве гарантии социальной защиты. Реализация конституционного права на общедоступное и бесплатное дошкольное образование предполагает нормативное закрепление обеспечения этого права, которое должны учитывать субъекты Российской Федерации и муниципальные образования, осуществляя собственное нормативное регулирование.
 
    В силу статьи 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статьи 31 Федерального закона «Об образовании в РФ», действующей в редакции до 07.05.2013 и статьи 9 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации», действующей в редакции с 01.09.2013, к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся: организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации); создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях.
 
    Таким образом, на органы местного самоуправления возложена обязанность по созданию сети дошкольных образовательных учреждений, организация дополнительного образования и содержания детей в муниципальных образовательных учреждениях.
 
    На основании ст.ст. 7, 26 устава муниципального образования «<адрес>» администрация муниципального образования «<адрес>» является исполнительно-распорядительным органом, который наделен, в том числе и полномочиями по решению вопросов местного значения в сфере организации предоставления общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории Коряжмы (л.д. 26-30).
 
    Пунктами 4, 26 «Типового положения о дошкольном образовательном учреждении» утвержденного Приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 27.10.2011 № 2562 предусмотрено, что в дошкольное образовательное учреждение принимаются дети в возрасте от 2 месяцев до 7 лет. Прием детей осуществляется на основании медицинского заключения, заявления и документов, удостоверяющих личность одного из родителей (законных представителей).
 
    Зачисление детей в детские сады в <адрес> осуществляется в соответствии с «Порядком комплектования образовательных учреждений муниципального образования «<адрес>», реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования», утвержденным Постановлением МО «<адрес>» № 977 от 06.06.2013 (л.д. 20-21).
 
    Согласно пунктам 3, 6, 7, 8, 15 и 16 указанного Порядка комплектование муниципальных образовательных учреждений, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования, на территории муниципального образования "<адрес>" комплектование учреждений детьми осуществляется отделом образования администрации города на основании учета заявлений родителей. На основании заявлений родителей отдел образования ежегодно в мае составляет списки льготной и общей очередности по возрастным группам (группа определяется по возрасту ребенка старше одного года по состоянию на 01 сентября текущего года).
 
    Количество групп и возрастной состав детей в учреждении ежегодно определяется приказом отдела образования с учетом условий, необходимых для осуществления образовательного процесса. Координационный совет по делам семьи, охране материнства и детства при администрации города ежегодно определяет количество свободных мест по возрастным группам на льготную и общую очередность. Отдел образования выдает направление с указанием сроков поступления ребенка в учреждение родителю (законному представителю) в течение учебного года.
 
    Согласно Указу Президента Российской Федерации от 07.05.2012 № 599 «О мерах по реализации государственной политики в области образования и науки» в целях дальнейшего совершенствования государственной политики в области образования и науки Правительству Российской Федерации необходимо обеспечить к 2016 г. 100-процентную доступность дошкольного образования для детей в возрасте от 3 до 7 лет; совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации принять к сентябрю 2012 г. меры, направленные на ликвидацию очередей по зачислению детей в возрасте от 3 до 7 лет в дошкольные образовательные учреждения, предусмотрев расширение форм и способов получения дошкольного образования, в том числе в частных дошкольных образовательных учреждениях.
 
    Из анализа приведенных норм следует, что обязанность по созданию сети дошкольных образовательных учреждений возложена на органы местного самоуправления, которые при достижении ребенком предусмотренного законом возраста, наличии заявления родителей и в отсутствие медицинских противопоказаний должны принять несовершеннолетнего в детское дошкольное образовательное учреждение по месту жительства.
 
    Условия обеспечения малолетнего Короткого Е., ... года рождения, местом в детском дошкольном образовательном учреждении соответствуют всем предъявляемым законом требованиям, в связи с чем администрация муниципального образования "<адрес>" обязана обеспечить ребенка заявителя местом в детском саду.
 
    Как установлено судом, мать несовершеннолетнего Короткая Е.Д. обращалась с заявлением о предоставлении ребенку места в детском саду 17.09.2013. С момента первоначальной подачи заявления и постановки ребенка на очередь прошло около года, однако Короткий Евгений местом в детском саду не обеспечен по настоящее время, что свидетельствует о нарушении права ребенка на образование, являющегося одним из основных и неотъемлемых конституционных прав граждан Российской Федерации.
 
    Оценивая в совокупности представленные доказательства, суд пришел к выводу, что заявленные истцом требования о возложении на администрацию муниципального образования «<адрес>» обязанности по обеспечению несовершеннолетнего Короткого Е. Д., ... года рождения местом в дошкольном образовательном учреждении являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.
 
    Исходя из требований истца, учитывая мнение ответчика, обстоятельства дела, возраст ребенка (1 год 3 месяца), суд считает возможным установить администрации МО «<адрес>» срок предоставления Короткому Е. места в дошкольном образовательном учреждении - до 15 ноября 2014 года, поскольку указанный срок является разумным и достаточным.
 
    Доводы ответчика об отсутствии мест в дошкольных образовательных учреждениях суд находит несостоятельными, поскольку данные обстоятельства не исключают возможность возложения на администрацию <адрес> обязанности по предоставлению ребенку места в ДОУ в целях реализации конституционных прав ребёнка. При этом ответчик, исполняя обязанность по организации сети детских дошкольных образовательных учреждений, обязан при их недостаточности, предпринимать своевременные меры для увеличения их количества.
 
    На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Исковое заявление Короткой Е. Д., действующей в интересах несовершеннолетнего ребенка Короткого Е. Д., к администрации муниципального образования «<адрес>» о предоставлении места в дошкольном образовательном учреждении - удовлетворить.
 
    Обязать администрацию муниципального образования «<адрес>» обеспечить несовершеннолетнего Короткого Е. Д., ... года рождения, уроженца <адрес>, местом в дошкольном образовательном учреждении на территории <адрес> в срок до 15 ноября 2014 года.
 
    Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд через Коряжемский городской суд в течение одного месяца со дня его вынесения.
 
    Председательствующий О.В.Логинова