Решение от 14 августа 2014 года

    Дело № 2-368/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    14 августа 2014 года                                                                 с. Краснощёково
 
    Краснощековский районный суд Алтайского края в составе:
 
    председательствующего судьи Сивериной Н.А.,
 
    при секретаре Тарасовой А.А.,
 
    рассмотрел в открытом судебном заседании дело по иску Зайцева А.В. к МО МВД России «Краснощёковский» о признании отказа в увольнении из органов внутренних дел по выслуге лет, дающей право на получение пенсии, недействительным, возложении обязанности произвести перерасчет стажа, применив льготное исчисление к периоду службы,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Зайцев А.В обратился в суд с указанным иском к МО МВД России «Краснощёковский», указав, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ он проходил службу в органах внутренних дел, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности милиционера дежурного изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых РОВД <адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности милиционера изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых.
 
    ДД.ММ.ГГГГ он обратился к начальнику МО МВД РФ «Краснощёковский» с рапортом об увольнении с ДД.ММ.ГГГГ по выслуге лет, дающей право на получение пенсии. Однако ДД.ММ.ГГГГ истцу в увольнении по выслуге лет отказано, поскольку выслуга лет Зайцева А.В. составила 18 лет 10 месяцев 14 дней. При этом период его работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности милиционера дежурного изолятора временного содержания РОВД <адрес> не был засчитан в льготном исчислении, поскольку указанная должность не включена в перечень должностей, выполнение обязанностей по которым, предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет. Истец с данным решением не согласен. В соответствии с законодательством о пенсионном обеспечении лиц, проходивших службу в органах внутренних дел, органах уголовно-исполнительной системы (Закон РФ № 4468-1 от 12.02.1993, Постановление Совета Министров - Правительства РФ от 22.09.1993 № 941) право на льготное исчисление выслуги лет из расчета 1 месяц за 1,5 месяца службы в изоляторах временного содержания органов внутренних дел и в конвойных подразделениях милиции предоставлено лицам, занимающим должности, выполнение обязанностей по которым связано с непосредственным осуществлением функции по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, с 01.01.2001 года.
 
    Он непосредственно осуществлял функции по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, в этой связи указанный период подлежит зачету в выслугу лет в льготном исчислении.
 
    Истец с учетом уточнения исковых требований просит признать решение начальника МО МВД РФ «Краснощёковский» об отказе в увольнении его из органов внутренних дел по выслуге лет, дающей право на получение пенсии, по пункту 4 части 2 статьи 82 Федерального закона от 30.11.2001 года № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» незаконным; обязать МО МВД России «Краснощёковский» произвести перерасчет выслуги лет, засчитав период службы в должности милиционера дежурного изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых РОВД <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в льготном исчислении: 1 месяц службы за 1,5 месяца службы; взыскать с ответчика в его пользу расходы по оплате государственной пошлины в размере 200 рублей.
 
    В ходе судебного разбирательства истец Зайцев А.В. отказался от исковых требований в части признания незаконным решения начальника МО МВД РФ «Краснощёковский» об отказе в увольнении из органов внутренних дел по выслуге лет, а также просил не взыскивать с ответчика расходы по оплате госпошлины.
 
    Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ производство по делу в данной части иска прекращено.
 
    В судебном заседании истец требование об обязании ответчика произвести перерасчет стажа выслуги лет, засчитав период службы в должности милиционера дежурного изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых РОВД <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в льготном исчислении: 1 месяц службы за 1,5 месяца службы, поддержал, просил его удовлетворить. В обоснование иска сослался на доводы, изложенные в исковом заявлении.
 
    Представитель ответчика МО МВД РФ «Краснощёковский» в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом, просил рассмотреть иск Зайцева А.В. в отсутствие представителя ответчика.
 
    В предыдущем судебном заседании представитель ответчика Федоренко Б.В. исковые требования не признал и просил отказать в их удовлетворении по основаниям, изложенным в письменных возражениях ответчика на исковое заявление.
 
    Согласно письменных возражений МО МВД России «Краснощёковский», должность милиционера дежурного изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, которую занимал истец в спорный период, не предусмотрена утвержденным Приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ № Перечнем должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, в подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсии. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ выслуга лет Зайцева А.В. составляет 18 лет 10 месяцев 14 дней, что недостаточно для увольнения со службы по выслуге лет (должно быть не менее 20 лет).
 
    Представитель третьего лица ГУ МВД РФ по<адрес> в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, представил возражение на исковое заявление, в котором обосновал свою позиции по иску Зайцева А.В. таким же образом, как и МО МВД России «Краснощёковский».
 
    Заслушав объяснения истца, изучив возражения ответчика и третьего лица относительно исковых требований, исследовав и оценив в совокупности представленные доказательства по делу, суд приходит к следующему.
 
    Согласно ст. 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.
 
    Условия, нормы и порядок, определяющие право на пенсию по выслуге лет сотрудникам органов внутренних дел установлены Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей", Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 г. N 941 "О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семьям в Российской Федерации" и иными, установленными законодательством Российской Федерации нормативными правовыми актами.
 
    В соответствии со ст. 13 Закона РФ от 12.02.1993 N 4468-1 право на пенсию по выслуге лет имеют лица, имеющие на день увольнения со службы выслугу на военной службе, и (или) на службе в органах внутренних дел, и (или) на службе в Государственной противопожарной службе, и (или) на службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, и (или) на службе в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы 20 лет и более.
 
    Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 г. N 941 установлено, что в выслугу лет для назначения пенсий уволенным со службы лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, засчитывается на льготных условиях из расчета один месяц службы за полтора месяца, служба в изоляторах временного содержания органов внутренних дел и в конвойных подразделениях милиции в должностях, выполнение обязанностей по которым связано с непосредственным осуществлением функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, - с 1 января 2001 г. по Перечню должностей и на условиях, определяемых Министром внутренних дел Российской Федерации (абзац сорок пятый подпункт "г" п. 3).
 
    Во исполнение данного Постановления Министр внутренних дел Российской Федерации Приказом от 9 октября 2004 г. N 640 утвердил Перечень должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий, которым предусмотрена должность дежурного изолятора временного содержания (п. 8) и милиционера (п.12).
 
    До издания Приказа МВД РФ № 640 от 09.10.2004 года Перечень указанных должностей Министром внутренних дел РФ (далее Перечень должностей) определен не был.
 
    Согласно послужного списка истца (л.д.39-43) с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время он проходит службу в органах внутренних дел РФ.
 
    Приказом начальника <данные изъяты> РОВД от ДД.ММ.ГГГГ № л/с (л.д.34, 31) Зайцев А.В. был назначен на должность милиционера-дежурного изолятора временного содержания <адрес> отдела внутренних дел с ДД.ММ.ГГГГ года. В указанной должности проработал до ДД.ММ.ГГГГ (включительно).
 
    Приказом начальника <данные изъяты> РОВД от ДД.ММ.ГГГГ № 102л/с (л.д.33, 32) истец назначен на должность милиционера изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых <данные изъяты> РОВД с ДД.ММ.ГГГГ года. В данной должности работал до ДД.ММ.ГГГГ года.
 
    В соответствии с приказом ГУВД РФ по<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О ликвидации ИВС ОВД по <адрес> и переводе подозреваемых, обвиняемых в совершении преступлений и лиц, арестованных в административном порядке, в ИВС по Краснощёковскому району», ИВС ОВД по <адрес> был ликвидирован.
 
    Согласно приказу ГУВД по<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О реорганизации отделов внутренних дел по Краснощёковскому и <адрес>м» отдел внутренних дел по Краснощёковскому району<адрес> реорганизован путем присоединения к нему с ДД.ММ.ГГГГ отдела внутренних дел по <адрес> и переименован в Межрайонный отдел внутренних дел «Краснощёковский». Все права и обязанности присоединенного отдела внутренних дел по <адрес> переходят к межрайонному отделу внутренних дел «Краснощёковский».
 
    После реорганизации отдела внутренних дел по <адрес>, истец продолжил службу в МО МВД России «Краснощёковский».
 
    Полагая, что приобрел право на увольнение со службы по выслуге лет, дающей право на получение пенсии ( п.4 ч.2 ст.82 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»), Зайцев А.В. ДД.ММ.ГГГГ обратился к начальнику МО МВД России «Краснощёковский» с заявлением об увольнении с ДД.ММ.ГГГГ из органов внутренних дел по выслуге лет, дающей право на получение пенсии.
 
    ДД.ММ.ГГГГ ему было отказано в увольнении по указанному основанию в связи с отсутствием необходимой выслуги лет (не менее 20 лет). Выслуга лет Зайцева А.В. по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ была определена равной 18 годам 10 месяцам 11 дням. При этом период службы в органах внутренних дел истца с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в льготном порядке (1 месяц службы за 1,5 месяца) исчислен не был в связи с тем, что должность милиционер-дежурный ИВС, занимаемая Зайцевым А.В. в указанный период, не соответствует Перечню должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, утвержденному Приказом МВД РФ от 9 октября 2004 г. N 640.
 
    Из анализа пенсионного законодательства, действовавшего в спорный период, следует, что необходимыми условиями исчисления выслуги лет в льготном исчислении являются: служба сотрудника в изоляторах временного содержания органов внутренних дел, наличие в должностных обязанностях сотрудника функций по охране и конвоированию.
 
    Так, Постановление Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22.09.1993 N 941 в редакции Постановления Правительства РФ от 15.09.2000 № 690 (подпункт «г» пункта 3) предусматривало, что в выслугу лет для назначения пенсий уволенным со службы лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел засчитывается на льготных условиях из расчета один месяц службы за полтора месяца служба в изоляторах временного содержания органов внутренних дел в должностях, выполнение обязанностей по которым связано с непосредственным осуществлением функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, - с 1 января 2001г.
 
    Перечень должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых в ОВД, подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсии, утвержден в 2004 году, должности, указанные в нем, введены Приказом МВД РФ N 309 от 20 мая 2004 года "Об утверждении типового штатного расписания изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых".
 
    Должность милиционера -дежурного изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых была упразднена, вместо нее введены, помимо прочих, 2 разные должности: милиционер и дежурный ИВС; а в ИВС при фактическом наполнении до 50 человек в сутки, - только должности: начальника ИВС, милиционера. Отдельно предусмотрена конвойная группа.
 
    Данные обстоятельства подтверждаются штатным расписанием ОВД <адрес>, утвержденным в 1994 году, действовавшим до ДД.ММ.ГГГГ года, и штатным расписанием ОВД по <адрес>, утвержденным ДД.ММ.ГГГГ (л.д.35-38).
 
    В соответствии с Перечнем должностей все сотрудники, занимающие должности в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, имеют право на льготное исчисление выслуги при назначении пенсии без каких-либо условий и исключений.
 
    Длительное неисполнение уполномоченным органом условия, введенного постановлением Правительства РФ от 12.11.2003 N 684 и закрепление права на льготное исчисление выслуги в соответствующем перечне должностей только приказом Министра внутренних дел России N 640 от 09.10.2004, ограничивает право истца на пенсионное обеспечение по формальным мотивам и нарушает положения ст. 6 (ч. 2), ст. 15 (ч. 4), ст. 17 (ч. 1), ст. 18, 19 и ст. 55 (ч. 1) Конституции Российской Федерации, предполагающие правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, о которой неоднократно указывалось в Постановлениях Конституционного Суда РФ, в том числе в Постановлении от 29.01.2004 N 2-П.
 
    Поскольку Перечень должностей был принят во исполнение Постановления Правительства РФ от 22.09.1993 N 941, предусматривающего льготный порядок исчисления выслуги лет для лиц, занимающих должности в изоляторах временного содержания органов внутренних дел, выполнение обязанностей по которым связано с непосредственным осуществлением функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений; следовательно, для указанных в Перечне должностей ИВС (милиционер, дежурный ИВС и других) характерно выполнение указанных функций.
 
    По мнению суда, исходя из наименования приведенных должностей, штатных расписаний, занимаемая истцом в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ года, должность: милиционер-дежурный ИВС, включала в себя выполнение функциональных обязанностей как милиционера, так и дежурного ИВС, а поэтому Зайцев А.В., занимая должность милиционера- дежурного ИВС в спорный период, выполнял функции по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений.
 
    Допрошенные в судебном заседании в качестве свидетелей М., К. показали, что в спорный период (с 2001 по 2003 годы) они работали вместе с истцом в ИВС ОВД <адрес>, занимали ту же должность, что и Зайцев А.В. - милиционер-дежурный ИВС, выполняли одни и те же трудовые обязанности. Из органов внутренних дел свидетели были уволены по выслуге лет, дающей право на пенсию. При расчете выслуги лет, период их работы в должности милиционера-дежурного ИВС (2001-2003 гг.) был исчислен в льготном порядке - 1 месяц службы за 1,5 месяца. В указанный период работы они выполняли функции по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений.
 
    Аналогичные показания о работе Зайцева А.В. дали свидетели А. и З., которые в указанный период также работали в ИВС ОВД <адрес>, но в других должностях.
 
    Показания свидетелей не могут быть приняты судом в качестве допустимых доказательств характера работы истца. Вместе с тем, суд принимает их в качестве допустимых доказательств в части подтверждения факта работы истца вместе со свидетелями К. и М. в спорный период в ИВС ОВД <адрес> на одинаковых должностях - милиционеров-дежурных ИВС.
 
    Представленные письменный расчет выслуги лет К., выполненный ОВД <адрес> при увольнении его в связи с выходом на пенсию по выслуге лет, его послужной список (л.д.81-82, 86-87), а также письменный расчет выслуги лет М. и его послужной список (л.д.83-85), подтверждают, что указанные свидетели действительно работаи в период времени с 2001 по 2003 годы (в спорный период) с истцом и занимали одинаковую должность -милиционер-дежурный ИВС. Указанный период исчислен свидетелям К. и М. в льготном порядке - 1 месяц службы за 1,5 месяца.
 
    Оценив представленные доказательства в совокупности, на основании указанных правовых норм суд приходит к выводу, что период работы истца с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности милиционера дежурного изолятора временного содержания <адрес> отдела внутренних дел следует исчислять в льготном порядке - 1 месяц службы за 1,5 месяца, т.к. в спорный период он непосредственно осуществлял функции по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, в связи с чем исковые требования подлежат удовлетворению.
 
    Поскольку вопрос о возмещении судебных расходов разрешен истцом до начала судебного разбирательства, расходы по оплате государственной пошлины с ответчика в пользу истца не взыскиваются.
 
    Руководствуясь ст. ст. 194 - 198 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Исковые требования Зайцева А.В. к МО МВД РФ «Краснощёковский» удовлетворить.
 
    Обязать МО МВД РФ «Краснощёковский» произвести перерасчет выслуги лет Зайцева А.В. в органах внутренних дел, засчитав период службы в должности милиционера дежурного изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых <адрес> отдела внутренних дел<адрес> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в льготном исчислении: 1 месяц службы за 1,5 месяца службы.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд через Краснощёковский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
 
Судья                                                                               Н.А. Сиверина
 
Решение в окончательной форме принято 19 августа 2014 года.