Решение от 14 августа 2014 года

Р Е Ш Е Н И Е
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    город Серов                             14 августа 2014 года
 
    Серовский районный суд Свердловской области в составе: председательствующего Тимофеевой И.П., при секретаре Пахтусовой А.В., рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1691/2014
 
    по иску Корневой Татьяны Андреевны к ГУ «Управление пенсионного фонда России в <адрес> и <адрес>» о включении периодов трудовой деятельности в специальный трудовой стаж и назначении досрочно трудовой пенсии по старости.
 
    Заслушав истца Корневу Т.А., представителя истца - адвоката СОКА Никитину Я.В., действующую по ордеру № от 28.07.2014, представителя ответчика Писанину Н.Н., действующую по доверенности № от 09.01.2014, суд
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Истец Корнева Т.А. обратилась в суд с иском к ГУ «УПФР в <адрес> и <адрес>» о зачете в специальный трудовой стаж для назначения досрочно трудовой пенсии по старости в связи с лечебной деятельностью в должности старшей медсестры:
 
    - с ДД.ММ.ГГГГ – ДД.ММ.ГГГГ – в детском саду Металлургического завода им. А.К. Серова;
 
    - ДД.ММ.ГГГГ – ДД.ММ.ГГГГ – в детском саду АООТ Металлургический завод им. А.К. Серова;
 
    - с ДД.ММ.ГГГГ – ДД.ММ.ГГГГ – в детском саду МУ «Техноград Северный»;
 
    - с ДД.ММ.ГГГГ – ДД.ММ.ГГГГ – в детском саду ОАО «Серовский металлургический завод»;
 
    - с ДД.ММ.ГГГГ – ДД.ММ.ГГГГ – в детском саду АОР НП «Серовский металлургический завод»;
 
    - с ДД.ММ.ГГГГ – ДД.ММ.ГГГГ – в детском саду № ОАО «Металлургический завод им. А.К. Серова»;
 
    - с ДД.ММ.ГГГГ – ДД.ММ.ГГГГ – в детском саду № «Солнечный зайчик» Управления образования администрации <адрес>;
 
    - с ДД.ММ.ГГГГ – ДД.ММ.ГГГГ – в МДОУ детский сад комбинированного вида № «Солнечный зайчик»;
 
    и назначении досрочно льготной пенсии с 03.02.2014.
 
    В обоснование иска указала, что ДД.ММ.ГГГГ обратилась в ПФ по <адрес> и <адрес> с заявлением о назначении досрочно трудовой пенсии по старости в связи с лечебной деятельностью. Решением ответчика в назначении пенсии отказано в связи с отсутствием необходимого специального стажа лечебной деятельности - 30 лет на дату обращения, в зачете вышеуказанных периодов отказано. С данным решением не согласна, т.к. в указанные периоды в течение полного рабочего дня, в соответствии с занимаемыми должностями, осуществляла лечебную деятельность.
 
    В судебном заседании истец Корнева Т.А. требования поддержала. Суду пояснила, что ДД.ММ.ГГГГ обратилась в ПФ по <адрес> и <адрес> с заявлением о назначении досрочно трудовой пенсии по старости в связи с лечебной деятельностью. Решением ответчика от ДД.ММ.ГГГГ в назначении пенсии отказано в связи с отсутствием необходимого специального стажа лечебной деятельности - 30 лет на дату обращения, стаж лечебной деятельности определен - 13 лет 02 мес. 26 дней. В зачете вышеуказанных периодов отказано. С данным решением не согласна. С 1985 года работала в детском саду № Металлургического завода им. А.К. Серова в должности старшей медсестры по 1998 г., с 1999 в той же должности в детском саду № того же предприятия. Ответчик принял к зачету в специальный стаж лишь период работы до ДД.ММ.ГГГГ года, с чем она не согласна, т.к. и после указанной даты занималась лечебно-профилактической деятельностью с теми же функциональными обязанностями. Детский сад № являлся дошкольным образовательным учреждением, но в нем были 2 санаторные группы. Детский сад № являлся дошкольным образовательным учреждением компенсирующего вида для детей с нарушением зрения. В штат детского сада № входили медицинские работники: старшая медсестра и медсестра-ортопистка. Лечением детей занимался приходящий из детской поликлиники фельдшер. Оба учреждения не имели лицензии на осуществление лечебной деятельности. Изменение законодательства с ДД.ММ.ГГГГ не должно ухудшать ее пенсионные права.
 
    Представитель истца – адвокат Никитина Я.В. требования Корневой поддержала. Считает, что в указанных детских дошкольных учреждениях истец осуществляла лечебную деятельность, поэтому оспариваемые периоды подлежат зачету в специальный трудовой. Помимо образовательной, детский сад № осуществлял лечебную деятельность, его посещали дети с нарушением зрения, в штате учреждения имелся медицинский персонал. Исходя из особенностей деятельности, детский сад можно признать лечебным учреждением.
 
    Представитель ответчика ГУ «Управление пенсионного фонда России в <адрес> и <адрес>» ФИО9 в судебном заседании требования истца не признал. Подтвердил, что ДД.ММ.ГГГГ Корнева Т.А. обратилась с заявлением о назначении досрочно трудовой пенсии по старости в связи с лечебной деятельностью. Ее специальный стаж на дату обращения в ПФ составил 13 лет 02 месяца 26 дней. Периоды работы в должности старшей медицинской сестры с ДД.ММ.ГГГГ не зачтены в стаж лечебной деятельности истца, т.к. наименование учреждения «детский сад» не предусмотрено Номенклатурой учреждений здравоохранения, утвержденной Приказом Минздрава РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 395, ни одним из последующих Списков соответствующих работ, профессий и должностей, специальностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 ФЗ № 173-ФЗ. Списком № от ДД.ММ.ГГГГ кроме учреждения «детский сад» не предусмотрена и должность истца «старшая медицинская сестра».
 
    Заслушав стороны, свидетелей, исследовав письменные доказательства, суд считает требования Корневой Т.А. удовлетворению не подлежащими.
 
    Конституция Российской Федерации в соответствии с целями социального государства, закрепленными в ее статье 7 ч. 1, гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (ст. 39 ч. 1).
 
    В целях обеспечения конституционного права каждого на получение пенсии законодатель вправе, как это вытекает из ст. 39 ч. 2 Конституции Российской Федерации, определять механизм его реализации, включая закрепление в законе правовых оснований назначения пенсий, их размеров и порядка исчисления, особенностей приобретения права на пенсию отдельными категориями граждан.
 
    В соответствии с п.п. 20 ч. 1 ст. 27 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста (в ред. Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 319-ФЗ).
 
    Устанавливая в Федеральном законе "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" правовые основания и условия назначения пенсий и предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения трудовой пенсии по старости, законодатель связывает право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой в определенной сфере профессиональной деятельности, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда, в частности с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, при этом учитываются как характер работы, так и особенности функционирования лечебно-профилактических учреждений (Определения Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 84-О, от ДД.ММ.ГГГГ N 67-О-О, Определение Конституционного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 906-О-О).
 
    Действуя в пределах предоставленного ему полномочия, Правительство Российской Федерации Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ N 781 утвердило Список и Правила, которые конкретизируют применительно к пенсионному обеспечению не раскрытые в указанном Федеральном законе понятия "лечебная и иная деятельность по охране здоровья населения" и "учреждение здравоохранения", обеспечивая тем самым реализацию права граждан на досрочное пенсионное обеспечение.
 
    Исходя из этого, законодатель выделил в особую категорию работников, т.е. лиц, состоящих в трудовых отношениях, чья лечебная и иная деятельность по охране здоровья населения протекала на протяжении длительного периода в учреждениях здравоохранения, организация труда в которых предполагает соблюдение специальных условий, режима работы и выполнение определенной нагрузки. Этой категории работников предоставлено право на льготное пенсионное обеспечение по старости.
 
    В период до ДД.ММ.ГГГГ действовали утвержденные Постановлением Совета Министров СССР от ДД.ММ.ГГГГ N 1397 Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения и Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию по выслуге лет, которые предусматривали включение в стаж, предоставляющий право на назначение пенсии за выслугу лет, периода работы в должности медицинской сестры в детских яслях, детских садах, объединенных яслях-садах. Данным Перечнем ясли-сады и детские сады были включены в список лечебно-профилактических учреждений, учреждений охраны материнства и детства, санитарно-профилактических учреждений.
 
    Приведенный акт утратил силу с ДД.ММ.ГГГГ согласно Постановлению Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 953.
 
    В оспариваемые периоды также действовали Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный Постановлением Совета Министров РСФСР N 464 от 06.09.1991, Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, Правила исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденные Постановлением Правительства РФ N 1066 от 22.09.1999, а также действующие в настоящее время Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, и Правила исчисления периодов работы, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации N 781 от 29.10.2002, которыми не предусматривается право указанной категории работников на включение в специальный стаж периодов трудовой деятельности в учреждениях, не входящих в систему учреждений здравоохранения.
 
    Соответственно, с ДД.ММ.ГГГГ трудовая деятельность в должности медицинской сестры, в том числе старшей, в дошкольных образовательных учреждениях перестала учитываться в составе стажа работы, дающего право на назначение пенсии в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения.
 
    Согласно копии трудовой книжки Корнева Т.А. по специальности фельдшер в детский сад Метзавода им. А.К. Серова принята старшей медицинской сестрой 24.06.1985. ДД.ММ.ГГГГ Метзавод им. А.К. Серова преобразован в АООТ «Металлургический завод им. А.К. Серова». ДД.ММ.ГГГГ уволена в связи с переводом в МУ «Техноград Северный»; ДД.ММ.ГГГГ принята переводом в детский сад МУ «Техноград Северный» старшей медсестрой. ДД.ММ.ГГГГ принята переводом в ОАО «Металлургический завод им. А.К. Серова в детский сад на ту же должность, работала по 30.04.2000. ДД.ММ.ГГГГ принята в детский сад № того же предприятия на ту же должность, уволена ДД.ММ.ГГГГ в связи с переводом в Управление образования администрации <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ принята переводом в МДОУ <адрес> № старшей медсестрой в детский сад, ДД.ММ.ГГГГ уволена переводом в МДОУ детский сад комбинированного вида № «Солнечный зайчик». С ДД.ММ.ГГГГ работала в МДОУ детский сад комбинированного вида № «Солнечный зайчик», уволена ДД.ММ.ГГГГ в порядке перевода в ГБУЗ СО «Детская городская больница <адрес>».
 
    Документы работников отдела дошкольных учреждений завода за ноябрь 1936-2002 года не сохранились в связи с пожаром в помещении заводоуправления ОАО «Металлургический завод им. А.К. Серова» 11.12.2007, что подтверждается справкой ОАО № от 17.03.2008.
 
    Из показаний свидетеля ФИО10, работавшей с истцом в детском саду № в период с июня 1982 года до конца 1998 года в должности старшей медицинской сестры, следует, что детский сад являлся образовательным дошкольным учреждением, состоял из 12 групп, 2 из которых были логопедическими, 2 состояли из часто болеющих детей. В детском саду был физкабинет, кабинет массажа, ЛФК. Периодически приходили врачи поликлиники – педиатры и ЛОР-врачи, медицинские сотрудники детского сада исполняли их назначения.
 
    Из показаний свидетеля ФИО11, работавшей с истцом в детском саду № с 1999 года в должности воспитателя, с 2005 по 2011 гг. – в должности заведующей, установлено, что детский сад № являлся коррекционным, для детей с ослабленным зрением. Истец осуществляла лечебную деятельность, ставила детям прививки, выдавала лекарства, оказывала первую медицинскую помощь. Поднимался вопрос о переводе детского сада в лечебное учреждение, но он так и не был решен.
 
    Истцом представлены Уставы МДОУ комбинированного вида № «Солнечный зайчик» от ДД.ММ.ГГГГ и 04.03.2009, из которых следует, что учреждение является дошкольным образовательным учреждением детский сад комбинированного вида. Проходит лицензирование и государственную аккредитацию в порядке, установленном Законом Российской Федерации «Об образовании». Цель образовательного процесса – создание комплекса условий, обеспечивающих воспитание, обучение, лечение и возможное восстановление, развитие нарушенных функций зрения у детей дошкольного возраста. МДОУ реализует общеобразовательные программы дошкольного образования детей, которые обеспечивают воспитание и обучение детей в возрасте от 3 до 7 лет, в том числе, программы дошкольного образования компенсирующего вида для детей с нарушением зрения. Медицинское обслуживание детей обеспечивается штатным медицинским персоналом, который наряду с заведующим МДОУ несет ответственность за здоровье и физическое развитие детей, проведение лечебно-профилактических мероприятий, соблюдение санитарно-гигиенических норм, режима и качества питания. В МДОУ предусматривается помещение и соответствующие условия для работы медицинского персонала. Прием на работу медицинских работников осуществляет руководитель заведующий детским садом.
 
    Лицензии на осуществление лечебной деятельности учреждение не имело.
 
    Детский сад относится к категории образовательных учреждений. Его деятельность регулируется Типовым положением об образовательном учреждении для детей дошкольного и младшего школьного возраста, утвержденного постановлением Правительства РФ от 19.09.1997.
 
    В соответствии с положениями Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 273-ФЗ (ред. от 21.07.2014) "Об образовании в Российской Федерации" дошкольная образовательная организация - образовательная организация, осуществляющая в качестве основной цели ее деятельности образовательную деятельность по образовательным программам дошкольного образования, присмотр и уход за детьми (подп. 1 п. 2 ст. 23).
 
    Таким образом, в обязанности образовательного учреждения не входит осуществление медицинской деятельности. Охрана здоровья обучающихся осуществляется образовательным учреждением не посредством осуществления медицинской деятельности самим образовательным учреждением, а иным образом. Организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают текущий контроль за состоянием здоровья обучающихся, проведение санитарно-гигиенических, профилактических и оздоровительных мероприятий, обучение и воспитание в сфере охраны здоровья граждан в Российской Федерации (ст. 41 Закона). Присмотр и уход за детьми является основной целью образовательной организации.
 
    Исследованными Уставами подтверждается, что компенсирующий тип учреждения характеризуется специальными образовательными программами для детей с нарушением зрения, а не лечебной деятельностью.
 
    Согласно должностным инструкциям старшей медицинской сестры от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ в обязанности истца входило, в том числе, выполнение назначений врача, проведение оздоровительных мероприятий по профилактике заболеваний и закаливанию детей; осуществление медико-педагогического контроля за организацией образовательного процесса и двигательного режима дошкольников, за методикой проведения утренней гимнастики, занятий физическими упражнениями и их воздействия на организм ребенка, за состоянием здоровья, физическим развитием и закаливанием организма ребенка, медицинского наблюдения в период адаптации к условиям детского сада вновь поступивших детей.
 
    Старшая медицинская сестра относится к категории среднего медицинского персонала, принимается на должность и увольняется приказом руководителя дошкольного учреждения.
 
    Судом установлено, что Корнева осуществляла трудовую деятельность в должности старшей медицинской сестры детского сада на основании приказа заведующей дошкольного образовательного учреждения, в штат учреждения здравоохранения не входила, в связи с чем, оснований для включения в подсчет специального стажа оспариваемых периодов работы в детском саду, как лицу, осуществляющему лечебную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, не имеется.
 
    В иске о зачете всех оспариваемых периодов работы в специальный стаж лечебной деятельности истцу следует отказать.
 
    Доводы истца о неправомерном отказе во включении указанных спорных периодов в льготный стаж, о том, что право на досрочное назначение пенсии по старости на льготных условиях связано с характером выполняемой работы, а не с формальным наименованием должности или учреждения основаны на неправильном толковании материального закона и не могут быть приняты во внимание. Дифференциация условий реализации права на трудовую пенсию по старости с учетом характера выполняемой работы, в том числе через конкретизацию соответствующих должностей и учреждений, с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости, сама по себе не может расцениваться как нарушающая принцип равенства всех перед законом либо ограничивающая право граждан на пенсионное обеспечение, что непосредственно вытекает из определения Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 81-О.
 
    Ссылка истца на то обстоятельство, что обязанности старшей медицинской сестры в указанных учреждениях аналогичны обязанностям медицинской сестры в учреждениях здравоохранения, не имеет значения для дела, поскольку право определять виды учреждений, работ, профессий и должностей, работа в которых дает право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости, принадлежит уполномоченному государственному органу - Правительству Российской Федерации, суд таким правом не наделен.
 
    Таким образом, необходимый специальной стаж лечебной деятельности - 30 лет на дату обращения отсутствует, право Корневой на пенсию не наступает.
 
    В иске о назначении пенсии истцу следует отказать.
 
    На основании изложенного, исковые требования Корневой Т.А. удовлетворению не подлежат.
 
    Руководствуясь ст. ст. 194 – 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    В иске Корневой Татьяне Андреевне – отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение 1 месяца, с даты изготовления решения в окончательной форме, с подачей апелляционной жалобы через Серовский районный суд.
 
    Судья                                 И.П. Тимофеева.
 
    Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.