Дата принятия: 14 августа 2014г.
Дело № 2-240/2014
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
с. Белозерское ДД.ММ.ГГГГ
Белозерский районный суд Курганской области
в составе председательствующего судьи Воронежской О.А.,
при секретаре Бутиной Л.И.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Белозерского района Курганской области в интересах неопределенного круга лиц к МКОУ «Белозерская средняя общеобразовательная школа», филиалом которого является Баяракская основная общеобразовательная школа, о возложении обязанности направления в Управление Росприроднадзора по Курганской области паспорта на опасные отходы,
У С Т А Н О В И Л:
Прокурор Белозерского района Курганской области обратился в суд с иском к Баяракской основной общеобразовательной школе – филиалу МКОУ «Белозерская средняя общеобразовательная школа» о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по согласованию паспортов опасных отходов, организации утилизации и уничтожения отходов, не разработке инструкции по организации сбора, накопления, использования, обезвреживания, транспортирования и размещения отработанных ртутьсодержащих ламп, не назначении в установленном порядке ответственных лиц за обращение с указанными отходами; возложении обязанностей проведения паспортизации отходов, представления на согласование в Управление Росприроднадзора по Курганской области паспорта на опасные отходы, разработки инструкции по организации сбора, накопления, использования, обезвреживания, транспортирования и размещения отработанных ртутьсодержащих ламп, назначении в установленном порядке ответственных лиц за обращение с указанными отходами. В обоснование иска указал, что прокуратурой района проведена проверка исполнения требований законодательства об охране окружающей среды и соблюдения прав несовершеннолетних в деятельности Баяракской основной общеобразовательной школы – филиала МКОУ «Белозерская средняя общеобразовательная школа» (далее – Баяракская ООШ). По данным МУ ОНО Администрации Белозерского района в образовательных учреждениях района используются люминесцентные и энергосберегающие лампы, паспорта на опасные отходы I-IV класса опасности для окружающей среды не разработаны, в установленном законом порядке не согласованы с уполномоченным органом. Как установлено, в процессе деятельности Баяракской ООШ образуются бытовые отходы: люминесцентные ртутьсодержащие трубки, которые в соответствии с Приказом Минприроды России от 15.06.2001 № 511 «Об утверждении Критериев отнесения опасных отходов к классу опасности для окружающей природной среды» относятся к I классу опасности, что является чрезвычайно опасными отходами с очень высокой степенью вредного воздействия на окружающую природную среду, в результате которой происходит необратимое нарушение экологической системы. Со ссылкой на положения ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ст. 14 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», постановления Правительства РФ от 26.10.2002 № 818 «О порядке ведения государственного кадастра отходов и проведения паспортизации опасных отходов», инструкции по заполнению формы паспорта опасного отхода, утвержденной приказом Минприроды России от 02.12.2002 № 785 «Об утверждении паспорта опасных отходов», приказа Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 15.08.2007 № 570 «Об организации работы по паспортизации опасных отходов», постановления Правительства Российской Федерации от 16.08.2013 № 712, постановления Правительства РФ от 03.09.2010 № 681 указано, что инструкция по организации сбора, накопления, использования, обезвреживания, транспортирования и размещения отработанных ртутьсодержащих ламп Баяракской ООШ не разработана, лица, отвечающие за обращение с опасными отходами, не назначены. Непринятие Баяракской ООШ мер по организации работы с отходами I класса опасности представляет чрезвычайную опасность для окружающей природной среды, что выражается в не согласовании паспорта опасного отхода с уполномоченным органом, в не разработке инструкции по организации сбора, накопления, использования, обезвреживания, транспортирования и размещения отработанных ртутьсодержащих ламп и не назначении ответственных лиц, что создаст угрозу нарушения прав неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, находящихся в образовательном учреждении, на благоприятную окружающую среду, возможного причинения вреда здоровью граждан и окружающей природной среде. Просит суд обязать Баяракскую ООШ провести паспортизацию отходов I-IV класса опасности, согласно постановления Правительства Российской Федерации от 16.08.2013 № 712; признать незаконным бездействие Баяракской ООШ, выразившееся в непринятии мер по согласованию паспортов опасных отходов, по организации утилизации и уничтожения отходов I-IV класса опасности с Управлением Росприроднадзора по Курганской области; обязать Баяракскую ООШ представить на согласование в Управление Росприроднадзора по Курганской области паспорта на опасные отходы I-IV класса опасности для окружающей среды, которые образуются от его деятельности в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу; признать незаконным бездействие Баяракской ООШ, выразившееся в не разработке инструкции по организации сбора, накопления, использования, обезвреживания, транспортирования и размещения отработанных ртутьсодержащих ламп и не назначении в установленном порядке ответственных лиц за обращение с указанными отходами; обязать Баяракскую ООШ разработать инструкцию по организации сбора, накопления, использования, обезвреживания, транспортирования и размещения отработанных ртутьсодержащих ламп и назначить в установленном порядке ответственных лиц за обращение с указанными отходами в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
Определением Белозерского районного суда Курганской области от ДД.ММ.ГГГГ ненадлежащий ответчик Баяракская основная общеобразовательная школа заменен на надлежащего ответчика МКОУ «Белозерская средняя общеобразовательная школа», филиалом которого является Баяракская основная общеобразовательная школа.
Определением Белозерского районного суда Курганской области от ДД.ММ.ГГГГ производство по данному гражданскому делу прекращено в части признания незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по согласованию паспортов опасных отходов, организации утилизации и уничтожения отходов, не разработке инструкции по организации сбора, накопления, использования, обезвреживания, транспортирования и размещения отработанных ртутьсодержащих ламп, не назначении в установленном порядке ответственных лиц за обращение с указанными отходами; возложении обязанностей проведения паспортизации отходов, разработки инструкции по организации сбора, накопления, использования, обезвреживания, транспортирования и размещения отработанных ртутьсодержащих ламп, назначении в установленном порядке ответственных лиц за обращение с указанными отходами в связи с отказом истца от иска в данной части.
ДД.ММ.ГГГГ судом в порядке ст. 39 ГПК РФ принято измененное исковое заявление прокурора Белозерского района Курганской области к МКОУ «Белозерская средняя общеобразовательная школа», филиалом которого является Баяракская основная общеобразовательная школа, о возложении обязанности направления в Управление Росприроднадзора по Курганской области паспорта на опасные отходы.
В судебном заседании помощник прокурора Белозерского района Курганской области Ардаковская В.А. просила об удовлетворении измененных исковых требований, ссылаясь в обоснование на доводы, изложенные в исковом заявлении, а также на положения Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.08.2013 г. № 712. Просила суд возложить на ответчика обязанность направления в Управление Росприроднадзора по Курганской области паспорта на опасные отходы I-IV класса опасности для окружающей среды, образующиеся от его деятельности, способом, позволяющим определить факт и дату его получения, в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
Представитель ответчика - МКОУ «Белозерская средняя общеобразовательная школа» Еланцева Т.В., в судебном заседании представила письменное заявление, из которого следует, что она признает исковые требования прокурора Белозерского района Курганской области в интересах неопределенного круга лиц к МКОУ «Белозерская средняя общеобразовательная школа» о возложении обязанности направления в Управление Росприроднадзора по Курганской области паспорта на опасные отходы; порядок и последствия признания иска ей судом разъяснены и понятны.
Представители третьих лиц - Отдела образования Администрации Белозерского района Курганской области Курлов И.Н., действующий по доверенности, Баяракской ООШ Прокопьева И.А. в судебном заседании возражений по заявленным измененным исковым требованиям не высказали.
Представители третьих лиц – Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Курганской области в Кетовском, Белозерском районах, Департамента природных ресурсов и окружающей среды в Курганской области, Управления Росприроднадзора по Курганской области в судебное заседание не явились, уведомлялись надлежащим образом, просили о рассмотрении дела без их участия, указав, что поддерживают исковые требования прокурора Белозерского района Курганской области.
Учитывая мнения лиц, участвующих в деле, суд определил рассмотреть гражданское дело в отсутствие неявившихся лиц, в порядке ст. 167 ГПК РФ.
Заслушав участников судебного процесса, суд приходит к следующему выводу.
Согласно ст. 42 Конституции Российской Федерации, ст. 11 ФЗ «Об охране окружающей среды» № 7-ФЗ от 10.01.2002, каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью.
Правовые основы обращения с отходами производства и их потребления определены Федеральным законом от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее Закон № 89-ФЗ).
В соответствии с абз. 2 ст. 1 Закона № 89-ФЗ отходами производства и потребления являются остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства.
Требования к обращению с опасными отходами установлены ч. 2 ст. 14 Закона № 89-ФЗ, в соответствии с которой индивидуальные предприниматели и юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы I-IV класса опасности, обязаны подтвердить отнесение данных отходов к конкретному классу опасности в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды.
В силу положений части 3 той же статьи на отходы I-IV класса опасности должен быть составлен паспорт. Паспорт отходов I-IV класса опасности составляется на основании данных о составе и свойствах этих отходов, оценки их опасности. Порядок паспортизации, а также типовые формы паспортов определяет Правительство Российской Федерации. Определение данных о составе и свойствах отходов, включаемых в паспорт отходов, должно осуществляться с соблюдением установленных законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений требований к измерениям, средствам измерений.
Из материалов дела следует, что прокуратурой Белозерского района Курганской области в мае <данные изъяты> года проведена проверка исполнения законодательства об охране окружающей среды и соблюдения прав несовершеннолетних в деятельности образовательного учреждения Баяракской основной общеобразовательной школы – филиала МКОУ «Белозерская средняя общеобразовательная школа».
По итогам проверки установлено, что в процессе деятельности учреждения образуются бытовые отходы – люминесцентные ртутьсодержащие трубки, которые в соответствии с Приказом Минприроды России от 15.06.2001 г. № 511 «Об утверждении Критериев отнесения опасных отходов к классу опасности для окружающей природной среды» относятся к 1 классу опасности, что в судебном заседании сторонами не оспаривалось.
В соответствии с п. 7 Правил проведения паспортизации отходов I-IV классов опасности, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.08.2013 г. № 712, вступившим в силу с 01.08.2014 г., на отходы I-IV классов опасности, включенные в федеральный классификационный каталог отходов, индивидуальные предприниматели и юридические лица составляют и утверждают паспорт по форме, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 16 августа 2013 г. № 712. Копия паспорта, заверенного индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами, а также копии документов, подтверждающих отнесение вида отхода к конкретному классу опасности, направляются в территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по месту осуществления хозяйственной деятельности индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами способом, позволяющим определить факт и дату их получения, или вручаются ими под роспись.
Анализ вышеприведенных правовых норм позволяет сделать вывод, что на юридическом лице лежит обязанность составления, утверждения и направления копии паспорта опасных отходов в Управление Росприроднадзора по Курганской области.
Согласно ч. 1 ст. 39 ГПК РФ истец вправе изменить основание или предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований либо отказаться от иска, ответчик вправе признать иск, стороны могут окончить дело мировым соглашением.
В силу ч. 2 ст. 39 ГПК РФ суд не вправе принимать отказ истца от иска, признание иска ответчиком и не утверждает мировое соглашение сторон, если это противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц.
Суд полагает, что признание иска ответчиком не противоречит закону, не нарушает прав и охраняемых законом интересов других лиц. Учитывая, что представитель ответчика признал исковые требования, порядок и последствия признания иска судом разъяснены ответчику и ему понятны, о чем свидетельствует приобщенное к делу письменное заявление, суд принимает признание иска ответчиком, в связи с чем иск подлежит удовлетворению в соответствии со ст. 173 ГПК РФ.
В соответствии с ч. 4 ст. 198 ГПК РФ в случае признания иска ответчиком в мотивировочной части решения суда может быть указано только на признание иска и принятие его судом.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 39, 173, 194-198 ГПК РФ, суд,
Р Е Ш И Л:
Исковые требования прокурора Белозерского района Курганской области в интересах неопределенного круга лиц к МКОУ «Белозерская средняя общеобразовательная школа», филиалом которого является Баяракская основная общеобразовательная школа, о возложении обязанности направления в Управление Росприроднадзора по Курганской области паспорта на опасные отходы удовлетворить.
Обязать МКОУ «Белозерская средняя общеобразовательная школа», филиалом которого является Баяракская основная общеобразовательная школа, направить в Управление Росприроднадзора по Курганской области копию паспорта на опасные отходы I-IV класса опасности для окружающей среды, образующиеся от деятельности Баяракской основной общеобразовательной школы, способом, позволяющим определить факт и дату его получения, в соответствии с Правилами проведения паспортизации отходов I-IV классов опасности, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.08.2013 г. № 712, в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Курганского областного суда в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Белозерский районный суд Курганской области.
Судья О.А. Воронежская
Решение вступило в законную силу.
