Решение от 14 августа 2014 года

Дело № 2-791/14 Р Е Ш Е Н И Е
именем Российской Федерации
 
    город Светлогорск          14 августа 2014 года
 
    Светлогорский городской суд Калининградской области в составе:
 
    председательствующего судьи Аниськова М.В., с участием прокурора Припаньковского Е.А., при секретаре Шаровой М.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению М. об отмене решения избирательной комиссии муниципального образования «Янтарный городской округ» об отказе в регистрации кандидата в депутаты окружного Совета депутатов муниципального образования «Янтарный городской округ»,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Кандидат в депутаты окружного Совета депутатов муниципального образования «Янтарный городской округ» М. обратился в суд с заявлением о признании незаконным и отмене решения избирательной комиссии муниципального образования «Янтарный городской округ» <№> от 07 августа 2014 года. В заявлении указывает, что на 14 сентября 2014 года назначены досрочные выборы депутатов окружного Совета депутатов муниципального образования «Янтарный городской округ» седьмого созыва. Им подано заявление о согласии баллотироваться на данных выборах кандидатом в депутаты окружного Совета депутатов муниципального образования «Янтарный городской округ» в порядке самовыдвижения, представлены необходимые для его регистрации в качестве кандидата документы и 5 подписных листов, содержащих 14 подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения кандидатом в депутаты. Решением избирательной комиссии от 07 августа 2014 года <№> ему отказано в регистрации кандидатом в депутаты окружного Совета депутатов. С названным решением он не согласен, полагает, что оно является незаконным и подлежащим отмене. Должностными лицами избирательной комиссии при принятии оспариваемого решения, были нарушены нормы права. Доводов, подтверждающих непредставление им в избирательную комиссию документов, необходимых для регистрации в качестве кандидата, решение не содержит. Доказательств нарушения норм законодательства, препятствующих регистрации в качестве кандидата в депутаты не приведено, в связи с их отсутствием. Просит признать незаконным и отменить решение избирательной комиссии муниципального образования «Янтарный городской округ» от 07 августа 2014 года об отказе в регистрации его в качестве кандидата в депутаты окружного Совета депутатов муниципального образования «Янтарный городской округ», и обязать указанную избирательную комиссию зарегистрировать его в качестве кандидата в депутаты окружного Совета депутатов муниципального образования «Янтарный городской округ».
 
    В судебном заседании М. поддержал заявление по изложенным в нем основаниям. Дополнил, что в подписных листах в графе «место жительства» избирателей указаны адреса в соответствии с тем, как это записано в паспортах граждан. Он узнавал в избирательной комиссии, как именно указывать адрес места жительства, и ему ответили, что нужно указывать в соответствии с записью в паспорте. Считает, что отсутствие в адресах избирателей записи о Янтарном городском округе не влияет на определение места жительства избирателей, так как пос. Покровское относится к этому муниципалитету и другого такого поселка в области нет. На подписных листах ем было указано, что выборы досрочные, так как эти выборы таковыми и являются и эта запись не нарушает права избирателей. Также полагает, что запись о том, что он не судим сделана только для того, чтобы полнее указать сведения о себе. Никакой ложной информации подписные листы не содержат. В заявление о согласии баллотироваться он не вносил изменения, т.к. полагает, что его адрес указан правильно, остальные документы датированы тем числом, когда он их сдавал в избирательную комиссию.
 
    Представитель избирательной комиссии муниципального образования «Янтарный городской округ»- Хаханова О.В., действующая на основании доверенности, возражала против удовлетворения заявления Моралина В.В., считая его необоснованным. Избирательная комиссия полагает, что в подписных листах адрес избирателей и адрес сборщика подписей должен указываться тот, который существует в настоящее время. В соответствии с законодательством Калининградской области, пос. Покровское входит в состав территории Янтарного городского округа, согласно Закону Калининградской области № 370 от 01.07.2009 года и иным нормативным правовым актам. При принятии решения избирательная комиссия руководствовалась исключительной нормативно-правовой базой. ТИК не предоставляла образцы для заполнения подписных листов, так как это законом не предусмотрено. В случае выявления каких-либо нарушений, кандидат может вносить изменения в любые документы, кроме подписных листов. Указание в подписных листах на то, что выборы являются досрочными, а также на то, что кандидат ранее не судим, свидетельствует о несоблюдении формы подписного листа, которая не предполагает ссылки на то, какие выборы проводятся (дополнительные, досрочные или основные) и на отсутствие судимости кандидата.
 
    Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, заключение прокурора об отказе в удовлетворении заявления, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу о том, что оспариваемые решения избирательной комиссии муниципального образования «Янтарный городской округ» <№> от 07.08.2014 г. является законным и отмене не подлежит.
 
    В силу требований ч. 1 ст. 259 ГПК РФ кандидаты и их доверенные лица, считающие, что решениями или действиями избирательной комиссии нарушаются избирательные права, вправе обратиться с заявлением в суд.
 
    Пунктом 6 статьи 76 ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" предусмотрено, что решение избирательной комиссии о регистрации кандидата (списка кандидатов), об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) может быть отменено судом, а решение избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) - также избирательной комиссией в порядке, предусмотренном статьей 75 настоящего Федерального закона, по заявлению зарегистрировавшей кандидата (список кандидатов) избирательной комиссии, кандидата, избирательного объединения, в отношении которых вынесено такое решение, кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, избирательного объединения, список кандидатов которого зарегистрирован по тому же избирательному округу, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24 - 26 статьи 38 настоящего Федерального закона, иных требований, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иным законом.
 
    Судом установлены следующие обстоятельства.
 
    На 14 сентября 2014 года назначены досрочные выборы депутатов окружного Совета депутатов муниципального образования «Янтарный городской округ».
 
    Для регистрации кандидата в депутаты окружного Совета депутатов муниципального образования «Янтарный городской округ» по одномандатному избирательному округу N 11 требуется 10 достоверных подписей избирателей.
 
    Допустимое максимальное количество подписей, которые могут быть представлены в избирательную комиссию для регистрации кандидата по этому округу - 14 подписей.
 
    24 июля 2014 года М. направил в избирательную комиссию муниципального образования «Янтарный городской округ» заявление о своем согласии баллотироваться кандидатом в депутаты по данному избирательному округу, указав в заявлении адрес своего места жительства: Калининградская область, пос. Покровское, ул. <Адрес>. Вместе с заявлением М. представил в избирательную комиссию другие необходимые документы.
 
    29 июля 2014 года М. внес изменения в заявление о согласии баллотироваться в части касающейся его партийной принадлежности.
 
    03 августа 2014 г. М. был уведомлен избирательной комиссией о выявленных недостатках некоторых из представленных им документах, а именно: в заявлении о согласии баллотироваться уровень образования указан не в формулировке ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», не точно указано место жительства, в сведениях о размере и об источниках доходов кандидата, а также об имуществе, принадлежащем кандидату на праве собственности, нет отметок об отсутствии определенного имущества, в первом финансовом отчете не все разделы заполнены, отсутствуют сведения о реквизитах избирательного счета. 05 августа 2014 г. М. вновь представил в избирательную комиссию указанные исправленные документы. Однако, в заявление о согласии баллотироваться изменения в адрес места жительства он не внес, а в документы- Сведения о размере и об источниках доходов кандидата, а также об имуществе, принадлежащем кандидату на праве собственности; Первый финансовый отчет о поступлении и расходовании средств избирательного счета; Сведения о реквизитах специального избирательного счета поставил дату их подачи 05.08.2014 г.
 
    Кроме того, 29 июля 2014 года М. представил в избирательную комиссию муниципального образования «Янтарный городской округ подписные листы с подписями избирателей в поддержку его выдвижения кандидатом в депутаты- было представлено 6 сшитых, сброшюрованных, пронумерованных подписных листа в одной папке с 14 подписями избирателей, а также протокол об итогах сбора подписей избирателей от 29 июля 2014 года. Как видно из содержания указанных подписных листов в качестве места жительства кандидата в них указано: Калининградская обл., пос. Покровское, ул. <Адрес> Янтарного городского округа.
 
    31 июля 2014 года Рабочей группой по приему и проверки документов был составлен итоговый протокол о результатах проверки подписных листов с подписями избирателей в поддержку кандидата в депутаты по одномандатному избирательному округу <№> М., в соответствии с которым не было признано достоверным ни одной подписи избирателей, содержащихся в подписных листах.
 
    В результате проверки признаны недействительными:
 
    - 14 подписей- на основании п.п. «и» п. 10 ст. 27 Закона Калининградской области «О муниципальных выборах в Калининградской области» - форма подписного листа не соответствует требованиям, установленным приложением № 8 к Федеральному закону «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»;
 
    - 14 подписей- на основании п.п. «з», п. 10 ст. 27 Закона Калининградской области «О муниципальных выборах в Калининградской области» - сведения о лице, осуществляющем сбор подписей избирателей, о кандидате, об уполномоченном представителе избирательного объединения, выдвинувшего список кандидатов, указаны в подписном листе не в полном объеме или не соответствуют действительности;
 
    - 14 подписей- на основании п.п. «г», п. 10 ст. 27 Закона Калининградской области «О муниципальных выборах в Калининградской области» - подписи избирателей без указания каких-либо из сведений, требуемых в соответствии с Федеральным законом «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», законом Калининградской области «О муниципальных выборах в Калининградской области».
 
    Решением избирательной комиссии муниципального образования «Янтарный городской округ» <№> от 07 августа 2014 года отказано в регистрации кандидата в депутаты окружного Совета депутатов муниципального образования «Янтарный городской округ» по одномандатному избирательному округу <№> М., выдвинутого в порядке самовыдвижения.
 
    Основаниями отказа в регистрации кандидата в депутаты М. явилось недостаточное количество достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата (ст. 28, п.п. 7 п. 2 статьи 79 Закона Калининградской области «О муниципальных выборах в Калининградской области»); наличие на день, предшествующий дню заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, оформленных с нарушением требований настоящего Закона (пп.4 п.2 статьи 79 Закона Калининградской области «О муниципальных выборах в Калининградской области»).
 
    Данное решение суд считает законным и не подлежащим отмене по следующим основаниям.
 
    В соответствии с п. «д» ч. 24 ст. 38 ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" основанием отказа в регистрации кандидата, является, недостаточное количество достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата.
 
    Аналогичная норма содержится и в Законе Калининградской области от 18.03.2008 года № 231 «О муниципальных выборах в Калининградской области» (п.п. 7 п.2 ст. 79).
 
    Согласно пункту 8 статьи 37 ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", форма подписного листа для сбора подписей избирателей в поддержку выдвижения (самовыдвижения) кандидатов в депутаты представительного органа муниципального образования изготовляется и оформляется по форме согласно приложению 8 к настоящему Федеральному закону.
 
    Приложением N 8 к ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" установлена определенная форма подписного листа.
 
    Аналогичные требования к оформлению подписных листов содержатся в пункте 3 статьи 77 Закона Калининградской области "О муниципальных выборах в Калининградской области".
 
    Как видно из представленных суду шести подписных листов кандидата в депутаты М., на каждом из них в начале строки «Выборы депутатов Окружного совета депутатов муниципального образования «Янтарный городской округ» имеется ссылка на досрочные выборы, а именно, перед словами «Выборы депутатов», выполненными печатным шрифтом, написано от руки «Досрочные». Вместе с тем, установленная форма подписного листа не предполагает и не требует внесения в подписной лист сведений о том, какие выборы проводятся (дополнительные, досрочные либо основные).
 
    Кроме того, в соответствии с примечанием к указанному приложению N 8 к ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" если у кандидата, данные которого указываются в подписном листе, имелась или имеется судимость, в подписном листе после отчества кандидата указываются сведения о судимости кандидата.
 
    Исходя из буквального толкования данной правовой нормы, в подписном листе следует указывать только сведения об имеющейся либо имевшейся судимости. Данные об отсутствии судимости кандидата в депутаты в подписном листе не указываются.
 
    Однако, М. во всех шести подписных листах указал: «ранее несудимый», чем внес в подписные листы дополнительные положительные сведения о себе как о кандидате в депутаты, не предусмотренные законом.
 
    В соответствии с п.п. «и» п. 10 ст. 27 Закона Калининградской области от 18.03.2008 № 231 "О муниципальных выборах в Калининградской области", недействительными признаются:
 
    и) все подписи избирателей в подписном листе, форма которого не соответствует требованиям, установленным приложениями 6, 7.1, 8 к Федеральному закону "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", и (или) в который не внесены сведения, предусмотренные абзацем вторым пункта 3 статьи 77 настоящего Закона в соответствии с пунктом 9 статьи 37 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", и (или) который изготовлен с несоблюдением требований, предусмотренных пунктом 3 статьи 25 настоящего Закона в соответствии с пунктом 5 статьи 37 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".
 
    В определении от 11 мая 2012 г. № 658-О Конституционный Суд Российской Федерации указал, что изготовление и оформление подписных листов в точном соответствии с положениями законодательства выступают гарантией необходимого информирования граждан о кандидате, препятствуют возможному сокрытию или искажению информации, направлены как на защиту прав и законных интересов избирателей при сборе подписей, так и на обеспечение равенства прав кандидатов. Несоблюдение этого правила ставит под сомнение наличие реальной, основанной на полной и достоверной информации, поддержки кандидата избирателями, а потому и действительность подписей в подписных листах.
 
    Следовательно, избирательная комиссия пришла к правильному выводу о том, что форма подписных листов не соответствует требованиям, установленным приложением № 8 к ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».
 
    Кроме того, как видно из исследованных судом подписных листов, сведения о месте жительства избирателей, содержат указание на Калининградскую область, пос. Покровское и название улицы, номера домов и квартир, что не соответствует требованиям закона.
 
    Согласно пункту 5 статьи 2 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», адрес места жительства - адрес (наименование субъекта Российской Федерации, района, города, иного населенного пункта, улицы, номера дома и квартиры), по которому гражданин Российской Федерации зарегистрирован по месту жительства в органах регистрационного учета граждан по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.
 
    В соответствии с Законом Калининградской области от 01.07.2009 № 370 "О составе территорий муниципальных образований Калининградской области" в состав территории Янтарного городского округа включены: поселок городского типа Янтарный, поселок Покровское, поселок Синявино.
 
    В соответствии с п. 10 ст. 27 Закон Калининградской области от 18.03.2008 N 231 "О муниципальных выборах в Калининградской области" недействительными признаются:
 
    подписи избирателей без указания каких-либо из сведений, требуемых в соответствии с Федеральным законом "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" настоящим Законом, и (или) без указания даты собственноручного внесения избирателем своей подписи в подписной лист (п.п. «г»);
 
    все подписи избирателей в подписном листе в случае, если подписной лист не заверен собственноручно подписями лица, осуществлявшего сбор подписей избирателей, и (или) кандидата, уполномоченного представителя избирательного объединения, выдвинувшего список кандидатов, либо если хотя бы одна из этих подписей недостоверна, либо если подписной лист заверен лицом, осуществлявшим сбор подписей избирателей, не достигшим к моменту сбора подписей возраста 18 лет, и (или) указанное лицо признано судом недееспособным, либо если не указана или не внесена собственноручно хотя бы одна из дат заверения подписного листа, либо если в сведениях о лице, осуществлявшем сбор подписей избирателей, и (или) в дате внесения подписи указанным лицом, кандидатом, уполномоченным представителем избирательного объединения, выдвинувшего список кандидатов, имеются исправления, специально не оговоренные соответственно лицом, осуществлявшим сбор подписей избирателей, кандидатом, уполномоченным представителем избирательного объединения, выдвинувшего список кандидатов, либо если сведения о лице, осуществлявшем сбор подписей избирателей, о кандидате, об уполномоченном представителе избирательного объединения, выдвинувшего список кандидатов, указаны в подписном листе не в полном объеме или не соответствуют действительности, либо если сведения о лице, осуществлявшем сбор подписей избирателей, не внесены им собственноручно либо внесены нерукописным способом или карандашом (п.п. «з»).
 
    Таким образом, все 14 подписей избирателей обоснованно были признаны избирательной комиссией недействительными, поскольку в подписных листах не были указаны сведения, требуемые в соответствии с законом, а именно, о точном месте жительства избирателей. Указание в адресах места жительства избирателей населенного пункта «пос. Покровское», без указания Янтарного городского округа, не соответствует Закону Калининградской области от 01.07.2009 № 370.
 
    При этом сам кандидат в депутаты М., осуществлявший сбор подписей избирателей, в данных об адресе своего места жительства указал Янтарный городской округ.
 
    Кроме того, М. было обоснованно отказано в регистрации кандидатом в депутаты со ссылкой на п.п. 4 п.2 статьи 79 Закона Калининградской области «О муниципальных выборах в Калининградской области, в связи с наличием на день, предшествующий дню заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, оформленных с нарушением требований настоящего закона, поскольку в представленном им заявлении о согласии баллотироваться кандидатом на должность депутата окружного Совета депутатов адрес его места жительства остался без изменения- Калининградская обл., пос. Покровское, улица <Адрес>, то есть без указания на проживание в Янтарном городском округе.
 
    Помимо этого, сведения о размере и об источниках доходах кандидата, а также об имуществе, принадлежащем кандидату на праве собственности, первый финансовый отчет о поступлении и расходовании средств избирательного счета; уведомление об открытии специального избирательного счета и его реквизитах датированы 05 августа 2014 г., что следует расценивать как новое представление документов о выдвижении за пределами установленного законом срока, а не замена ранее представленных документов.
 
    Таким образом, доводы заявителя, изложенные в его заявлении о том, что при принятии оспариваемого решения должностными лицами избирательной комиссии муниципального образования «Янтарный городской округ» были нарушены нормы права, и не представлены доказательства нарушения ею норм законодательства, препятствующих регистрации в качестве кандидата в депутаты, являются необоснованными. Оснований для удовлетворения заявления М. не имеется.
 
    Руководствуясь ст.ст. 194-198, 261 ГПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    В удовлетворении заявления М. о признании незаконным решения избирательной комиссии муниципального образования «Янтарный городской округ» <№> от 07 августа 2014 года «Об отказе в регистрации кандидата в депутаты окружного Совета депутатов муниципального образования «Янтарный городской округ» по одномандатному избирательному округу <№> М.» отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Калининградский областной суд через Светлогорский городской суд в течение пяти дней.
 
    Мотивированное решение суда изготовлено 15 августа 2014 года.
 
    Судья                                            М.В. Аниськов
 
<Данные изъяты>
<Данные изъяты>
 
<Данные изъяты>
 
    <Данные изъяты>
 
    <Данные изъяты>
 
    <Данные изъяты>
 
    <Данные изъяты>
 
<Данные изъяты>
 
    <Данные изъяты>
 
    <Данные изъяты>
 
    <Данные изъяты>в