Решение от 14 августа 2014 года

Дело № 2-792/14 Р Е Ш Е Н И Е
именем Российской Федерации
 
    город Светлогорск          14 августа 2014 года
 
    Светлогорский городской суд Калининградской области в составе:
 
    председательствующего судьи Аниськова М.В., с участием прокурора Припаньковского Е.А., при секретаре Шаровой М.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению В. об отмене решения избирательной комиссии муниципального образования «Янтарный городской округ» об отказе в регистрации кандидата в депутаты окружного Совета депутатов муниципального образования «Янтарный городской округ»,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Кандидат в депутаты окружного Совета депутатов муниципального образования «Янтарный городской округ» В. обратилась в суд с заявлением о признании незаконным и отмене решения избирательной комиссии муниципального образования «Янтарный городской округ» <№> от 07 августа 2014 года. В заявлении указывает, что на 14 сентября 2014 года назначены досрочные выборы депутатов окружного Совета депутатов муниципального образования «Янтарный городской округ» седьмого созыва. Ею подано заявление о согласии баллотироваться на данных выборах кандидатом в депутаты окружного Совета депутатов муниципального образования «Янтарный городской округ» в порядке самовыдвижения, представлены необходимые для его регистрации в качестве кандидата документы и 5 подписных листов, содержащих 14 подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения кандидатом в депутаты. Решением избирательной комиссии от 07 августа 2014 года <№> ей отказано в регистрации кандидатом в депутаты окружного Совета депутатов. С названным решением она не согласна, полагает, что оно является незаконным и подлежащим отмене. Должностными лицами избирательной комиссии при принятии оспариваемого решения, были нарушены нормы права. Доводов, подтверждающих непредставление ею в избирательную комиссию документов, необходимых для регистрации в качестве кандидата, решение не содержит. Доказательств нарушения норм законодательства, препятствующих регистрации в качестве кандидата в депутаты не приведено, в связи с их отсутствием. Просит признать незаконным и отменить решение избирательной комиссии муниципального образования «Янтарный городской округ» от 07 августа 2014 года об отказе в регистрации её в качестве кандидата в депутаты окружного Совета депутатов муниципального образования «Янтарный городской округ», и обязать указанную избирательную комиссию зарегистрировать её в качестве кандидата в депутаты окружного Совета депутатов муниципального образования «Янтарный городской округ».
 
    В судебном заседании В. поддержала заявление по изложенным в нем основаниям. Дополнила, что в подписных листах в графе «место жительства» избирателей указаны адреса в соответствии с тем, как это записано в паспортах граждан. Полагает, что в избирательной комиссии её ввели в заблуждение, так как не объяснили, как правильно заполнять данные об адресе. Считает, что разницы в наименовании «п. Янтарный» и «пгт. Янтарный», нет. Также полагает, что запись о Светлогорском городском округе либо Светлогорском районе не влияет на определение места жительства избирателей. На подписных листах ею было указано, что выборы досрочные, так как эти выборы таковыми и являются и эта запись не нарушает права избирателей. Никакой ложной информации подписные листы не содержат. Также она уверена, что сдавала в избирательную комиссию исправленное заявление о согласии баллотироваться, но почему оно отсутствует в деле, пояснить не может. Она решила баллотироваться в депутаты по просьбе избирателей- жителей поселка, т.к. хочет, чтобы жизнь в Янтарном стала лучше.
 
    Представитель избирательной комиссии муниципального образования «Янтарный городской округ»- Чукин В.С., действующий на основании доверенности, возражал против удовлетворения заявления В., считая его необоснованным. Избирательная комиссия полагает, что в подписных листах адрес избирателей и адрес сборщика подписей должен указываться тот, который существует в настоящее время. В соответствии с законодательством Калининградской области, такого населенного пункта как «пос. Янтарный» в области не существует. В составе территории Янтарного городского округа имеется поселок городского типа Янтарный, согласно Закону Калининградской области № 370 от 01.07.2009 года и иным нормативным правовым актам. При принятии решения избирательная комиссия руководствовалась исключительной нормативно-правовой базой. ТИК не предоставляла образцы для заполнения подписных листов, так как это законом не предусмотрено. В случае выявления каких-либо нарушений, кандидат может вносить изменения в любые документы, кроме подписных листов. Указание в подписных листах на то, что выборы являются досрочными, свидетельствует о несоблюдении формы подписного листа, которая не предполагает ссылки на то, какие выборы проводятся (дополнительные, досрочные или основные).
 
    Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, заключение прокурора об отказе в удовлетворении заявления, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу о том, что оспариваемые решения избирательной комиссии муниципального образования «Янтарный городской округ» <№> от 07.08.2014 г. является законным и отмене не подлежит.
 
    В силу требований ч. 1 ст. 259 ГПК РФ кандидаты и их доверенные лица, считающие, что решениями или действиями избирательной комиссии нарушаются избирательные права, вправе обратиться с заявлением в суд.
 
    Пунктом 6 статьи 76 ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" предусмотрено, что решение избирательной комиссии о регистрации кандидата (списка кандидатов), об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) может быть отменено судом, а решение избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) - также избирательной комиссией в порядке, предусмотренном статьей 75 настоящего Федерального закона, по заявлению зарегистрировавшей кандидата (список кандидатов) избирательной комиссии, кандидата, избирательного объединения, в отношении которых вынесено такое решение, кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, избирательного объединения, список кандидатов которого зарегистрирован по тому же избирательному округу, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24 - 26 статьи 38 настоящего Федерального закона, иных требований, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иным законом.
 
    Судом установлены следующие обстоятельства.
 
    На 14 сентября 2014 года назначены досрочные выборы депутатов окружного Совета депутатов муниципального образования «Янтарный городской округ».
 
    Для регистрации кандидата в депутаты окружного Совета депутатов муниципального образования «Янтарный городской округ» по одномандатному избирательному округу N 8 требуется 10 достоверных подписей избирателей.
 
    Допустимое максимальное количество подписей, которые могут быть представлены в избирательную комиссию для регистрации кандидата по этому округу - 14 подписей.
 
    25 июля 2014 года В. направила в избирательную комиссию муниципального образования «Янтарный городской округ» заявление о своем согласии баллотироваться кандидатом в депутаты по данному избирательному округу, указав в заявлении адрес своего места жительства: Калининградская область, пгт. Янтарный, улица, <Адрес>; образование- среднее специальное профессиональное образование; в сведениях об органе, выдавшем паспорт В. указала код подразделения- <№>. Вместе с заявлением В. представила в избирательную комиссию другие необходимые документы.
 
    04 августа 2014 г. В. была уведомлена избирательной комиссией о выявленных недостатках а именно: в заявлении о согласии баллотироваться уровень образования указан не в формулировке ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», неверно указан код подразделения выдавшего паспорт, в сведениях о размере и об источниках доходов кандидата, а также об имуществе, принадлежащем кандидату на праве собственности, нет отметок об отсутствии определенного имущества, в первом финансовом отчете не все разделы заполнены, отсутствуют сведения о реквизитах избирательного счета.
 
    05 августа 2014 г. В. представила в избирательную комиссию указанные исправленные документы, за исключением заявления о согласии баллотироваться, в которое никаких изменений внесено не было.
 
    Доводы В. о том, что она представляла в избирательную комиссию исправленное заявление о согласии баллотироваться не подтверждаются исследованными судом доказательствами, поскольку, в подписанных В. заявлении о замене ранее представленного документа и в расписке- подтверждение получения документов от 05.08.2014 г. содержатся записи о подаче В. в избирательную комиссию только исправленных сведений о размере и источниках доходов, первый финансовый отчет, заявление об открытии избирательного счета. Иных документов избирательной комиссией 05.08.2014 г. от В. не принималось.
 
    Кроме того, 29 июля 2014 года В. представила в избирательную комиссию муниципального образования «Янтарный городской округ» подписные листы с подписями избирателей в поддержку её выдвижения кандидатом в депутаты- было представлено 5 сшитых, сброшюрованных, пронумерованных подписных листа в одной папке с 14 подписями избирателей, а также протокол об итогах сбора подписей избирателей от <Дата>. Как видно из содержания указанных подписных листов в качестве места жительства кандидата в них указано: Калининградская обл., пос. Янтарный, ул. <Адрес>.
 
    02 августа 2014 года Рабочей группой по приему и проверки документов был составлен итоговый протокол о результатах проверки подписных листов с подписями избирателей в поддержку кандидата в депутаты по одномандатному избирательному округу <№> В., в соответствии с которым не было признано достоверным ни одной подписи избирателей, содержащихся в подписных листах.
 
    В результате проверки признаны недействительными:
 
    - 14 подписей- на основании п.п. «и» п. 10 ст. 27 Закона Калининградской области «О муниципальных выборах в Калининградской области» - форма подписного листа не соответствует требованиям, установленным приложением № 8 к Федеральному закону «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»;
 
    - 14 подписей- на основании п.п. «з», п. 10 ст. 27 Закона Калининградской области «О муниципальных выборах в Калининградской области» - сведения о лице, осуществляющем сбор подписей избирателей, о кандидате, об уполномоченном представителе избирательного объединения, выдвинувшего список кандидатов, указаны в подписном листе не в полном объеме или не соответствуют действительности;
 
    - 13 подписей- на основании п.п. «г», п. 10 ст. 27 Закона Калининградской области «О муниципальных выборах в Калининградской области» - подписи избирателей без указания каких-либо из сведений, требуемых в соответствии с Федеральным законом «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», законом Калининградской области «О муниципальных выборах в Калининградской области».
 
    Решением избирательной комиссии муниципального образования «Янтарный городской округ» <№> от 07 августа 2014 года отказано в регистрации кандидата в депутаты окружного Совета депутатов муниципального образования «Янтарный городской округ» по одномандатному избирательному округу <№> В., выдвинутого в порядке самовыдвижения.
 
    Основаниями отказа в регистрации кандидата в депутаты <ФИО>6 явилось недостаточное количество достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата (ст. 28, п.п. 7 п. 2 статьи 79 Закона Калининградской области «О муниципальных выборах в Калининградской области»); наличие на день, предшествующий дню заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, оформленных с нарушением требований настоящего Закона (пп.4 п.2 статьи 79 Закона Калининградской области «О муниципальных выборах в Калининградской области»).
 
    Данное решение суд считает законным и не подлежащим отмене по следующим основаниям.
 
    В соответствии с п. «д» ч. 24 ст. 38 ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" основанием отказа в регистрации кандидата, является, недостаточное количество достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата.
 
    Аналогичная норма содержится и в Законе Калининградской области от 18.03.2008 года № 231 «О муниципальных выборах в Калининградской области» (п.п. 7 п.2 ст. 79).
 
    Согласно пункту 8 статьи 37 ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", форма подписного листа для сбора подписей избирателей в поддержку выдвижения (самовыдвижения) кандидатов в депутаты представительного органа муниципального образования изготовляется и оформляется по форме согласно приложению 8 к настоящему Федеральному закону.
 
    Приложением N 8 к ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" установлена определенная форма подписного листа.
 
    Аналогичные требования к оформлению подписных листов содержатся в пункте 3 статьи 77 Закона Калининградской области "О муниципальных выборах в Калининградской области".
 
    Как видно из представленных суду пяти подписных листов кандидата в депутаты В., на каждом из них в начале строки «Выборы депутатов Окружного совета депутатов муниципального образования «Янтарный городской округ» имеется ссылка на досрочные выборы, а именно, перед словами «Выборы депутатов», выполненными печатным шрифтом, написано от руки «Досрочные». Вместе с тем, установленная форма подписного листа не предполагает и не требует внесения в подписной лист сведений о том, какие выборы проводятся (дополнительные, досрочные либо основные).
 
    В соответствии с п.п. «и» п. 10 ст. 27 Закона Калининградской области от 18.03.2008 № 231 "О муниципальных выборах в Калининградской области", недействительными признаются:
 
    и) все подписи избирателей в подписном листе, форма которого не соответствует требованиям, установленным приложениями 6, 7.1, 8 к Федеральному закону "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", и (или) в который не внесены сведения, предусмотренные абзацем вторым пункта 3 статьи 77 настоящего Закона в соответствии с пунктом 9 статьи 37 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", и (или) который изготовлен с несоблюдением требований, предусмотренных пунктом 3 статьи 25 настоящего Закона в соответствии с пунктом 5 статьи 37 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".
 
    В определении от 11 мая 2012 г. № 658-О Конституционный Суд Российской Федерации указал, что изготовление и оформление подписных листов в точном соответствии с положениями законодательства выступают гарантией необходимого информирования граждан о кандидате, препятствуют возможному сокрытию или искажению информации, направлены как на защиту прав и законных интересов избирателей при сборе подписей, так и на обеспечение равенства прав кандидатов. Несоблюдение этого правила ставит под сомнение наличие реальной, основанной на полной и достоверной информации, поддержки кандидата избирателями, а потому и действительность подписей в подписных листах.
 
    Следовательно, избирательная комиссия пришла к правильному выводу о том, что форма подписных листов не соответствует требованиям, установленным приложением № 8 к ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».
 
    Кроме того, как видно из исследованных судом подписных листов, сведения о месте жительства лица, осуществлявшего сбор подписей, которым является кандидат в депутаты В., а также о месте жительства избирателей, содержат указание пос. Янтарный и на различные муниципальные образования: Светлогорский район, Светлогорский городской округ, пгт. Янтарный, либо указание только на пгт. Янтарный (4 лист 3 подпись), что не соответствует действительности.
 
    Согласно пункту 5 статьи 2 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», адрес места жительства - адрес (наименование субъекта Российской Федерации, района, города, иного населенного пункта, улицы, номера дома и квартиры), по которому гражданин Российской Федерации зарегистрирован по месту жительства в органах регистрационного учета граждан по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.
 
    В соответствии с Законом Калининградской области от 01.07.2009 № 370 "О составе территорий муниципальных образований Калининградской области" в состав территории Янтарного городского округа включены: поселок городского типа Янтарный, поселок Покровское, поселок Синявино.
 
    В соответствии с п. 10 ст. 27 Закон Калининградской области от 18.03.2008 N 231 "О муниципальных выборах в Калининградской области" недействительными признаются:
 
    подписи избирателей без указания каких-либо из сведений, требуемых в соответствии с Федеральным законом "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" настоящим Законом, и (или) без указания даты собственноручного внесения избирателем своей подписи в подписной лист (п.п. «г»);
 
    все подписи избирателей в подписном листе в случае, если подписной лист не заверен собственноручно подписями лица, осуществлявшего сбор подписей избирателей, и (или) кандидата, уполномоченного представителя избирательного объединения, выдвинувшего список кандидатов, либо если хотя бы одна из этих подписей недостоверна, либо если подписной лист заверен лицом, осуществлявшим сбор подписей избирателей, не достигшим к моменту сбора подписей возраста 18 лет, и (или) указанное лицо признано судом недееспособным, либо если не указана или не внесена собственноручно хотя бы одна из дат заверения подписного листа, либо если в сведениях о лице, осуществлявшем сбор подписей избирателей, и (или) в дате внесения подписи указанным лицом, кандидатом, уполномоченным представителем избирательного объединения, выдвинувшего список кандидатов, имеются исправления, специально не оговоренные соответственно лицом, осуществлявшим сбор подписей избирателей, кандидатом, уполномоченным представителем избирательного объединения, выдвинувшего список кандидатов, либо если сведения о лице, осуществлявшем сбор подписей избирателей, о кандидате, об уполномоченном представителе избирательного объединения, выдвинувшего список кандидатов, указаны в подписном листе не в полном объеме или не соответствуют действительности, либо если сведения о лице, осуществлявшем сбор подписей избирателей, не внесены им собственноручно либо внесены нерукописным способом или карандашом (п.п. «з»).
 
    Таким образом, все 14 подписей избирателей обоснованно были признаны избирательной комиссией недействительными, поскольку не соответствуют действительности указанные в подписных листах сведения о лице, осуществлявшем сбор подписей избирателей- кандидате в депутаты В., поскольку адрес её места жительства указан как пос. Янтарный, а не поселок городского типа Янтарный, как предусмотрено законодательством Калининградской области.
 
    Также в подписных листах не были указаны сведения, требуемые в соответствии с законом, а именно, о точном месте жительства избирателей. Указание в адресах места жительства избирателей населенного пункта «п. Янтарный» либо «пос. Янтарный», а не поселок городского типа Янтарный, либо с указанием на Светлогорский городской округ, либо Светлогорский район не соответствует Закону Калининградской области от 01.07.2009 № 370.
 
    Кроме того, В. было обоснованно отказано в регистрации кандидатом в депутаты со ссылкой на п.п. 4 п.2 статьи 79 Закона Калининградской области «О муниципальных выборах в Калининградской области, в связи с наличием на день, предшествующий дню заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, оформленных с нарушением требований настоящего закона, поскольку в представленном ею заявлении о согласии баллотироваться кандидатом на должность депутата окружного Совета депутатов действительно неправильно указан код подразделения, выдавшего паспорт- вместо 392-020 указано 390-020, а также уровень образования указан не в формулировке ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»- вместо «среднее профессиональное образование» указано «среднее специальное профессиональное образование».
 
    Таким образом, доводы заявителя, изложенные в его заявлении о том, что при принятии оспариваемого решения должностными лицами избирательной комиссии муниципального образования «Янтарный городской округ» были нарушены нормы права, и не представлены доказательства нарушения ею норм законодательства, препятствующих регистрации в качестве кандидата в депутаты, являются необоснованными. Оснований для удовлетворения заявления В. не имеется.
 
    Руководствуясь ст.ст. 194-198, 261 ГПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    В удовлетворении заявления В. о признании незаконным решения избирательной комиссии муниципального образования «Янтарный городской округ» <№> от 07 августа 2014 года «Об отказе в регистрации кандидата в депутаты окружного Совета депутатов муниципального образования «Янтарный городской округ» по одномандатному избирательному округу <№> В.» отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Калининградский областной суд через Светлогорский городской суд в течение пяти дней.
 
    Мотивированное решение суда изготовлено 15 августа 2014 года.
 
    Судья                                            М.В. Аниськов
 
<Данные изъяты>
<Данные изъяты>
 
<Данные изъяты>
 
    <Данные изъяты>
 
    <Данные изъяты>
 
    <Данные изъяты>
 
    <Данные изъяты>
 
<Данные изъяты>
 
    <Данные изъяты>
 
    <Данные изъяты>
 
    <Данные изъяты>в