Решение от 14 августа 2014 года

копия
 
РЕШЕНИЕ
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    14 августа 2014 года Центральный районный суд г.Тольятти Самарской области в составе:
 
    судьи             Сметаниной О.Н.,
 
    при секретаре Васильевой О.А.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по иску Музалевой Н.Д. к Мэрии городского округа Тольятти о признании распоряжения незаконным, понуждении включить в список,
 
установил:
 
    Истец обратилась с иском Мэрии городского округа Тольятти о признании распоряжения незаконным, понуждении включить в список. В обоснование своих требований указала, что она является лицом, оставшимся без попечения родителей. Распоряжением заместителя мэра городского округа Тольятти от ДД.ММ.ГГГГ №№ ей было отказано во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями муниципального специализированного жилищного фонда на основании ч.3 ст.4 Закона Самарской области от 28.12.2012 г. № 135-ГД «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей на территории Самарской области». Свой отказ мэрия городского округа Тольятти мотивировала тем, что Музалева Н.Д. утратила статус по достижении 23-летнего возраста.
 
    Представитель истца в судебном заседании на удовлетворении исковых требований настаивала, просит признать незаконным распоряжение заместителя мэра городского округа Тольятти от ДД.ММ.ГГГГ №№, обязать мэрию городского округа Тольятти включить Музалеву Н.Д., 1986 года рождения, в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями муниципального специализированного жилищного фонда.
 
    Представитель мэрии городского округа Тольятти в судебном заседании исковые требования не признала и пояснила, что на момент обращения с заявлением в уполномоченный орган Музалевой Н.Д. уже исполнилось 23 года, на дату обращения ее возраст составлял 28 лет. Таким образом, право на включение в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями муниципального специализированного жилищного фонда в г.Тольятти, у истицы не возникло.
 
    Выслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, суд считает исковые требования неподлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
 
    В соответствии со ст. 2, ч. 1 ст. 45 Конституции РФ государство обязано признавать, соблюдать и защищать права и свободы гражданина.
 
    Согласно ч.2 ст.1 Закона Самарской области от 28.12.2012 N 135-ГД (ред. от 03.10.2013) "Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории Самарской области" (принят Самарской Губернской Думой 20.12.2012) органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Самарской области (далее - органы местного самоуправления) наделяются отдельными государственными полномочиями Самарской области по обеспечению жилыми помещениями, указанными в части 1 настоящей статьи, детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (далее - государственные полномочия).
 
    В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" дети-сироты - лица в возрасте до 18 лет, у которых умерли оба или единственный родитель
 
    лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, - лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.
 
    В соответствии со ст. 8 указанного Закона (в ред. Федерального закона от 29.02.2012 N 15-ФЗ) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
 
    Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.
 
    По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных учреждениях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении обучения в образовательных организациях профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.
 
    Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.
 
    В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 29.02.2012 N 15-ФЗ действие положений статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в редакции настоящего Федерального закона) и Жилищного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона) распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.
 
    Федеральным законом от 29.02.2012 N 15-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (вступил в силу с 1 января 2013 года) предусмотрено создание специализированного жилищного фонда для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
 
    В соответствии с п. 8 ст. 92 ЖК РФ к жилым помещениям специализированного жилищного фонда (далее - специализированные жилые помещения) относятся: жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (п. 8 введен Федеральным законом от 29.02.2012 N 15-ФЗ).В соответствии со ст. 98.1 ЖК РФ жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предназначены для проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации (введена Федеральным законом от 29.02.2012 N 15-ФЗ).
 
    В соответствии со ст. 109.1 ЖК РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации (введена Федеральным законом от 29.02.2012 N 15-ФЗ).
 
    В соответствии со ст.2 Закона Самарской области от 28.12.2012 N 135-ГД (ред. от 03.10.2013) "Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории Самарской области" (принят Самарской Губернской Думой 20.12.2012) финансовое обеспечение переданных органам местного самоуправления государственных полномочий осуществляется за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из областного бюджета.
 
    Согласно п.3 ст.4 Закона Самарской области от 28.12.2012 N 135-ГД (ред. от 03.10.2013) "Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории Самарской области" (принят Самарской Губернской Думой 20.12.2012) решение об отказе во включении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в список принимается в случае отсутствия предусмотренных действующим законодательством оснований для включения в список.
 
    Решение органа местного самоуправления об отказе во включении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в список может быть обжаловано заинтересованными лицами в суде. В случае признания соответствующего решения незаконным в судебном порядке орган местного самоуправления принимает решение о включении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в список в порядке очередности в зависимости от первоначальной даты подачи заявления.
 
    Из материалов дела следует, что согласно выписке из распоряжения мэра г.о.Тольятти №4126-р/5 от 16.06.2014г. Музалевой Н.Д. было отказано во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилым помещением муниципального специализированного жилищного фонда в связи с утратой статуса лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, т.е. в связи с достижением 23-летнего возраста.
 
    Согласно справке о рождении I№ от ДД.ММ.ГГГГ. родителями Музалевой Н.Д., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, являются ФИО4 и ФИО5
 
    Решением Автозаводского районного суда г.Тольятти от ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 была лишена родительских прав в отношении дочери.
 
    ДД.ММ.ГГГГ Музалева Н.Д. (ранее Сологуб) заключила брак с ФИО6, что подтверждается свидетельством о заключении брака №
 
    Суд полагает, что истице обоснованно отказано во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда, так как из преамбулы Федерального закона "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", а также из ст. 1 данного закона следует, что его положения распространяются на детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей к которым относятся несовершеннолетние в возрасте до 18 лет, а также на лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей до достижения ими 23-летнего возраста.
 
    Гарантируемая данным лицам социальная поддержка, в том числе, обеспечение жилыми помещениями предоставляется на основании заявления лица, претендующего на меры социальной поддержки и должна предоставляться до достижения детьми-сиротами, детьми, оставшимися без попечения родителей и лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, до вышеуказанного возраста.
 
    Таким образом, анализируя вышеприведенные правовые нормы, суд приходит к выводу, что возраст от 18 до 23 лет является не сроком исковой давности либо иным сроком, который может быть восстановлен, а необходимым условием, определяющим наличие права лица на льготы, установленные ФЗ от 21.12.1996г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», т.е. обеспечению жильем на территории Самарской области подлежат указанные категории граждан, если они обратились с заявлением в надлежащий орган местного самоуправления до достижения возраста 23 лет.
 
    Поскольку истица обратилась впервые с заявлением о предоставлении ей жилого помещения как лицу, относящемуся к категории детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, после исполнения ей 28 лет и ранее на учете нуждающихся в предоставлении жилого помещения не состояла, то на момент обращения истица не отвечала требованиям ст. 1 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", определяющей категорию лиц, на которых данный закон распространяется. Ввиду чего, мэрией г.о. Тольятти правомерно отказано во включении истицы в список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда.
 
    Доводы истицы о том, что она обращалась в устном порядке и получила отказ ранее, суд считает несостоятельными, поскольку ничем не подтверждены, кроме того, после достижения истицей 18 летнего возраста она имела возможность самостоятельно реализовать свое право, но не сделала этого в течение 10 лет.
 
    Анализируя изложенное, суд приходит к выводу, что право на включение в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями муниципального специализированного жилищного фонда в г.Тольятти, у истицы не возникло. Таким образом, распоряжение заместителя мэра городского округа Тольятти от ДД.ММ.ГГГГ № № «Об отказе во включении в список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями муниципального специализированного жилищного фонда» издано в соответствии с действующим законодательством. При таких обстоятельствах, суд полагает, что основания для включения Музалеву Н.Д. в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилым помещением муниципального специализированного жилищного фонда отсутствуют.
 
    Руководствуясь ст.12, 194-199 ГПК РФ, суд
 
решил:
 
    В удовлетворении исковых требований Музалевой Н.Д. к Мэрии городского округа Тольятти о признании распоряжения незаконным, понуждении включить в список – отказать.
 
    Решение суда может быть обжаловано в течение одного месяца в Самарский областной суд через Центральный районный суд г. Тольятти.
 
    Решение в окончательной форме изготовлено 18 августа 2014 года.
 
    Судья (подпись) Сметанина О.Н.
 
    КОПИЯ ВЕРНА. Судья: