Дата принятия: 14 августа 2014г.
Дело № 2-58/2014
Заочное Решение
Именем Российской Федерации
14 августа 2014 г. р.п. Козулька
Козульский районный суд Красноярского края в составе председательствующего судьи Пресняковой Т.Е.,
при секретаре Крупень Т.С,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Красноярского транспортного прокурора в защиту прав, свобод неопределенного круга лиц к открытому акционерному обществу «Российские железные дороги» о признании незаконным бездействия ОАО «РЖД», выразившиеся в непринятии мер по обеспечению защиты прав потребителей услуг железнодорожного транспорта, возложении обязанности обеспечить государственную охрану железнодорожного вокзала станции Чернореченская, суд
установил:
Красноярский транспортный прокурор обратился в суд в защиту прав, свобод неопределенного круга лиц к открытому акционерному обществу «Российские железные дороги» о признании незаконным бездействия ОАО «РЖД», выразившиеся в непринятии мер по обеспечению защиты прав потребителей услуг железнодорожного транспорта, возложении обязанности обеспечить государственную охрану железнодорожного вокзала станции Чернореченская, требования мотивируя тем, что в ходе проведения проверки соблюдения законодательства о транспортной безопасности, в том числе обеспечения антитеррористической защищенности объектов жизнеобеспечения, массового скопления людей, установлено, что здание железнодорожного вокзала станции Чернореченская находится в собственности ОАО «РЖД» и числится на балансе Красноярской дирекции пассажирских обустройств.
Охрану железнодорожного вокзала станции Чернореченская осуществляется частным охранным предприятием ООО OA «Бастион». В соответствии с действующим законодательством железнодорожные вокзалы относятся к числу объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования и подлежат государственной охране.
Таким образом, потребители услуг железнодорожного транспорта - пассажиры, находящиеся в здании железнодорожного вокзала станции Чернореченская, имеют право на получение услуг, отвечающих вышеназванным требованиям безопасности.
Ответчиком не приняты меры по защите пpaв потребителей услуг железнодорожного транспорта, а именно, обеспечению государственной охраной объекта инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования - железнодорожного вокзала станции Чернореченская, его защищенности от актов незаконного вмешательства.
Указанные нарушения законодательства об обеспечении требований транспортной безопасности, непринятие мер по обеспечению государственной охраны объекта транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования - железнодорожного вокзала станции Чернореченская свидетельствуют о ненадлежащем исполнении ОАО «РЖД» требований законодательства об обеспечении транспортной безопасности, создают угрозу безопасности жизни и здоровья пассажиров, пользующихся услугами железнодорожного транспорта.
Просит суд признать незаконным бездействие ОАО «РЖД», выразившееся в непринятии мер по обеспечению защиты прав потребителей услуг железнодорожного транспорта, находящихся в здании железнодорожного вокзала станции Чернореченская, расположенного по адресу: <адрес>.
Обязать ОАО «РЖД» обеспечить государственную охрану железнодорожного вокзала станции Чернореченская, расположенного по адресу:<адрес>.
Красноярский транспортный прокурор, извещенный о дне слушания дела надлежащим образом, в зал судебного заседания не явился, предоставил суду заявление, в котором исковые требования поддержал в полном объёме, просил рассмотреть дело в его отсутствие, в порядке заочного производства.
Представитель ответчика ОАО «РЖД» А.В. Скрибина, действующая на основании доверенности от 28 июня 2012 г, извещенная о дне слушания дела надлежащим образом в зал судебного заседания не явилась, предоставила суду ходатайство с просьбой дело передать по подсудности в Мещанский районный суд гор. Москвы, так как прокурором заявлены требования, исходя из требований о защите прав потребителей, ОАО «РЖД» не является организацией, оказывающей гражданам (потребителям) услуги по договорам перевозки железнодорожным транспортом, в данном деле не применимы специальные нормы о подсудности, а действуют общие правила подсудности, установленные ст. 28 ГПК РФ. Просит в удовлетворении иска отказать, поскольку считает, что данным спором затрагиваются интересы ООО «Бастион», просит суд привлечь по делу в качестве третьего лица, поскольку между ООО «РЖД» и ООО «Бастион» имелись договорные отношения по охране железнодорожного вокзала станции Чернореченская.
Определением Козульского районного суда Красноярского края от 22 апреля 2014 г. в удовлетворении ходатайства представителю ОАО «РЖД» о передаче дела в Мещанский районный суд гор. Москвы по подсудности отказано.
Представитель третьего лица ОАО «Краспригород» В.А. Мозолевская, действующая на основании доверенности от 20 февраля 2014 г, извещенная о дне слушания дела надлежащим образом, в зал судебного заседания не явилась, предоставила суду возражения по иску, согласно которым ОАО «Краспригород» не согласна с доводами Ответчика по следующим основаниям, предметом исковых требований является обеспечение транспортной безопасности. ОАО «РЖД» является субъектом транспортной инфраструктуры, осуществляющие деятельность в сфере железнодорожного транспорта, на него в полном объеме распространяются Требования по обеспечению Транспортной безопасности, учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта, утвержденные Приказом Министерства транспорта РФ от 08.02.2011г. №43.
Между ОАО «Краспригород» (Перевозчик) и ОАО «РЖД» (Владелец инфраструктуры) заключен договор от «28» декабря 2012 г. № Д-3079 Л/НЮ об оказании услуг по использованию инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования при осуществлении перевозок пассажиров железнодорожным транспортом общего пользования в пригородном сообщении (далее - Договор).
В соответствии с п. 2.1.1.3. Договора обязанностью Владельца инфраструктуры является обеспечение предоставление охранных функций на объектах инфраструктуры (установка, пуско-наладка, обслуживание охранной, пожарной сигнализации, организация контрольно-пропускных пунктов для ограничения доступа к служебным помещениям Перевозчика, поддержание во взаимодействии с сотрудниками правоохранительных органов на транспорте общественного порядка). Цена обеспечения охранных функций входит в стоимость услуг Владельца инфраструктуры по Договору. Таким образом, считает, что обязанность исполнения требований Федерального закона №16-ФЗ от 09.02.2007г. «О транспортной безопасности» и подзаконных нормативных актов возложена законом на ОАО «РЖД», как владельца объекта транспортной инфраструктуры.
В соответствии с п.2.1.7. Договора Перевозчику предоставлена возможность использования на территории вокзалов, пассажирских зданий станций и остановочных пунктов Владельца инфраструктуры помещений (площадей) для организации пунктов продажи и хранения проездных (перевозочных) документов, в том числе кассы, по перечню согласно Приложению № 4 к Договору. Стоимость пользования указанными помещениями включена в общую стоимость Договора. В кассе вокзала Чернореченская сотрудники Общества оказывают пассажирам услугу по оформлению и продаже проездных документов (билетов) на электропоезда и поезда, принадлежности ОАО «ФПК». Вышеуказанная услуга оказывается качественно, в установленном законом порядке, кроме того безопасна для жизни, здоровья потребителя, окружающей среды, а также не причиняет вреда имуществу потребителя (в рамках ст. ст. 4, 7 Федерального закона «О защите прав потребителей).
Таким образом, транспортная безопасность пассажиров, которым оказывается услуга по пользованию объектом транспортной инфраструктуры (зданием вокзала), должна быть обеспечена за счет владельца данного объекта.
Согласно действующего законодательства, сфера деятельности частных охранных организаций законодателем ограничена, а Правительству Российской Федерации предоставлено право определения объектов, подлежащих государственной охране, услуги по охране которых частные охранные организации оказывать не могут.
В соответствии с законодательством железнодорожный вокзал относится к объектам транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта и подлежит охране государственным охранным предприятием (организацией).
Представитель третьего лица ООО «Бастион», извещенный о дне слушания дела надлежащим образом, в зал судебного заседания не явился по неизвестной суду причине.
Суд, исследовав материалы дела, приходит к следующему.
Согласно ч. 1 ст. 4 Федерального Закона Российской Федерации "О транспортной безопасности" обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, если иное не установлено законодательством Российской Федерации, то есть на юридических и физических лиц, которые являются собственниками объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств или использующие их на ином законном основании.
В соответствии с ч. 2 ст. 4 Федерального Закона Российской Федерации "О транспортной безопасности" объекты транспортной инфраструктуры и транспортные средства, обеспечение транспортной безопасности которых осуществляется исключительно федеральными органами исполнительной власти, определяется федеральными нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации.
Под обеспечением транспортной безопасности в соответствии с п. 4 ст. 1 Федерального Закона Российской Федерации "О транспортной безопасности" понимается реализация определяемой государством системы правовых, экономических, организационных и иных мер в сфере транспортного комплекса, соответствующих угрозам совершения актов незаконного вмешательства.
К объектам транспортной инфраструктуры в силу п. 5 ст. 1 Федерального Закона Российской Федерации "О транспортной безопасности" относится технологический комплекс, включающий в себя железнодорожные, трамвайные и внутренние водные пути, контактные линии, автомобильные дороги, тоннели, эстакады, мосты, вокзалы, железнодорожные и автобусные станции, метрополитены, морские торговые, рыбные, специализированные и речные порты, портовые средства, судоходные гидротехнические сооружения, аэродромы, аэропорты, объекты систем связи, навигации и управления движением транспортных средств, а также иные обеспечивающие функционирование транспортного комплекса здания, сооружения, устройства и оборудования.
В силу приведенные норм ОАО "РЖД", являясь собственником объекта транспортной инфраструктуры - железнодорожного вокзала станции Чернореченская, обязан обеспечивать транспортную безопасность в сфере транспортного комплекса, в который входит объект транспортной инфраструктуры - вокзал, т.е. реализовывать определенную государством систему правовых, экономических, организационных и иных мер, которые соответствуют угрозам совершения актов незаконного вмешательства. Под актами незаконного вмешательства понимается противоправное действие (бездействие), в том числе террористический акт, угрожающий безопасной деятельности транспортного комплекса, повлекшее за собой причинение вреда жизни и здоровью людей, материальный ущерб либо создавшее угрозу наступления таких последствий (п. 1 ст. 1 ФЗ).
Согласно части третьей ст. 11 Закона Российской Федерации от 11.03.1992 года N 2487-1 "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации", регулируя вопросы оказания услуг в данной сфере, закрепляет, что охранная деятельность организаций не распространяется на объекты, подлежащие государственной охране, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации.
В приложении № 1 к постановлению Правительства Российской Федерации от 14.08.1992 № 587 «Вопросы негосударственной (частной) охранной и негосударственной (частной) сыскной деятельности» приведен перечень объектов, подлежащих государственной охране.
Пунктом 15 указанного приложения к таким объектам отнесены и объекты транспортной инфраструктуры федерального значения и железнодорожного транспорта общего пользования, метрополитены.
В соответствии с пунктом 2 статьи 1 Федерального закона «О транспортной безопасности» объекты транспортной инфраструктуры - технологический комплекс, включающий в себя железнодорожные, трамвайные и внутренние водные пути, контактные линии, автомобильные дороги, тоннели, эстакады, мосты, вокзалы, железнодорожные и автобусные станции, метрополитены, морские торговые, рыбные, специализированные и речные порты, портовые средства, судоходные гидротехнические сооружения, аэродромы, аэропорты объекты систем связи, навигации и управления движением транспортных средств, а также иные обеспечивающие функционирование транспортного комплексе здания, сооружения, устройства и оборудование.
Пунктом 1 статьи 2 Федерального закона от 10.01.2003г. №17-ФЗ «С железнодорожном транспорте в Российской Федерации» конкретизировано понятие инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования которая представляет собой технологический комплекс, включающий в себя железнодорожные пути общего пользования и другие сооружения железнодорожные станции, устройства электроснабжения, сети связи, системы сигнализации, централизации и блокировки, информационные комплексы и систему управления движением и иные обеспечивающие функционирование этого комплекса здания, строения, сооружения, устройства и оборудование.
В силу вышеприведенных норм железнодорожные вокзалы относятся к числу объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования и подлежат государственной охране.
Установление в пункте 15 приложения № 1 к постановлению Правительства Российской Федерации «Вопросы негосударственной (частной) охранной и негосударственной (частной) сыскной деятельности» в качестве объектов, подлежащих государственной охране, вокзалов направлено на надлежащее обеспечение безопасности указанных объектов ввиду их особого статуса.
Вместе с тем, в ходе проверки установлено, что, в нарушение указанных норм охрана железнодорожного вокзала станции Чернореченская осуществляется частным охранным предприятием.
В статье 2 Федерального закона «Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации» приведено понятие «пассажир», как лицо, совершающее поездку в поезде по действительному проездному документу (билету) либо имеющее проездной документ (билет) и находящееся на территории железнодорожной станции, железнодорожного вокзала или пассажирской платформы непосредственно перед указанной поездкой или непосредственно после нее.
Согласно ст. 3 Федерального закона «Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации» пассажиры, а также физические лица, имеющие намерение воспользоваться или пользующиеся услугами по перевозкам пассажиров, багажа, грузобагажа для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, как потребители пользуются всеми правами, предусмотренными законодательством Российской Федерации о защите прав потребителей.
В соответствии с Законом Российской Федерации от 07.02.1992 г. № 2300-1 «О защите прав потребителей» потребитель - гражданин, имеющий намерение заказать или приобрести либо заказывающий, приобретающий или использующий товары (работы, услуги) исключительно для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности.
Согласно ст.4 Закона о защите прав потребителей» организации независимо от ее организационно-правовой формы, выполняющие работы или оказывающие услуги потребителям по возмездному договору, обязаны оказать услугу, качество которой соответствует договору и обязательным требованиям, предусмотренным законом или в установленном им порядке.
Статья 7 Закона о защите прав потребителей предусматривает, что потребитель имеет право на то, чтобы услуга была безопасна для жизни, здоровья потребителя, окружающей среды, а также не причиняла вред имуществу потребителя. Требования, которые должны обеспечивать безопасность услуги для жизни и здоровья потребителя, являются обязательными и устанавливаются законом или в установленном порядке.
Таким образом, потребители услуг железнодорожного транспорта - пассажиры, находящиеся в здании железнодорожного вокзала станции Чернореченская, имеют право на получение услуг, отвечающих вышеназванным требованиям безопасности.
Таким образом, ОАО «РЖД» не приняты меры по защите прав потребителей услуг железнодорожного транспорта, а именно, обеспечению государственной охраной объекта инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования - железнодорожного вокзала станции Чернореченская, его защищенности от актов незаконного вмешательства.
Указанные нарушения законодательства об обеспечении требований транспортной безопасности, непринятие мер по обеспечению государственной охраны объекта транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования - железнодорожного вокзала станции Чернореченская свидетельствуют о ненадлежащем исполнении ОАО «РЖД» требований законодательства об обеспечении транспортной безопасности, создают угрозу безопасности жизни и здоровья пассажиров, пользующихся услугами железнодорожного транспорта.
Принятие указанных мер безопасности направлено на предотвращение появления угрозы безопасности, поэтому меры по обеспечению безопасности должны приниматься и соблюдаться в строгом соответствии с действующими нормами независимо от наличия или отсутствия реальной угрозы безопасности.
При таких обстоятельствах требования Красноярского транспортного прокурора в защиту прав, свобод неопределенного круга лиц к открытому акционерному обществу «Российские железные дороги» о признании бездействия ОАО «РЖД», выразившиеся в непринятии мер по обеспечению защиты прав потребителей услуг железнодорожного транспорта, возложении обязанности обеспечить государственную охрану железнодорожного вокзала станции Чернореченская незаконными, а также обязать ОАО «РЖД» обеспечить государственную охрану железнодорожного вокзала станции Чернореченская, расположенного по адресу:<адрес>, подлежат удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 233-237 ГПК РФ, суд
решил:
Признать незаконным бездействие ОАО «РЖД», выразившееся в непринятии мер по обеспечению защиты прав потребителей услуг железнодорожного транспорта, находящихся в здании железнодорожного вокзала станции Чернореченская, расположенного по адресу:, <адрес>.
Обязать ОАО «РЖД» обеспечить государственную охрану железнодорожного вокзала станции Чернореченская, расположенного по адресу:<адрес>.
Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения. Заочное решение суда может быть обжаловано сторонами также в апелляционном порядке в течение месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления, то есть с 18 августа 2014 г.
Судья: Т.Е. Преснякова
