Решение от 14 августа 2014 года

Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
    г. Абаза, РХ                                 14 августа 2014 года
 
    Абазинский районный суд Республики Хакасия в составе:
 
    председательствующего судьи Глазуновой М.С.,
 
    с участием истца Юшковой Л.Н.,
 
    представителя ответчика – Администрации города Абазы – Трофимова М.Н., действующего по доверенности <данные изъяты>,
 
    при секретаре Охремчук О.С.,
 
    рассмотрев в судебном заседании гражданское дело № 2-351/2014 по заявлению Юшковой Л.Н., Юшковой Н.С., Осипова Н.Г. и Осиповой М.П. о признании решения Администрации города Абаза о выделении единовременной материальной помощи незаконным,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Юшкова Л.Н., Юшкова Н.С., Осипов Н.Г. и Осипова М.П. обратились в суд с заявлением в котором указали, что проживают в жилом помещении по адресу: <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ. В мае-июне 2014 года в г. Абаза произошло наводнение, в зону которого попало вышеуказанное жилое помещение.
 
    В силу подпунктов «г», «д» пункта 2, подпунктов «г», «д» пункта 11 Правил выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства РФ по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 15.02.2014 года № 110, и приложениям 9-10 к указанным Правилам, единовременная материальная помощь и финансовая помощь в связи с частичной (полной) утратой имущества первой необходимости оказывается гражданам, проживавшим (зарегистрированным) в жилом помещении, которое оказалось и пострадало в зоне чрезвычайной ситуации.
 
    Согласно распоряжению Правительства РФ от 09.06.2014 года № 994-р из резервного фонда Правительства РФ по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий для частичного покрытия расходов на финансовое обеспечение мероприятий, связанных с ликвидацией последствий паводка от сильных дождей, прошедших в мае-июне 2014 года на территории Республики Алтай, Республики Хакасия и Алтайского края, Правительству Республики Хакасия выделено до <данные изъяты>, в том числе: на оказание гражданам единовременной материальной помощи; на оказание гражданам финансовой помощи в связи с частичной утратой ими имущества первой необходимости; на оказание гражданам финансовой помощи в связи с полной утратой ими имущества первой необходимости.
 
    Они обратились в Администрацию г. Абазы с заявлением, в котором просили оказать материальную помощь в связи с тем, что их дом попал в зону подтопления. В дальнейшем в администрации им сообщили, что принято решение о выделении их семье материальной помощи в размере <данные изъяты> каждому. С указанным решением они не согласны, так как считают, что оно принято с нарушением норм действующего законодательства.
 
    Согласно пункту 2 Правил выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства РФ по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий (утв. Постановлением Правительства РФ от 15.02.2014 года № 110) оказание гражданам финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости производится из расчета за частично утраченное имущество – <данные изъяты> на человека, за полностью утраченное имущество – <данные изъяты> на человека.
 
    В связи с тем, что уровень воды вокруг дома был около метра, у них появились значительные трещины в фундаменте, завалинки под фундаментом пришли в негодность, размыты тумбы под полом, полностью пострадало половое покрытие, пришел в негодность тротуар, водой уничтожило посадки в огороде, затоплены все хозяйственные постройки, гараж, частично разрушены два погреба, вышла из строя стиральная машинка, в связи с чем считают, что им положена материальная помощь в размере <данные изъяты> на каждого, а принятым администрацией решением нарушено их право на ее получение.
 
    Просили признать решение Администрации г. Абазы о выделении единовременной материальной помощи в размере <данные изъяты> каждому – Юшковой Л.Н., Юшковой Н.С., Осипову Н.Г. и Осиповой М.П. незаконным и обязать Администрацию г.Абазы принять решение о выделении финансовой помощи в связи с частичной утратой имущества в период наводнения в размере <данные изъяты> каждому – Юшковой Л.Н., Юшковой Н.С., Осипову Н.Г. и Осиповой М.П.
 
    В судебном заседании истец Юшкова Л.Н. заявленные требования поддержала полностью по основаниям, изложенным в заявлении, просила их удовлетворить, при этом дополнила, что из-за того, что водой под полом дома подмыло тумбы, у печи появились трещины и она находится в аварийном состоянии. При этом указала, что в настоящее время печь они используют по назначению, подтапливают ее, поскольку дом после паводка необходимо просушить. Данную печь они выложили в 2013 году, заплатили около <данные изъяты>, она является единственным источником отопления в доме. Кроме того, указанная в заявлении стиральная машинка во время паводка находилась в бане, была приобретена ими в 1988 году, оценивает ее примерно в <данные изъяты>, другой стиральной машинки у них нет.
 
    Истцы Юшкова Н.С., Осипов Н.Г. и Осипова М.П. в судебное заседание не явились, просили рассмотреть дело в их отсутствие, о чем представили письменные заявления, в связи с чем суд, руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, рассматривает дело в их отсутствие.
 
    Ранее, участвуя в выездном судебном заседании Осипов Н.Г. и Осипова М.П. заявленные требования поддержали, при этом указали, что вода была в погребе, дошла до пола в доме, от чего пострадало половое покрытие, также от сырости пострадали стены и мебель, в связи с чем они вынуждены все это сушить, также пострадал фундамент дома, хозяйственные постройки, размыло тротуар. Кроме того, паводком были подмыты тумбы под печью, у печи появились трещины, однако в настоящее время они ее топят, чтобы просушить дом и мебель, также они намерены пользоваться ею и в зимний период времени. Осипов Н.Г. также указал, что стиральную машинку после паводка они не включали, исправна она или нет пояснить не может.
 
    Представитель ответчика – Администрации города Абазы – Трофимов М.Н., действующий по доверенности, заявленные требования не признал, мотивируя тем, что в мае-июне 2014 года на территории г. Абазы Республики Хакасия возник паводок в результате ливневых дождей, была объявлена чрезвычайная ситуация, при администрации города создана межведомственная комиссия по оценке ущерба, нанесенного в результате паводка. Членами данной комиссии во время паводка был обследован жилой дом, в котором проживают заявители по делу, воды в доме не было, имущество, находящееся в нем не пострадало. По завершении обследования был составлен акт и дано заключение о том, что размер единовременной материальной помощи пострадавшим составляет <данные изъяты>, исходя из того, что в данном доме проживали и зарегистрированы 4 человека, из расчета на каждого человека по <данные изъяты>, то есть это максимально возможная в настоящем случае сумма. Печь указанную истцами можно отнести к имуществу первой необходимости, однако своих функциональных свойств после паводка она не утратила. Как выяснилось, печь истцы подремонтировали, и сейчас используют ее по назначению, то есть она не утрачена. Доказательств того, что печь не пригодна к эксплуатации, как и доказательств того, что стиральная машинка находящаяся в бане утрачена, суду не представлено, в связи с чем оснований для удовлетворения исковых требований не имеется.
 
    Суд рассматривает данное гражданское дело по правилам искового производства, так как из требований истцов о выплате им компенсации за утраченное имущество первой необходимости в повышенном размере усматривается спор о праве.
 
    Заслушав стороны, допросив свидетелей, изучив представленные материалы, суд приходит к следующему.
 
    В мае-июне 2014 года на территории МО г. Абаза Республики Хакасия имело место стихийное бедствие, вызванное интенсивными дождями и паводками.
 
    В силу ч. 1 ст. 61 ГПК РФ указанное обстоятельство является общеизвестным и не нуждается в доказывании.
 
    Постановлением Главы города Абазы № 77 от 28.05.2014 года «О введении режима «Чрезвычайной ситуации» на территории города Абазы» в связи с нанесением ущерба населению в зонах подтопления на территории города Абазы от весеннего половодья с 15 часов 28.05.2014 года введен режим чрезвычайной ситуации на территории города Абазы.
 
    С 09 часов 23.06.2014 года режим «Чрезвычайной ситуации» на территории города Абазы отменен Постановлением Главы города Абазы № 102 от 23.06.2014 года «Об отмене режима «Чрезвычайной ситуации» на территории города Абазы».
 
    Личность Юшковой Л.Н., <данные изъяты>, удостоверена на основании паспорта <данные изъяты>.
 
    Личность Юшковой Н.С., <данные изъяты>, удостоверена на основании паспорта <данные изъяты>.
 
    Личность Осипова Н.Г., <данные изъяты>, удостоверена на основании паспорта <данные изъяты>.
 
    Личность Осиповой М.П., <данные изъяты>, удостоверена на основании паспорта <данные изъяты>.
 
    Согласно свидетельству о государственной регистрации права собственности <данные изъяты> 1/2 доля жилого дома общей площадью 182,1 кв.м. и земельного участка общей площадью 2637 кв.м., расположенных по адресу: <адрес>, на праве общей долевой собственности принадлежит Юшковой Л.Н., что также подтверждается договором дарения <данные изъяты>.
 
    Заявлением от 19.06.2014 года, адресованным Главе города Абазы, Юшкова Л.Н. просила включить ее и дочь Юшкову Н.С., в списки на оказание единовременной материальной помощи и финансовой помощи в связи с утратой имущества первой необходимости, так как дом, в котором проживает она и дочь, оказался и пострадал в зоне чрезвычайной ситуации, при этом они частично утратили имущество первой необходимости. В таблице, содержащей перечень имущества, пострадавшего от паводка 2014 года, Юшковой Л.Н. в качестве пострадавшего имущества отмечена стиральная машинка.
 
    С аналогичным заявлением 11.06.2014 года обратился Осипов Н.Г., который просил включить его и супругу Осипову М.П., в списки на оказание единовременной материальной помощи и финансовой помощи в связи с утратой имущества первой необходимости, так как дом, в котором проживает он и супруга, оказался и пострадал в зоне чрезвычайной ситуации, при этом они частично утратили имущество первой необходимости.
 
    В таблице, содержащей перечень имущества, пострадавшего от паводка 2014 года, Осиповым Н.Г. в качестве пострадавшего имущества отмечены: стиральная машинка, шкаф для платья и белья, диван, кровать, отопительный котел.
 
    В обоснование своих требований заявителями в суд представлены фотографии, показывающие, что между паводком и произошедшими повреждениями фундамента дома, а также тумб под полом дома, имеется причинно-следственная связь.
 
    20.06.2014 года составлены акты обследования имущества пострадавших граждан в результате чрезвычайной ситуации на территории МО г. Абаза, где указано, что в результате чрезвычайной ситуации: паводка, произошедшего в мае-июне 2014 года, имущество первой необходимости у семьи Юшковых и Осиповых не пострадало. Размер единовременной материальной помощи пострадавшим составляет для каждой семьи по <данные изъяты>, из них: Юшковой Л.Н. – <данные изъяты>, Юшковой Н.С. – <данные изъяты>, Осипову Н.Г. – <данные изъяты>, Осиповой М.П. - <данные изъяты>. Данные акты обследования подписаны большинством членов межведомственной комиссии 20.06.2014 года.
 
    Кроме того, допрошенная ФИО1 суду показала, что проживает на соседней улице, у истцов в период паводка произошедшего в мае-июне 2014 года затопило огород, хозяйственные постройки, в доме вода была до пола. После паводка она приходила к ним домой и видела, что у них пострадали стиральная машинка, которая стоит в бане, мебель в доме, а также повреждены полы, у печи появились трещины.
 
    Из показаний ФИО2 следует, что с 1992 года он занимается кладкой печей в домах у частных лиц. Осенью 2013 года к нему обратились истцы с просьбой переложить печь в доме, однако он отказался, так как у него не было свободного времени, а также им необходимо было укрепить тумбы под печью, чего он не делает. После осмотра печи в доме истцов, он подтвердил, что имеющиеся на печи трещины образовались в результате паводка произошедшего в мае 2014 года, а не от ее эксплуатации, так как тумбы под печью подмыты водой, фундамент дома просел. При этом указал, что использовать печь по назначении нельзя, так как она требует ремонта, необходимо замазать трещины, укрепить тумбы под ней.
 
    Согласно ст. 18 Федерального закона «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» от 21.12.1994 года № 68-ФЗ, граждане Российской Федерации имеют право, в том числе, на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций. Данное право основывается на гарантиях, закрепленных в ст. 29 Федерального конституционного закона от 30.05.2001 года «О чрезвычайном положении». На основании ст. 72 Конституции РФ, осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий, находятся в совместном ведении РФ и субъектов РФ.
 
    В силу Закона Республики Хакасия от 17.11.1998 года № 43 «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Республике Хакасия» финансовое обеспечение установленных настоящим Законом мер по предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций регионального и межмуниципального характера является расходным обязательством Республики Хакасия.
 
    Вместе с тем, в соответствии с «Правилами выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий», утвержденными Постановлением Правительства РФ от 15.02.2014 года №110 «О выделении бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий» (п. 2, п.п. «г», «д», «е»), федеральным органам исполнительной власти и органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации выделяются бюджетные ассигнования из резервного фонда для частичного покрытия расходов на финансовое обеспечение мероприятий, связанных с ликвидацией чрезвычайных ситуаций, в том числе, на оказание гражданам единовременной материальной помощи в размере <данные изъяты> на человека; на оказание гражданам финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости (из расчета за частично утраченное имущество - <данные изъяты> на человека, за полностью утраченное имущество - <данные изъяты> на человека).
 
    На основании распоряжения Правительства Российской Федерации №994-р от 09.06.2014 года предусмотрено ассигнование бюджета Республики Хакасия из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, для предоставления пострадавшим гражданам указанных единовременных денежных выплат, в связи с возникновением чрезвычайной ситуации на территории Республики Хакасия в результате паводка в мае-июне 2014 года.
 
    Постановлением Главы города Абазы № 94 от 10.06.2014 года утверждено Положение о межведомственной комиссии по оценке материального ущерба, причиненного паводком 2014 года на территории МО г. Абаза и подготовке документов для рассмотрения вопроса о выделении бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий.
 
    Из текста положения следует, что оно не распространяет свое действие на следующее имущество граждан, пострадавшее от паводка: объекты капитального строительства, строения, имеющие вспомогательное значение, земельные участки. Гражданам, пострадавшим от паводка на территории МО г. Абаза в мае-июне 2014 года предоставляется единовременная материальная помощь и финансовая помощь в связи с утратой ими имущества первой необходимости.
 
    В письме заместителя Министра РФ по делам ГО ЧС и ЛПСБ (МЧС России) от 09.06.2014 года №43-2578-7 указано, что при подготовке документов, обосновывающих выделение бюджетных ассигнований из резервного фонда, рекомендовано руководствоваться приказом МЧС России о Порядке подготовки документов, указанных в пункте 11 Правил выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда, утвержденных постановлением Правительства РФ от 15.02.2014 года № 110, который предполагается зарегистрировать в Минюсте РФ, где к имуществу первой необходимости рекомендуется относить минимальный набор непродовольственных товаров общесемейного пользования, необходимых для сохранения здоровья человека и обеспечения его жизнедеятельности, в том числе: посуда хозяйственная (тарелки, стаканы, чашки, кастрюля, сковорода, чайник), приборы столовые и принадлежности кухонные, холодильник, телевизор, стиральная машина, электроутюг, настольная лампа, настенные часы, шкаф для одежды, шкаф для посуды, зеркало, кровать, диван, стол обеденный, стол рабочий, стулья, газовая плита (электроплита), водонагреватель или котел отопительный (переносная печь).
 
    Исходя из содержания указанных правовых норм, суд приходит к выводу, что к имуществу первой необходимости, с утратой которого предоставляется единовременная материальная и финансовая помощь гражданам, пострадавшим от паводка на территории МО г. Абаза в мае-июне 2014 года, относится минимальный набор непродовольственных товаров общесемейного пользования, необходимых для сохранения здоровья человека и обеспечения его жизнедеятельности. К ним возможно отнесение столовой посуды, кухонных принадлежностей, мебели, бытовой техники, в том числе стиральной машинки. Кроме того, по мнению суда, печь также может быть отнесена к предметам первой необходимости, так как дом истцов располагается в сельской местности, печь является источником подачи тепла.
 
    В соответствии со ст.ст. 12, 56 ГПК РФ правосудие по гражданским делам осуществляется на основании состязательности и равноправия сторон. Каждая сторона должна доказывать те обстоятельства, на которые она ссылается, как на основания своих требований и возражений.
 
    В нарушение указанных положений процессуального законодательства истцами доказательств того, что указанное ими в заявлении имущество, в том числе мебель, печь, стиральная машинка, вышло из строя либо утрачено, в том числе, по причине подтопления, не представлено.
 
    Кроме того, в силу положений ст. 67 ГПК РФ суд дает оценку фактическим обстоятельствам дела и представленным доказательствам по своему внутреннему убеждению.
 
    Так, оценивая показания ФИО2, приглашенного истцом в качестве печника-специалиста, в совокупности с другими представленными сторонами доказательствами, суд приходит к выводу, что техническое состояние печи в доме истцов в целом оценивается как ограничено-работоспособное.
 
    На основании изложенного суд приходит к выводу о том, что истцы при рассмотрении дела не предоставили суду достаточно достоверных, допустимых и бесспорных доказательств, обосновывающих их требования, в связи с чем полагает необходимым отказать в их удовлетворении.
 
    Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    В удовлетворении требований Юшковой Л.Н., Юшковой Н.С., Осипова Н.Г. и Осиповой М.П. о признании решения Администрации города Абаза о выделении единовременной материальной помощи незаконным, отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Хакасия в течение месяца со дня вынесения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Абазинский районный суд.
 
    С мотивированным решением стороны вправе ознакомиться 18 августа 2014 года в Абазинском районном суде.
 
    Председательствующий судья подпись М.С. Глазунова