Решение от 14 августа 2014 года

2-422/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    ДД.ММ.ГГГГ                      <адрес>
 
    Турочакский районный суд Республики Алтай в составе
 
    председательствующего судьи Куюковой А.А., при секретаре Калининой О.В., с участием истца Менегечевой Т.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Менегечевой Т.В., Менегечевой В.А. и Менегечева В.А. в лице законного представителя Менегечевой Т.В. к администрации МО «Турочакский район», администрации МО «Бийкинское сельское поселение» о признании пострадавшими от наводнения и включении в список граждан на получение единовременной материальной помощи,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Менегечева Т.В., Менегечева В.А. и Менегечев В.А. в лице законного представителя Менегечевой Т.В. обратились в суд с вышеуказанным иском к администрации МО «Турочакский район», администрации МО «Бийкинское сельское поселение», мотивируя требования тем, что они проживают по адресу: <адрес>, земельный участок принадлежит Менегечевой Т.В. на праве собственности. В мае-июне 2014 года в результате чрезвычайной ситуации природного характера, из-за обильных дождей, дождевая вода уже не впитывалась в землю, а оставалась на ее поверхности. В итоге размыло грядки, смыло плодородный слой почвы, дождевая вода попала в подполье квартиры и намочила картофель, который стал не пригоден к посадке и еде. Комиссией МО «Бийкинское сельское поселение был составлен акт обследования домовладения истов. Администрация МО «Бийкинское сельское поселение» отказалась включить истцов в список граждан для получения единовременной материальной помощи за утраченное имущество в связи с тем, что их дом и земельный участок не входят в границы зоны затопления. В связи с указанными обстоятельствами истцы обратились в суд.
 
    Истец Менегечева Т.В., действующая за себя и своих несовершеннолетних детей Менегечеву В.А., Менегечева В.А., в судебном заседании поддержала требования на доводах и по основаниям искового заявления, пояснила, что она с детьми проживает в <адрес>. Квартира и земельный участок находятся в 200 метрах от реки Бийка. В результате проливных дождей в мае-июне 2014 года земля уже не могла впитывать воду и ее огород оказался затоплен дождевыми водами – по всему участку в ямках и между грядок стояла вода. В подполье дома были грунтовые воды 15 см, картофель подмок, но вытащили. В квартире воды не было, передвигались свободно, имущество не пострадало. Комиссией Бийкинского сельского поселения составлен акт обследования ее домовладения. Обследование фактически не проводилось, просто внесли записи с ее слов.
 
    Представитель администрации МО «Турочакский район» Самохвалова В.Г., действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, в судебном заседании пояснила, что доказательств, свидетельствующих о признании истцов пострадавшими в результате наводнения, отсутствуют.
 
    Несовершеннолетние истцы Менегечева В.А., Менегечев В.А., извещенные надлежащим образом (что также подтверждается пояснениями истца Менегечевой Т.В. в судебном заседании), в судебное заседание не явились, в судебном заседании участвует их законный представитель.
 
    Представитель администрации МО «Бийкинское сельское поселение» - глава сельского поселения Бабиков В.И., надлежащим образом извещенный о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, о причинах неявки не сообщил, не просил о рассмотрении дела в его отсутствие.
 
    Суд, с учетом мнения сторон, на основании ч. 3 ст. 167 ГПК РФ, полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся истцов и представителя ответчика администрации МО «Бийкинское сельское поселение».
 
    Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    В соответствии с пунктом «з» части 1 статьи 72 Конституции РФ осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
 
    Согласно пункту 1 статьи 18 ФЗ от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» граждане Российской Федерации имеют право: на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций; на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций; на медицинское обслуживание, компенсации и социальные гарантии за проживание и работу в зонах чрезвычайных ситуаций; на получение компенсаций и социальных гарантий за ущерб, причиненный их здоровью при выполнении обязанностей в ходе ликвидации чрезвычайных ситуаций. Данное право основывается на гарантиях, закрепленных в статье 29 Федерального конституционного закона от 30 мая 2001 года № 3-фкз «О чрезвычайном положении».
 
    Порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам РФ в соответствии с пунктом 1 статьи 18 названного Федерального закона, устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
 
    Постановлением Правительства РФ от 15.02.2014 года № 110 «О выделении бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий» утверждены Правила выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий (далее по тексту Правила), которые определяют порядок выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий (далее – резервный фонд) на финансовое обеспечение мер по ликвидации чрезвычайных ситуаций федерального, межрегионального и регионального характера (далее чрезвычайные ситуации), а также на осуществление компенсационных выплат физическим и юридическим лицам, которым был причинен ущерб в результате террористического акта, и возмещение вреда, причиненного при пресечении террористического акта правомерными действиями.
 
    Подпункты «г» и «д» пункта 2 указанных Правил предусматривают, что бюджетные ассигнования из резервного фонда выделяются федеральными органами исполнительной власти и органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации для частичного покрытия расходов на оказание гражданам единовременной материальной помощи в размере 10 тыс. рублей на человека, оказание гражданам финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости (из расчета за частично утраченное имущество в размере 50 тыс. рублей на человека, за полностью утраченное имущество- 100 тыс. рублей на человека).
 
    Согласно пункта 11 указанных Правил для обоснования размеров запрашиваемых бюджетных ассигнований по мероприятиям, предусмотренным подпунктами «г» и «д» пункта 2 настоящих Правил подготавливаются Список граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной помощи, согласно приложению № 10, Список граждан, нуждающихся в оказании финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости, согласно приложению № 12.
 
    Положениями правил и указанным к ним приложениям, в Списки граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной помощи в результате чрезвычайной ситуации и граждан, нуждающихся в оказании финансовой помощи в связи с утратой ими имущества (имущества первой необходимости) в результате чрезвычайной ситуации и граждан, нуждающихся в оказании финансовой помощи в связи с утратой ими имущества (имущества первой необходимости) в результате чрезвычайной ситуации, включаются граждане, проживающие (зарегистрированные) по месту чрезвычайной ситуации.
 
    Распоряжением временно исполняющего обязанности Главы Республики Алтай, Председателя Правительства Республики Алтай от 29 мая 2014 года № 315-р в Республике Алтай с 29 мая 2014 года введен режим чрезвычайной ситуации.
 
        Из постановления Правительства Республики Алтай от 06.06.2014 года № 161 «Об утверждении Порядка предоставления гражданам, проживающим в населенных пунктах Республики Алтай, пострадавшим в результате наводнения в мае- июне 2014 года, единовременной материальной помощи и (или) финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости» (в ред. от 23.06.2014 года № 177) следует, что пострадавшими в результате наводнения признаются граждане, проживающие в границах зоны чрезвычайной ситуации на территории соответствующего муниципального образования в Республике Алтай, определенной органом местного самоуправления в Республике Алтай в порядке, установленном федеральным законодательством. Гражданам, пострадавшим в результате наводнения в мае – июне 2014 года за счет средств резервного фонда Правительства РФ по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий предоставляется единовременная материальная помощь в размере 10 тысяч рублей на человека.
 
    В соответствии с п. 4 данного Порядка орган местного самоуправления муниципального района в Республике Алтай составляет списки граждан на получение выплат по установленным формам и после утверждения Главой муниципального района согласовывает с руководителями уполномоченных органов ОФМС России по Республике Алтай, МЧС по Республике Алтай, далее списки направляются в Министерство труда и социального развития Республики Алтай.
 
    Из содержания вышеуказанных правовых положений в их взаимосвязи следует, что для признания за гражданином права на получение единовременной материальной или финансовой помощи необходима совокупность двух условий: гражданину должен быть причинен ущерб в результате крупномасштабного наводнения, а также гражданин должен постоянно проживать в населенном пункте, оказавшемся в зоне чрезвычайной ситуации.
 
    Из материалов дела следует, что 30 мая 2014 года на экстренном заседании КЧС Турочакского района решено ввести на территории МО «Турочакский район» с 09 часов 00 минут 30 мая 2014 года режим «Чрезвычайная ситуация». 04 июня 2014 года на экстренном заседании КЧС Турочакского района решением комиссии на территории района с 04 июня 2014 года режим «Чрезвычайная ситуация» снят.
 
    Данные обстоятельства установлены из протокола № 8 экстренного заседания КЧС по сложившейся паводковой обстановке на территории Турочакского района в связи с продолжающимися проливными дождями от 30.05.2014 года, протокола № 17 экстренного заседания КЧС по сложившейся паводковой обстановке на территории Турочакского района в связи с продолжающимися проливными дождями от 04.06.2014 года и пояснений представителя районной администрации.
 
    Согласно протокола № 2 КЧС МО «Бийкинское сельское поселение» от 29.05.2014 года в связи с обильными осадками и начавшимся подтоплением домовладений на территории МО «Бийкинское сельское поселение» с 29 мая 2014 года введен режим чрезвычайной ситуации. Распоряжением № 46 главы сельской администрации Бийкинского сельского поселения от 28.05.2014 года «О создании комиссии по оценке ущерба от чрезвычайной ситуации, возникшей в результате обильных дождевых осадков и резкого подъема уровня рек» в связи с введением на территории Турочакского района режима чрезвычайной ситуации на территории поселения создана и утверждена комиссия по оценке ущерба от чрезвычайной ситуации, возникшей в результате обильных дождевых осадков и резкого подъема уровня рек. На членов комиссии возложены обязанности и ответственность по оценке ущерба от чрезвычайной ситуации до момента снятия указанного режима. Распоряжение вступило в силу с момента подписания.
 
    Распоряжением главы Бийкинского сельского поселения № от ДД.ММ.ГГГГ определены и утверждены границы чрезвычайной ситуации на территории МО «Бийкинское сельское поселение» Турочакского района Республики Алтай. Распоряжением № от ДД.ММ.ГГГГ главы МО «Бийкинское сельское поселение», в распоряжение № внесены дополнения. Домовладение по адресу: <адрес> в зону чрезвычайной ситуации не включено.
 
    Согласно протоколам № и 5 КСЧ МО «Бийкинское сельское поселение» от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ на территории Бийкинского сельского поселения ДД.ММ.ГГГГ снят режим чрезвычайной ситуации и ДД.ММ.ГГГГ установлен режим повседневной деятельности.
 
    Распоряжением главы сельской администрации Бийкинского сельского поселения № от ДД.ММ.ГГГГ утвержден состав комиссии по обследованию частных жилых помещений и земельных участков на территории МО «Бийкинское сельское поселение», пострадавших в результате паводка в период мая-июня 2014 года.
 
        Судом установлено, что истец Менегечева Т.В. является собственником земельного участка площадью 600 кв.м. и 400 кв.м., категории земель населенных пунктов с видом разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства, находящегося по адресу: <адрес> «А», что подтверждаются свидетельствами о государственной регистрации права № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ
 
    На основании справки Бийкинской сельской администрации № от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что Менегечева Т.В. зарегистрирована и проживает в <адрес> имеет состав семьи: Менегечеву В.А. ДД.ММ.ГГГГ рождения – дочь, Менегечева В.А. ДД.ММ.ГГГГ рождения – сын.
 
    Регистрация и проживание истцов по адресу: <адрес>, также подтверждается: паспортом № выданным Турочакским РОВД Республики Алтай ДД.ММ.ГГГГ на имя Менегечевой Т.В., в котором указана регистрация по месту жительства: <адрес>.
 
    Данные обстоятельства установлены в судебном заседании из материалов дела, пояснений истца и сторонами не оспариваются.
 
    ДД.ММ.ГГГГ истцы обратилась в администрацию МО «Бийкинское сельское поселение» с заявлением об оказании единовременной материальной помощи в связи с тем, что их дом и земельный участок пострадали в зоне чрезвычайной ситуации произошедшей ДД.ММ.ГГГГ на территории Турочакского района Республики Алтай.
 
    ДД.ММ.ГГГГ комиссией МО «Бийкинское сельское поселение» проведено обследование частного жилого помещения и земельного участка истцов по адресу: <адрес> и составлен акт обследования.
 
    Из акта обследования частного жилого помещения и земельного участка, поврежденного в результате наводнения, составленного ДД.ММ.ГГГГ комиссией из 4 человек в присутствии Менегечевой Т.В. следует, что на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес> в подполе вода, затоплен огород. Заключение о размере единовременной материальной помощи пострадавшему, отсутствует, также отсутствуют отметки об утверждении акта главой сельского поселения и согласовании его с руководителем ГОЧС органа местного самоуправления.
 
    Отказом главы сельской администрации Бийкинского сельского поселения № от ДД.ММ.ГГГГ года, заявление Менегечевой Т.В. о выплате единовременной материальной помощи оставлено без движения в связи с нахождением ее земельного участка вне зоны подтопления от паводка, образовавшегося от обильных дождевых осадков в мае-июне 2014 года.
 
    Из пояснений истца следует, что акт обследования квартиры и земельного участка составлен и обследование проведено ДД.ММ.ГГГГ с ее участием. Обследования фактически не проводилось, записи в акте проставлены с ее слов. На момент осмотра и составления акта воды в подполье квартиры и огороде не было, огород был посажен.
 
    Оценивая акт обследования частного жилого помещения и земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ в <адрес> по правилам ст. 67 ГПК РФ, суд относится к нему критически, считает, что он не согласуется с пояснениями истца Менегечевой Т.В. и обстоятельствами дела, установленными в судебном заседании, носит поверхностный характер, не указана площадь затопления, имелись ли на момент затопления посадки, какие культуры были посажены, утрачены.
 
    Согласно Межгосударственному стандарту «Безопасность в чрезвычайных ситуациях. Природные чрезвычайные ситуации. Термины и определения. ГОСТ 22.0.03-97/ГОСТ Р 22.0.03-95», утвержденному Постановлением Госстандарта России от 25 мая 1995 года N 267, Приказу Государственного комитета Российской Федерации по охране окружающей среды от 1 марта 2000 года N 120 различаются природные чрезвычайные ситуации: опасное метеорологическое явление и опасное гидрологическое явление. Наводнение относится к числу опасных гидрологических явлений, в результате которого может возникнуть или возникла угроза жизни и здоровью людей, произойти разрушение или уничтожение материальных ценностей и компонентов окружающей природной среды.
 
    Из анализа вышеприведенных правовых норм в их системной взаимосвязи следует, что выплата компенсации из резервного фонда Правительства Российской Федерации производится вследствие чрезвычайной ситуации – наводнения, когда имеется или имелась реальная угроза жизни и безопасности людей.
 
    Как установлено из пояснений истца ее земельный участок находится далеко от <адрес>, затопление земельного участка не связано с разливом рек, в ямках и между грядок стояла дождевая вода, вода в подполье появилась из-за поднявшихся грунтовых вод, которые каждый год поднимаются, запасы картофель намокли, но были вытащены, квартира и имущество не пострадали. Никакой угрозы жизни и безопасности истцам не имелась, они ночевали дома, не дежурили, на своей территории передвигались свободно.
 
    Также в ходе слушания судом было предложено истцам представить дополнительные доказательства в подтверждение того, что повреждения дождевой водой либо грунтовыми водами вызвано событием, имеющим все необходимые признаки понятия "Стихийное бедствие" - Наводнение. Однако истцы таковых доказательств не представили.
 
    В этой связи суд считает, что достаточных доказательств, подтверждающих, подтопление земельного участка и подполья квартиры, истцов связано с крупномасштабным наводнением в мае-июне 2014 года, ими не представлено, как не представлено и доказательств утраты или повреждения принадлежащего им имущества.
 
    Кроме того, в соответствии со статьей 60 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, обстоятельства дела, которые в соответствии с законом должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами.
 
    Пояснения истца о том, что земельный участок был подтоплен и размыты грядки, не отвечают требованиям статьи 60 ГПК РФ, поскольку должны подтверждаться письменными доказательствами, составленными компетентными органами о том, что имущество истцов в виде огородной продукции, утрачено в результате чрезвычайной ситуации.
 
    Таких доказательств суду предоставлено не было.
 
    Согласно ст.ст. 56, 57 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. Доказательства представляются сторонами и другими лицами, участвующими в деле.
 
    Таким образом, в нарушение указанных норм истцы не представили достаточных доказательств, свидетельствующих о том, что наличие воды в подполье квартиры, в огороде, было вызвано наводнением, а также доказательств утраты или повреждения принадлежащего имущества первой необходимости.
 
    Наличие права на возмещение материального ущерба, причиненного в результате чрезвычайного положения, законодатель ставит в зависимость от решения входящего в компетенцию органа местного самоуправления вопроса об определении границ зоны затопления (подтопления) на территории муниципального образования и включения в данную зону дома (домов), в котором находятся жилые помещения пострадавших.
 
    Истцы не обращались в орган местного самоуправления с требованием о включении земельного участка в границы зоны затопления. Правовой акт органа местного самоуправления о границах зоны затопления (подтопления) истцами не оспорен.
 
    Таким образом, истцами не представлены доказательства вхождения их домовладения (квартиры и земельного участка) в зоны подтопления на территории МО «Бийкинское сельское поселение» Турочакского района Республики Алтай, нанесения им ущерба в результате наводнения в мае-июне 2014 года, в связи с чем отсутствуют правовые основания для удовлетворения исковых требований - признания их пострадавшими от наводнения и включения в списки граждан на получение единовременной материальной помощи.
 
    На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    В удовлетворении исковых требований Менегечевой Т.В., Менегечевой В.А. и Менегечеву В.А. в лице законного представителя Менегечевой Т.В. к администрации МО «Турочакский район» Республики Алтай, администрации МО «Бийкинское сельское поселение» Турочакского района о признании пострадавшими от наводнения в мае - июне 2014 года и включении в список граждан на получение единовременной материальной помощи отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Алтай в течение 30 дней со дня его принятия в окончательной форме путем подачи жалобы через Турочакский районный суд.
 
        Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Судья А.А. Куюкова