Дата принятия: 14 августа 2014г.
Дело № 2-173/2014
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
ДД.ММ.ГГГГ п. Борисоглебский Я.О.
Судья Борисоглебского федерального районного суда Ярославской области Бабич А.П., с участием прокурора Гасанова К.Г.,
истицы Гончаровой А.П.,
представителя ответчика, администрации Борисоглебского сельского поселения Борисоглебского МР ЯО, по доверенности ФИО7,
представителя третьего лица, администрации Борисоглебского муниципального района ЯО, по доверенности ФИО8,
при секретаре Фростовой Н.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Борисоглебского района ЯО в защиту прав и законных интересов Гончаровой А.П., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, Гончаровой Я.Д., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, к администрации Борисоглебского сельского поселения Борисоглебского муниципального района Ярославской области о признании незаконным бездействия администрации Борисоглебского сельского поселения Борисоглебского МР ЯО по не обеспечению Гончаровой А.П., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и её несовершеннолетней дочери Гончаровой Я.Д., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, вне очереди жилым помещением, и возложении обязанности по предоставлению вне очереди жилого помещения по договору социального найма не ниже установленных социальных норм, благоустроенное и отвечающее санитарным и техническим требованиям,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор района в защиту прав и законных интересов Гончаровой А.П., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, Гончаровой Я.Д., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, обратился в суд с исковым заявлением к администрации Борисоглебского сельского поселения (СП) Борисоглебского МР ЯО о признании незаконным бездействия администрации Борисоглебского сельского поселения Борисоглебского МР ЯО по не обеспечению Гончаровой А.П., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и её несовершеннолетней дочери Гончаровой Я.Д., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, вне очереди жилым помещением, и обязанности администрации Борисоглебского СП Борисоглебского МР ЯО в течение 60 дней после вступления решения суда в законную силу обеспечить Гончарову А.П., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и её несовершеннолетнюю дочь Гончарову Я.Д., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, вне очереди жилым помещением муниципального жилищного фонда на условиях договора социального найма не ниже установленных социальных норм, благоустроенное и отвечающее санитарным и техническим требованиям.
В исковом заявлении указывается, что Гончарова А.П. вместе с несовершеннолетней дочерью Гончаровой Я.Д. проживает в принадлежащей на праве долевой собственности квартире (доля в праве 2/3) в многоквартирном доме, признанном межведомственной комиссией ДД.ММ.ГГГГ аварийным и подлежащим сносу по адресу: <адрес>. Общая площадь указанной выше квартиры составляет <данные изъяты> кв.м., в том числе <данные изъяты> кв.м. доля Гончаровой А.П.
Установлено, что семья Гончаровой А.П. включена в муниципальную целевую программу переселения граждан из аварийного жилого фонда, однако, до настоящего времени данная семья не расселена ввиду отсутствия взаимного соглашения по условиям выполнения программы.
Проверкой установлено, что жилое помещение по адресу: <адрес> является единственным местом жительства для семьи Гончаровой А.П. Дальнейшее проживание Гончаровой А.П. вместе с несовершеннолетней дочерью Гончаровой Я.Д. в аварийном доме представляет угрозу для их жизни и здоровья.
В связи с признанием жилого многоквартирного дома по адресу: <адрес> аварийным и подлежащим сносу, решением комиссии по учёту и распределению жилой площади при администрации Борисоглебского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ Гончарова А.П. была признана нуждающейся в улучшении жилищных условий.
В действующем с 1 марта 2006 года Жилищном кодексе Российской Федерации содержится значительное количество норм, которые определяют полномочия органов государственной власти и органов местного самоуправления в сфере жилищных правоотношений.
Основные из них возлагаются на эти органы: необходимость обеспечения условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав, а также признания равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, а также восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.
Согласно ч. 1 ст. 49 ЖК РФ, по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда.
Из положений ч. 2 ст. 49 ЖК РФ следует, что жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.
В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат.
В силу п. 6 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» вопросы обеспечения малоимущих граждан, проживающих в поселении и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством, относятся к полномочиям поселений.
Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 N 47 утверждено «Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции».
Согласно п. 34 Положения, жилые помещения, расположенные в полносборных, кирпичных и каменных домах, а также в деревянных домах и домах из местных материалов, имеющих деформации фундаментов, стен, несущих конструкций и значительную степень биологического повреждения элементов деревянных конструкций, которые свидетельствуют об исчерпании несущей способности и опасности обрушения, являются непригодными для проживания вследствие признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.
Как установлено проверкой, с момента признания в 2008 г. жилого помещения аварийным и подлежащим сносу до настоящего времени администрацией Борисоглебского сельского поселения Борисоглебского муниципального района не исполнены обязательства по обеспечению Гончаровой А.П. и её несовершеннолетней дочери Гончаровой Я.Д. жилым помещением, при этом, в силу положений п. 1 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ, жилое помещение должно быть предоставлено во внеочередном порядке.
Согласно ч. 5 ст. 57 ЖК РФ по договору социального найма жилое помещение должно предоставляться гражданам по месту их жительства (в границах соответствующего населенного пункта) общей площадью на одного человека не менее нормы предоставления.
В соответствии с Постановлением главы Борисоглебского муниципального округа от 06.05.2005 N 272 «Об утверждении нормы предоставления и учетной нормы площади жилого помещения» норма предоставления жилого помещения по договору социального найма установлена на территории муниципального района в размере не менее 12 кв. метров общей площади на одного члена семьи.
В судебном заседании и.о. прокурора района Гасанов К.Г. исковые требования поддержал в полном объеме, подробно мотивируя их доводами искового заявления. Также пояснил, что заявленный в исковом заявлении срок 60 дней со дня вступления решения суда в законную силу для предоставления жилья семье Гончаровой А.П. определен исходя из степени непригодности для проживания жилья, в котором в настоящее время проживают Гончаровы. Их жизнь и здоровье подвергается опасности из-за аварийного состояния жилья.
Истица Гончарова А.П. исковое заявление поддержала в полном объеме, равно как и доводы прокурора.
Представитель ответчика, администрации Борисоглебского СП Борисоглебского МР ЯО, по доверенности ФИО7, в судебном заседании пояснила, что исковое заявление ей понятно, против его доводов она не возражает, обязанность администрации Борисоглебского СП по предоставлению жилья Гончаровой не оспаривает и не отрицает. Однако просит установить обязанность администрации предоставить жилье истице по мере появления такого жилья, назвать конкретный срок предоставления жилья затруднилась.
Представитель третьего лица, администрации Борисоглебского МР ЯО, по доверенности ФИО8, в судебном заседании разрешение иска оставил на усмотрение суда.
Выслушав прокурора, истицу Гончарову А.П., представителей ответчика и третьего лица, изучив материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.
Судом установлено, что Гончарова А.П. вместе с несовершеннолетней дочерью Гончаровой Я.Д., рождения ДД.ММ.ГГГГ года, проживает в принадлежащей ей на праве долевой собственности квартире (доля в праве 2/3) в многоквартирном доме, по адресу: <адрес>, что подтверждено документально (л.д. 7-9). Указанное жилое помещение является единственным местом жительства для семьи Гончаровой А.П.
Также установлено, что ДД.ММ.ГГГГ межведомственной комиссией жилой дом, расположенный по адресу: <адрес> признан аварийным, подлежащим сносу, что подтверждено Актом обследования помещения и Заключением о признании жилого помещения пригодным (непригодным) для постоянного проживания, и фотографиями к нему (л.д. 10-15).
Решением комиссии по учёту и распределению жилой площади при администрации Борисоглебского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ Гончарова А.П. была признана нуждающейся в улучшении жилищных условий (л.д. 16).
В соответствии с ч. 1 ст. 49 ЖК РФ, по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда.
Из положений ч. 2 ст. 49 ЖК РФ следует, что жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.
В случае признания жилого помещения в установленном порядке непригодным для проживания и не подлежащим ремонту и реконструкции, обязанность оказывать содействие в обеспечении нормальных жилищных условий гражданам, лишившимся жилища и не имеющим возможности обеспечить себя жильем самостоятельно, лежит на государстве в лице органов государственной и муниципальной власти.
В силу п. 6 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» вопросы обеспечения малоимущих граждан, проживающих в поселении и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством, относятся к полномочиям поселений.
Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 N 47 утверждено «Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции».
Согласно п. 34 Положения, жилые помещения, расположенные в полносборных, кирпичных и каменных домах, а также в деревянных домах и домах из местных материалов, имеющих деформации фундаментов, стен, несущих конструкций и значительную степень биологического повреждения элементов деревянных конструкций, которые свидетельствуют об исчерпании несущей способности и опасности обрушения, являются непригодными для проживания вследствие признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.
В силу ч. 1 ст. 57 ЖК РФ жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 данной статьи случаев.
В силу п. 1 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат.
При этом законодатель не связывает возможность признания гражданина нуждающимся в получении жилого помещения с конкретным правом, на основании которого ему принадлежит жилое помещение, а потому нуждающимся, по смыслу приведенных положений, может быть признан как наниматель по договору социального найма, так и собственник жилого помещения.
Представитель ответчика не оспаривает право семьи Гончаровой А.П. на получение жилья по договору социального найма вне очереди, как и обязанность администрации Борисоглебского СП - предоставить истице жилье. Вместе с тем, представитель ответчика предоставила суду справки об отсутствии на балансе администрации свободного жилья, в связи с чем просила не ограничивать их сроком, а обязать предоставить жилье по мере его появления.
Положения п. 1 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ не ставят право на внеочередное предоставление жилья в зависимость от наличия или отсутствия свободных жилых помещений, от наличия или отсутствия иных лиц, имеющих право на получение жилой площади вне очереди, от обеспечения жильем других очередников, от времени постановки на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, от включения в список граждан, имеющих право на получение жилого помещения вне очереди. Как нет в ней и указаний на предоставление жилья в порядке очередности лиц равной категории. При этом отсутствие в законодательстве указания на срок, в течение которого жилье должно быть предоставлено гражданам, имеющим право на его внеочередное предоставление, свидетельствует о том, что жилье указанной категории граждан должно быть предоставлено незамедлительно после возникновения соответствующего субъективного права - права на получение жилого помещения вне очереди, а не в порядке какой-либо очереди.
Такое законодательное регулирование согласуется со статьей 40 (часть 3) Конституции Российской Федерации, которая обязывает государство обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а только малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище.
Таким образом, отсутствие у администрации Борисоглебского СП Борисоглебского МР ЯО по тем или иным причинам жилых помещений, необходимых для предоставления малоимущим гражданам, состоящим на учете нуждающихся в предоставлении жилых помещений, не может служить основанием для отказа указанным гражданам в реализации их прав, гарантированных Конституцией РФ и федеральным законом.
Кроме того, оценив в совокупности исследованные в судебном заседании доказательства, судом достоверно установлено, что дальнейшее проживание в указанном доме представляет опасность для жизни и здоровья проживающих в нем лиц, согласно акту обследования, год постройки до 1917 года, аварийное состояние дома видно по его фотографиям.
Учитывая изложенное, и принимая во внимание отсутствие в настоящее время у ответчика свободных жилых помещений, заявленный в исковом заявлении срок предоставления семье истицы жилья в течение 60 дней после вступления решения суда в законную силу, суд считает разумным.
При таких обстоятельствах, исковое заявление суд находит законным, обоснованным, и подлежащим удовлетворению.
Руководствуясь ст. 40 Конституции РФ, ст. 14 ФЗ РФ от 06.10.2003 N 131-ФЗ, ст.ст. 49, 57 ЖК РФ, ст.ст. 194-198 ГПК РФ, районный суд
РЕШИЛ:
Признать незаконным бездействие администрации Борисоглебского сельского поселения Борисоглебского муниципального района Ярославской области по не обеспечению Гончаровой А.П., рождения ДД.ММ.ГГГГ, и её несовершеннолетней дочери Гончаровой Я.Д., рождения ДД.ММ.ГГГГ, жилым помещением вне очереди.
Обязать администрацию Борисоглебского сельского поселения Борисоглебского муниципального района Ярославской области в течение 60 дней после вступления настоящего решения суда в законную силу предоставить Гончаровой А.П., рождения ДД.ММ.ГГГГ, и её несовершеннолетней дочери Гончаровой Я.Д., рождения ДД.ММ.ГГГГ, вне очереди жилое помещение муниципального жилищного фонда на условиях договора социального найма не ниже установленных социальных норм, благоустроенное и отвечающее санитарным и техническим требованиям.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ярославский областной суд, через районный суд в течение месяца со дня его принятия.
Судья А.П. Бабич
