Дата принятия: 14 августа 2014г.
Дело №12-177/14
Р Е Ш Е Н И Е
по протесту на постановление по делу об административном правонарушении
14.08.2014 г. г. Ульяновск
Судья Железнодорожного районного суда г. Ульяновска Котельников А.Г., при секретаре Худяковой А.Г., рассмотрев протест прокурора Железнодорожного района г. Ульяновска на постановление мирового судьи судебного участка №4 (и. о. мирового судьи судебного участка №1) Железнодорожного района г. Ульяновска от ДД.ММ.ГГГГ. по делу об административном правонарушении, по которому
Государственное казенное учреждение здравоохранения «Областной клинический противотуберкулезный диспансер» юридический адрес: <адрес>, ранее не привлекавшееся к административной ответственности, признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.19.29 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 70 000 руб.,
У С Т А Н О В И Л :
Постановлением мирового судьи судебного участка №4 (и. о. мирового судьи судебного участка №1) Железнодорожного района г. Ульяновска от <адрес>. ГКУЗ «Областной клинический противотуберкулезный диспансер» привлечено к административной ответственности по ст. 19.29 Кодекса РФ об административных правонарушениях за привлечение к трудовой деятельности бывших государственных служащих, замещавших должности, включенные в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 70 000 рублей.
В своем протесте прокурор просит вышеуказанное постановление мирового судьи отменить и направить дело на новое рассмотрение, указывая, что мировой судья необоснованно назначил ГКУЗ «Областной клинический противотуберкулезный диспансер» наказание ниже низшего предела, предусмотренного санкцией статьи 19.29 КоАП РФ, поскольку вывод о затруднительном материальном положении данного юридического лица был сделан только со слов представителя ГКУЗ «Областной клинический противотуберкулезный диспансер». Кроме того, указанное административное правонарушение относится к категории коррупционных, характер и степень общественной опасности которого является значительным, и снижение наказания за подобное правонарушение может привести к укреплению убежденности в предпринимательских кругах в собственной безнаказанности и возможности уйти от ответственности.
В судебном заседании представитель ГКУЗ «Областной клинический противотуберкулезный диспансер» Ледяева О.Ю. с протестом прокурора не согласилась, просила оставить постановление мирового судьи без изменения, пояснив, что финансовое положение их учреждения действительно тяжелое, на ДД.ММ.ГГГГ общая сумма кредиторской задолженности их учреждения составляет более <данные изъяты>, в то время как из бюджета Ульяновской области их учреждению на 2014 год выделено бюджетных ассигнований на сумму <данные изъяты> рублей при потребности учреждения в <данные изъяты> рублей.
Ознакомившись с протестом прокурора, проверив в соответствии с ч.3 ст.30.6. КоАП РФ дело об административном правонарушении в полном объеме, судья находит протест не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии со ст.19.29 КоАП РФ привлечение работодателем либо заказчиком работ (услуг) к трудовой деятельности на условиях трудового договора либо к выполнению работ или оказанию услуг на условиях гражданско-правового договора государственного или муниципального служащего, замещающего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, либо бывшего государственного или муниципального служащего, замещавшего такую должность, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.
Согласно ч.4 ст.12 Федерального закона от 25.12.2008г. №273-ФЗ «О противодействию коррупции» работодатель при заключении трудового договора с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами РФ, в течение двух лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в 10-дневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами РФ.
В судебном заседании установлено (и не оспаривается никем из участвующих в деле лиц), что Белова О.Н. была принята на работу в ГКУЗ ОКПТД на должность бухгалтера ДД.ММ.ГГГГ. При этом до трудоустройства в ГКУЗ ОКПТД Белова занимала должность государственной гражданской службы – специалиста 1 разряда отдела урегулирования задолженности и обеспечения процедур банкротства в ИФНС по Засвияжскому району г.Ульяновска (указанная должность входит в Перечень должностей федеральной государственной гражданской службы в Федеральной налоговой службы, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, утвержденного приказом ФНС России от 25.08.2009г.)
Следовательно, ГКУЗ ОКПТД обязано было в течение 10 дней после заключения трудового договора с беловой сообщить об этом в ИФНС по Засвияжскому району г. Ульяновска, чего, однако, не сделало.
В связи с чем в отношении ГКУЗ «Областной клинический противотуберкулезный диспансер» и. о. прокурора Железнодорожного района г. Ульяновска ДД.ММ.ГГГГ было вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.19.29 КоАП РФ, а мировым судьей судебного участка №4 Железнодорожного района г. Ульяновска ДД.ММ.ГГГГ. вынесено постановление, которым ГКУЗ ОКПТД признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.19.29 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде штрафа в размере <данные изъяты> (ниже низшего предела).
Факт совершения ГКУЗ «Областной клинический противотуберкулезный диспансер» административного правонарушения, предусмотренного ст.19.29 КоАП РФ, подтверждается документами, имеющимися в материалах административного дела. Представитель ГКУЗ ОКПТД в судебном заседании вину учреждения признала в полном объеме.
При назначении административного наказания ГКУЗ «Областной клинический противотуберкулезный диспансер» мировой судья учел обстоятельства и характер совершенного административного правонарушения, а также наличие обстоятельств, смягчающих административную ответственность нарушителя (совершение правонарушения впервые, признание вины представителем юридического лица, тяжелое финансовое положение нарушителя, который является государственным казенным учреждением), отсутствие обстоятельств, отягчающих ответственность, и обоснованно применил к ГКУЗ ОКПТД в качестве санкции за данное правонарушение административный штраф в размере <данные изъяты> руб. (то есть ниже низшего предела, предусмотренного санкцией статьи 19.29 КоАП РФ для юридических лиц – 100 000 руб.).
Указанное наказание, назначенное мировым судьей, полностью соответствует правовой позиции, выраженной Конституционным Судом РФ в Постановлении от 25.02.2014г. №4-П, в котором говориться, что размер административного штрафа, назначаемого юридическим лицам за совершение административных правонарушений, минимальный размер административного штрафа за которые установлен в сумме 100 000 руб. и более, может быть снижен на основе требований Конституции РФ и с учетом правовых позиций Конституционного Суда РФ, выраженных в настоящем Постановлении, если наложение административного штрафа в установленных соответствующей административной санкцией пределах не отвечает целям административной ответственности и с очевидностью влечет избыточное ограничение прав юридического лица.
Учитывая вышеизложенное, доводы прокурора, изложенные в протесте, не могут служить основанием для отмены постановления мирового судьи и направления дела на новое рассмотрение мировому судье.
В соответствии со ст. 30.7 КоАП РФ в случае отсутствия обстоятельств, предусмотренных ст. ст. 2.9., 24.5. КоАП РФ, а также при доказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление, по результатам рассмотрения жалобы (протеста) на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об оставлении постановления без изменения, а жалобы (протеста) без удовлетворения.
Таким образом, протест прокурора не может быть удовлетворен.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.9 КоАП РФ, судья
Р Е Ш И Л :
Постановление мирового судьи судебного участка №4 (и. о. мирового судьи судебного участка №1) Железнодорожного района г. Ульяновска от ДД.ММ.ГГГГ. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.29 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении ГКУЗ «Областной клинический противотуберкулезный диспансер» - оставить без изменения, а протест прокурора Железнодорожного района г. Ульяновска - без удовлетворения.
Решение по протесту на постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу со дня его принятия.
Судья А.Г. Котельников
