Дата принятия: 14 августа 2014г.
Гражданское дело № 2-229/2014
З А О Ч Н О Е Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
р.п.Радищево Радищевского района 25 августа 2014 года
Ульяновской области
Радищевский районный суд Ульяновской области в составе:
председательствующего судьи Фирулевой Л.И.
с участием прокурора Берникова Ю.А.
при секретаре Родионовой В.В.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Радищевский района Ульяновской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к Строганову О*А* о прекращении права на управление транспортными средствами, об обязании сдать в течении месяца после вступления решения в законную силу в Управление ГИБДД УМВД по Ульяновской области водительское удостоверение,
У С Т А Н О В И Л:
Прокурор Радищевского района Ульяновской области обратился в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц с уточненным исковым заявлением к Строганову О*А* о прекращении права на управление транспортными средствами на основании водительского удостоверения серии №, выданного ДД.ММ.ГГГГ, об обязании сдать в течении месяца после вступления решения в законную силу в Управление ГИБДД УМВД по Ульяновской области водительское удостоверение серии №, выданное ДД.ММ.ГГГГ.
В подтверждение исковых требований прокурор указал, что прокуратурой Радищевского района проведена проверка соблюдения законодательства, направленного на соблюдение гражданами, страдающими алкогольной зависимостью, ограничений на занятие деятельностью, связанной с источниками повышенной опасности. В ходе проверки выявлены основания для прокурорского вмешательства. Так, согласно представленной в прокуратуру района информации ГУЗ «Радищевская ЦРБ» следует, что на учете в названном лечебном учреждении с ДД.ММ.ГГГГ года состоит Строганов О*А*, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с диагнозом «<данные изъяты>». В соответствии со сведениями из информационной базы УГИБДД УМВД по Ульяновской области, представленной МРЭО ГИБДД УМВД России по Ульяновской области (дислокация р.п.Новоспасское) Строганов О.А. с ДД.ММ.ГГГГ имеет водительское удостоверение серии №. В соответствии со ст. 6 Закона РФ от 02.07.1992 № 3185-1 «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании»: 1. Гражданин может быть временно (на срок не более пяти лет и с правом последующего переосвидетельствования) по результатам обязательного психиатрического освидетельствования признан непригодным вследствие психического расстройства к выполнению отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности. Такое решение принимается врачебной комиссией медицинской организации, уполномоченной на то федеральным органом исполнительной власти в сфере здравоохранения или органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в сфере здравоохранения, на основании оценки состояния психического здоровья гражданина в соответствии с перечнем медицинских психиатрических противопоказаний и может быть обжаловано в суд; 2. Перечень медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности, утверждается Правительством Российской Федерации и периодически (не реже одного раза в пять лет) пересматривается с учетом накопленного опыта и научных достижений. Перечень отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности, на занятие которыми устанавливается ограничения, определен Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.04.1993 № 377 «О реализации Закона Российской Федерации «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании» (вместе с «Перечнем медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности»). Согласно Перечня медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности, утвержденного постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 28.04.1993 №377 «О реализации Закона Российской Федерации «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании», лица, страдающие заболеванием «<данные изъяты>», не имеют право осуществлять деятельность, связанную с источником повышенной опасности, в данном случае - управлять транспортным средством.
Таким образом, по мнению прокурора, наличие у Строганова О.А. водительского удостоверения и право управлять транспортным средством, создает угрозу жизни и здоровью граждан, а также их имуществу. Исковое заявление подано в интересах неопределенного круга лиц, поскольку определить конкретных граждан, которым может быть причинен вред вследствие возможного управления Строгановым О.А. транспортным средством, не представляется возможным.
В судебном заседании прокурор Радищевского района Ульяновской области Берников Ю.А. уточненные исковые требования поддержал, просил суд прекратить право Строганова О.А. на управление транспортными средствами на основании водительского удостоверения серии №, выданного ДД.ММ.ГГГГ, обязать его сдать в течении месяца после вступления решения в законную силу в Управление ГИБДД УМВД по Ульяновской области водительское удостоверение серии №, выданное ДД.ММ.ГГГГ, приведя в обоснование доводы, изложенные в исковом заявлении.
Ответчик Строганов О.А. в судебное заседание не явился, о дне, времени и месте рассмотрения дела, ответчик был извещен надлежащим образом.
Согласно ч.1 ст. 233 ГПК РФ, в случае неявки в судебное заседание ответчика, извещенного о времени и месте судебного заседания, не сообщившего об уважительных причинах неявки и не просившего о рассмотрении дела в его отсутствие, дело может быть рассмотрено в порядке заочного производства. О рассмотрении дела в таком порядке суд выносит определение.
Суд, с учетом указанных выше обстоятельств, определением от ДД.ММ.ГГГГ постановил рассмотреть дело по исковому заявлению прокурора Радищевского района к Строганову О.А. в порядке заочного производства.
Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, представитель Управления Государственной инспекции безопасности дорожного движения (УГИБДД) УМВД по Ульяновской области, в судебное заседание не явился, о дне, месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом. Судом, с учетом мнения участвующих по делу лиц, определено рассмотреть дело в отсутствии представителя УГИБДД УМВД по Ульяновской области.
Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ГУЗ Ульяновская областная клиническая наркологическая больница (далее ГУЗ УОКНБ), в судебное заседание не явился. О дне, месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, в письменном заявление просил дело рассмотреть в их отсутствии. С учетом мнения лиц, участвующих в деле, судом определено рассмотреть дело в отсутствие представителя ГУЗ УОКНБ.
Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ГУЗ «Радищевская ЦРБ»), в судебное заседание не явился. О дне, месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, в письменном заявление просил дело рассмотреть в их отсутствии. С учетом мнения лиц, участвующих в деле, судом определено рассмотреть дело в отсутствие представителя ГУЗ «Радищевская ЦРБ».
Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч.1 ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, муниципальных образований.
Судом установлено, что Строганов Олег Александрович, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ДД.ММ.ГГГГ получил водительское удостоверение серии №. При этом Строганову О.А., врачом наркологом был поставлен диагноз: «<данные изъяты>». С ДД.ММ.ГГГГ Строганов О.А. состоит на диспансерном учете в ГУЗ «Радищевская ЦРБ» с диагнозом «<данные изъяты>». В настоящее время продолжает находиться на диспансерном учете, так как нуждается в медико-реабилитационных мероприятиях.
Вышеуказанные обстоятельства подтверждаются материалами гражданского дела:
Справкой с ГУЗ «Радищевская ЦРБ» о том, что Строганов О.А., 15.04.1975 года рождения, зарегистрированный р.п.Радищево состоит с 2012 года на учете у врача психиатра-нарколога ГУЗ «Радищевская ЦРБ» с диагнозом «<данные изъяты>» (л.д.20).
По сведениям Управления Государственной инспекции безопасности дорожного движения России по Ульяновской области, Строганов О.А., 15.04.1975 года рождения, имеет водительское удостоверение серии №, выданное ДД.ММ.ГГГГ (л.д.9-10).
Справкой №121 врачебной комиссии Государственного учреждения здравоохранения «Радищевская ЦРБ», из которой усматривается, что Строганов О.А. состоит на диспансерном учете у врача нарколога с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время, диагноз «<данные изъяты>.» (л.д.33).
Отношением ГКУЗ «Ульяновская областная клиническая наркологическая больница», из которого видно, что Строганов О.А. состоит на динамическом наблюдении в ГКУЗ УОКНБ с ДД.ММ.ГГГГ с диагнозом «<данные изъяты>.». На «Д» наблюдение был поставлен ГКУЗ УОКНБ по данным участкового врача психиатра-нарколога ЦРБ Радищевского района (л.д.39).
Медицинской картой амбулаторного больного №№ Строганова О.А., из которой следует, что у Строганова О.А. имеется заболевание, подлежащее диспансерному наблюдению – <данные изъяты>., дата постановки на диспансерное наблюдение ДД.ММ.ГГГГ, врач <данные изъяты> (л.д. 46-51). В соответствии со ст.55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
Согласно ст.1 и 3 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» задачами Закона являются охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий. В качестве основных принципов обеспечения безопасности дорожного движения Закон определяет приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.
На основании ст.23 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», медицинское обеспечение безопасности дорожного движения заключается в обязательном медицинском освидетельствовании кандидатов в водители и водителей транспортных средств.
Статьей 28 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» предусмотрено, что выявленное в результате обязательного медицинского освидетельствования наличие медицинских противопоказаний или ранее не выявлявшихся медицинских ограничений к управлению транспортного средства в зависимости от их категорий, назначения и конструктивных характеристик, является основанием для прекращения действия права на управление транспортными средствами.
Постановлением Совета Министров - Правительства РФ от 28.04.1993 № 377 утвержден «Перечень медицинских противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности, связанной с источником повышенной опасности». На основании данного Перечня лица, страдающие заболеванием <данные изъяты>, наркомания не имеют право осуществлять деятельность, связанную с источником повышенной опасности.
Данным Перечнем установлено, что указанные лица допускаются к управлению при стойкой ремиссии после специального лечения, при отсутствии деградации личности и соматоневрологических расстройств. Вопрос о допуске решается индивидуально при представлении положительной характеристики - ходатайства с места работы и информации о поведении по месту жительства из органов внутренних дел. Больные <данные изъяты> допускаются к работе при наличии стойкой ремиссии в течение не менее трех лет.
Согласно Инструкции о порядке диспансерного учета больных хроническим <данные изъяты>, наркоманиями, токсикоманиями и профилактического наблюдения лиц, злоупотребляющих алкоголем, замеченных в немедицинском потреблении наркотических и других одурманивающих средств без клинических проявлений заболевания (утверждена приказом Минздрава СССР от 12.09.1988 г. № 704 «О сроках диспансерного наблюдения больных <данные изъяты>, наркоманиями и токсикоманиями»), диспансерному учету и динамическому наблюдению в амбулаторных наркологических учреждениях (подразделениях) подлежат все лица, которым установлены диагнозы: хронический <данные изъяты>, наркомания, токсикомания.
Диспансерный учет больных хроническим <данные изъяты>, наркоманиями, токсикоманиями осуществляется по месту жительства, в территориальных наркологических учреждениях (подразделениях).
Диагноз наркологического заболевания может быть установлен как в амбулаторных, так и в стационарных условиях только врачом психиатром-наркологом, а в необходимых случаях комиссией врачей.
В случае выполнения больным всех назначений лечащего врача, соблюдения сроков явок в наркологические учреждения (подразделения) и наступления после лечения стойкой, объективно подтвержденной ремиссии, срок диспансерного учета устанавливается для больных наркоманиями и токсикоманиями – 5 лет, для больных хроническим <данные изъяты> - 3 года.
Вышеназванным Приказом предусмотрено, что снятие с учета производится в связи со стойкой ремиссией (выздоровление), а также осуждением с лишением свободы на срок свыше 1 года.
При этом, снятие с учета в связи со стойкой ремиссией (по выздоровлению) производится на основании заключения врачебно-консультативной комиссии учреждения, в котором наблюдался больной.
В остальных случаях заключение о снятии с учета составляется лечащим врачом больного на основании официальных сообщений соответствующих органов или учреждений, при этом заключение о снятии подписывается руководителем лечебно-профилактического учреждения, в котором наблюдался больной.
Таким образом, само по себе нахождение лица на диспансерном учете предопределяет наличие медицинского противопоказания к управлению транспортными средствами и, соответственно, отсутствие у него право управления транспортными средствами до тех пор, пока он не пройдет специализированное лечение, наблюдение, и пока стойкость ремиссии не будет объективно подтверждена заключением врачебно-консультативной комиссии.
Наличие у лица, как в момент получения водительского удостоверения, так и на момент рассмотрения дела диагноза «<данные изъяты>» означает, что он имеет ограничение к осуществлению водительской деятельности по медицинским показаниям.
В соответствии со статьей 1065 Гражданского кодекса Российской Федерации опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.
Из системного толкования вышеприведенных правовых норм следует, что установление у гражданина наличия прямого противопоказания к управлению транспортными средствами свидетельствует о наличии непосредственной угрозы для безопасности дорожного движения, пресечение которой необходимо для реализации основных принципов Федерального закона "О безопасности дорожного движения" и направлено на обеспечение охраны жизни, здоровья и имущества граждан, защиты их прав и законных интересов, а также защиты интересов общества и государства в области дорожного движения. При установлении факта прямого запрета к управлению гражданином транспортными средствами продолжение действия право управления транспортными средствами противоречит основным принципам законодательства о безопасности дорожного движения, а потому такая деятельность подлежит прекращению.
Как установлено в судебном заседании, Строганов О.А. состоит на диспансерном учете в ГУЗ «Радищевская ЦРБ» с ДД.ММ.ГГГГ с диагнозом «<данные изъяты>», срок диспансерного наблюдения не истек, стойкая ремиссия заболевания не наступила, с учета до настоящего времени не снят. У Строганова О.А. имеется заболевание, являющееся препятствием для права управления транспортными средствами.
При наличии установленных в судебном заседании обстоятельств, применительно к положениям указанных выше норм материального права, суд приходит к выводу, что заявленные прокурором требования являются правомерными, поскольку действие специального права противоречит основным принципам законодательства о безопасности дорожного движения и не согласуется с нормами международного права. Строганов О.А. не имеет права осуществлять деятельность, связанную с управлением транспортными средствами, его право управления транспортными средствами на основании водительского удостоверения подлежит прекращению.
В силу ст.98 ГПК РФ со Строганова О*А* в бюджет муниципального образования «Радищевский район» подлежит взысканию государственная пошлина в размере 200 рублей, от уплаты которой был освобожден истец при подаче искового заявления.
Настоящее решение суда, после вступления его в законную силу, является основанием для внесения информации в базу данных в Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ульяновской области о признании водительского удостоверения серии №, выданного ДД.ММ.ГГГГ недействительным и исполнение обязанности по его сдаче.
Суд выносит данное решение на основе состязательности и равноправия сторон, с учетом доказательств, представленных сторонами, добытых и исследованных в судебном заседании.
Руководствуясь ст.ст.12,56,98,194-199 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Исковые требования прокурора Радищевского района Ульяновской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к Строганову О*А* удовлетворить.
Прекратить право Строганова О*А*, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на управление транспортными средствами на основании водительского удостоверения серии №, выданное ДД.ММ.ГГГГ.
Обязать Строганова О*А* в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу сдать в Управление ГИБДД УМВД по Ульяновской области водительское удостоверение серии №, выданное ДД.ММ.ГГГГ.
Настоящее решение суда, после вступления его в законную силу, является основанием для внесения информации в базу данных в Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ульяновской области о признании водительского удостоверения серии №, выданного ДД.ММ.ГГГГ недействительным и исполнение обязанности по его сдаче.
Взыскать со Строганова О*А* в бюджет муниципального образования «Радищевский район» государственную пошлину в размере 200 руб.
Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.
Заочное решение суда может быть обжаловано сторонами также в апелляционном порядке в течение месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.
Судья Л.И.Фирулева
