Решение от 14 августа 2014 года

Дело № 2-290/2014
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
    г. Мантурово 14 августа 2014 года
 
    Мантуровский районный суд Костромской области в составе:
 
    председательствующего судьи Комарова А.Б.,
 
    при секретаре Рыжовой М.А.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Костромского транспортного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к ОАО «Российские железные дороги» об обязании произвести работы по оборудованию пассажирской платформы железнодорожной станции Мантурово навесом или павильоном,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Костромской транспортный прокурор, действуя в интересах неопределённого круга лиц, обратился в Мантуровский районный суд с иском к ОАО «Российские железные дороги» о возложении обязанности произвести работы по оборудованию пассажирской платформы железнодорожной станции Мантурово навесом или павильоном. В обоснование заявленных требований прокурор указал, что Костромской транспортной прокуратурой в порядке надзора проведена проверка исполнения законодательства о безопасности железнодорожного движения в части содержания платформ. В ходе проведённой проверки установлено, что в нарушение требований законодательства о железнодорожном транспорте пассажирская платформа на железнодорожной станции Мантурово, расположенной по адресу: Костромская область, Мантуровский район, г. Мантурово не оборудована павильоном либо навесом, что является нарушением п. 29 раздела 4 Правил технической эксплуатации железных дорог РФ, утверждённых приказом Министерства транспорта РФ № 286 от 21.12.2010 г., в соответствии с которым пассажирские остановочные пункты на перегонах должны иметь пассажирские платформы с навесами или павильонами. Навесы или павильоны предназначены для укрытия пассажиров от неблагоприятных погодных условий (снега, дождя, солнечной радиации) и иных чрезвычайных ситуаций техногенного характера. Указанная пассажирская посадочная платформа находится в собственности ОАО «Российские железные дороги». В силу ст. 784 ГК РФ общие условия перевозки определяются транспортными уставами и кодексами, иными законами и издаваемыми в соответствии с ними правилами. В соответствии со ст. 4 Закона РФ от 07.02.1992 № 2300-1 (в ред. от 18.07.2011 г.) «О защите прав потребителей», организации независимо от их организационно-правовой формы, выполняемой работы или оказывающие услуги потребителям по возмездному договору, обязаны оказать услугу, качество которой соответствует договору и обязательным требованиям, предусмотренным законом или в установленном порядке. Согласно ст. 7 данного закона, потребитель имеет право на то, чтобы услуга была безопасна для жизни, здоровья потребителя, окружающей среды, а также не причиняла вред имуществу потребителя. Требования, которые должны обеспечивать безопасность услуги для жизни и здоровья потребителя, являются обязательными и устанавливаются законом или в установленном порядке. Согласно ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором. Указанные нарушения законодательства о защите прав потребителей, ФЗ «Устав железнодорожного транспорта в РФ», Правил технической эксплуатации железных дорог РФ при оказании услуг перевозки железнодорожным транспортом могут привести к нарушению прав потребителей транспортных услуг, в том числе причинению вреда жизни и здоровью пассажиров, пользующихся услугами железнодорожного транспорта. Несоблюдение требований законодательства о безопасности на железнодорожном транспорте создает постоянную угрозу безопасности нахождения пассажиров и иных лиц на железнодорожной станции, чьи жизнь и здоровье ежедневно подвергаются опасности, что является недопустимым. Просит суд обязать ОАО «Российские железные дороги» произвести работы по оборудованию пассажирской платформы железнодорожной станции Мантурово, расположенной по адресу: Костромская область, Мантуровский район, г. Мантурово навесом либо павильоном в течение 9 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.
 
    В судебное заседание Костромской транспортный прокурор своего представителя не направил, ходатайствовал о рассмотрении дела без его участия, исковые требования поддерживает по изложенным в иске доводам (л.д. 73).
 
    Представитель ответчика – ОАО «Российские железные дороги» – в судебное заседание не явился, предоставил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие. Согласно имеющихся в деле возражений на исковое заявление прокурора полагает, что основания для удовлетворения исковых требований отсутствуют, мотивировав это следующим образом. Из буквального прочтения и взаимосвязанного смысла абзацев третьего и четвёртого ст. 80 Федерального закона от 10.01.2003 года № 18-ФЗ «Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации» (далее – Устава) следует, что требование о сооружении пассажирских платформ, оборудованных навесами и павильонами, относится к железнодорожным станциям, не имеющим вокзалов. На тех железнодорожных станциях, где одновременно выполняются операции по перевозкам пассажиров, багажа, грузобагажа, железнодорожные вокзалы должны иметь залы ожидания и иные помещения для пассажиров в соответствии с нормами технологического проектирования. В ст. 2 названного Устава дано определение железнодорожной станции как пункта, который разделяет железнодорожную линию на перегоны или блок-участки, обеспечивает функционирование инфраструктуры железнодорожного транспорта, имеет путевое развитие, позволяющее выполнять операции по приему, отправлению, обгону поездов, операции по обслуживанию пассажиров и приему, выдаче грузов, багажа, грузобагажа, а при развитых путевых устройствах выполнять маневровые работы по расформированию и формированию поездов и технические операции с поездами. Согласно статье 129 Устава изданные до вступления в силу настоящего Федерального закона нормативные правовые акты, в том числе акты законодательства Союза ССР, по вопросам, которые согласно настоящему Федеральному закону должны регулироваться нормативными правовыми актами Российской Федерации, действуют впредь до принятия соответствующих актов. Ввиду того, что после вступления в силу Устава предусмотренные ч. 4 ст. 80 данного закона нормы технологического проектирования и содержания связанных с обслуживанием пассажиров объектов железнодорожного транспорта не утверждены федеральным органом исполнительной власти в области железнодорожного транспорта, ОАО «РЖД» в настоящее время руководствуется Отраслевыми нормами технологического проектирования железнодорожных вокзалов для пассажиров дальнего следования, принятыми и введёнными в действие с 1 июля 1998 года указанием МПС России от 31.12.1997 № 0-1у (далее - Отраслевые нормы). Согласно пункту 1.1 данных норм они распространяются на проектирование новых, реконструкцию или техническое перевооружение (модернизацию) действующих железнодорожных вокзалов. В соответствии с пунктом 1.3 Отраслевых норм вокзал может иметь пассажирские платформы как с навесами, так и без навесов. Согласно п/п. «а» п. 1.6 Отраслевых норм при разработке проектов вокзалов надлежит предусматривать необходимый по местным условиям состав элементов вокзала, перечисленный в п. 1.3 настоящих норм, с целью обеспечения безопасного, удобного, удовлетворяющего санитарно-гигиеническим и др. требованиям обслуживания пассажиров, включая инвалидов и другие маломобильные группы населения в любое время года при минимальных затратах времени на выполнение операций, связанных с отправлением или прибытием пассажиров. С учётом местных условий: расчётной вместимости здания вокзала 100 пассажиров, интенсивности движения поездов (до 9 проходящих поездов дальнего сообщения и до 4 пригородных поездов в сутки), среднесуточного пассажиропотока 138 человек, представляется, что устройство навесов на платформе железнодорожного вокзала Мантурово не является обязательным. Все пассажиры во время ожидания поезда имеют возможность укрыться от неблагоприятных погодных условий в здании вокзала. Фактом отсутствия на пассажирской платформе вокзала Мантурово навеса либо павильона не нарушаются чьи-либо права и законные интересы. Пункт 29 Правил технической эксплуатации железных дорог Российской Федерации, утверждённых приказом Минтранса России от 21.12.2010 года № 286 (далее - Правила), на который ссылается прокурор в исковом заявлении, устанавливает правило об обязательном оборудовании навесами либо павильонами пассажирских остановочных пунктов, расположенных на перегонах. Согласно пункту 10 Правил перегоном является часть железнодорожной линии, ограниченная смежными железнодорожными станциями, разъездами, обгонными пунктами или путевыми постами. Следовательно, требования пункта 29 Правил не относятся к пассажирским платформам на железнодорожных станциях. На основании изложенного ОАО «Российские железные дороги» просит отказать в удовлетворении искового заявления Костромского транспортного прокурора (л.д. 70, 17-20)
 
    Изучив материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении требований истца по следующим основаниям.
 
    Согласно положений статей 1 и 20 Федерального закона от 10.01.2003 г. № 17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации», целью деятельности организаций железнодорожного транспорта является своевременное и качественное обеспечение потребностей в транспортных услугах. Функционирование железнодорожного транспорта осуществляется исходя из принципов доступности, безопасности и качества оказываемых услуг. В силу ч. 1 ст. 21 данного закона железнодорожные пути общего пользования и железнодорожные пути не общего пользования, железнодорожные станции, пассажирские платформы, а также другие связанные с движением поездов и маневровой работой объекты железнодорожного транспорта являются зонами повышенной опасности.
 
    Согласно ч. 2 ст. 20 Закона владельцы инфраструктур, перевозчики, грузоотправители (отправители) и другие участники перевозочного процесса в пределах установленной законодательством Российской Федерации о железнодорожном транспорте компетенции обеспечивают безопасные для жизни и здоровья пассажиров условия проезда.
 
    Статьёй 784 ГК РФ установлено, что общие условия перевозки определяются транспортными уставами и кодексами, иными законами и издаваемыми в соответствии с ними правилами. В соответствии со ст. 80 Федерального закона от 10.01.2003 г. № 18-ФЗ «Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации», перевозчики и владельцы инфраструктур должны обеспечивать, в том числе, безопасность перевозок пассажиров, качественное обслуживание пассажиров на железнодорожных станциях, железнодорожных вокзалах. Вокзалы и другие сооружения, предназначенные для обслуживания пассажиров, должны содержаться в исправном техническом состоянии и соответствовать требованиям строительных и санитарных норм, правил, других нормативных документов. На железнодорожных станциях сооружаются пассажирские платформы, оборудованные навесами и павильонами, а также пешеходные настилы, тоннели, мосты в соответствии с нормами технологического проектирования и содержания, связанных с обслуживанием пассажиров объектов железнодорожного транспорта, утвержденными федеральным органом исполнительной власти в области железнодорожного транспорта. Навесы или павильоны предназначены для укрытия пассажиров от неблагоприятных погодных условий (снега, дождя, солнечной радиации) и иных чрезвычайных ситуации техногенного характера.
 
    Согласно ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества.
 
    В ходе проведенной прокурором проверки установлено, что пассажирская посадочная платформа железнодорожной станции Мантурово, расположенная по адресу: Костромская область, Мантуровский район, г. Мантурово, принадлежащая ответчику на праве собственности, не оборудована навесом или павильоном. Данные обстоятельства ответчиком не оспариваются, подтверждаются справкой помощника Костромского транспортного прокурора о результатах проверки от [дата] г.
 
    Указанный в отзыве представителя ответчика довод о том, что оборудованию навесами или павильонами подлежат только пассажирские платформы, расположенные на остановочных пунктах, а не пассажирские платформы на железнодорожных станциях, по мнению суда, является необоснованным по следующим основаниям.
 
    Согласно ст. 2 Федерального закона «Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации», железнодорожной станцией является пункт, который разделяет железнодорожную линию на перегоны или блок-участки, обеспечивает функционирование инфраструктуры железнодорожного транспорта, имеет путевое развитие, позволяющее выполнять операции по приему, отправлению, обгону поездов, операции по обслуживанию пассажиров и приему, выдаче грузов, багажа, грузобагажа, а при развитых путевых устройствах выполнять маневровые работы по расформированию и формированию поездов и технические операции с поездами.
 
    Правила технической эксплуатации железных дорог Российской Федерации, утвержденные Приказом Минтранса РФ от 21 декабря 2010 года № 286, устанавливают систему организации движения поездов, функционирования сооружений и устройств инфраструктуры железнодорожного транспорта, железнодорожного подвижного состава, а также определяют действия работников железнодорожного транспорта при технической эксплуатации железнодорожного транспорта Российской Федерации общего и не общего пользования.
 
    Пунктом 29 Правил определены общие требования к зданиям, платформам и другим сооружениям и устройствам, предназначенным для обслуживания пассажиров о том, что указанные объекты должны обеспечивать безопасное выполнение операций, связанных с перевозками и обслуживанием пассажиров и других лиц, а также дополнительные требования к проходам к пассажирским платформам, переходам на железнодорожных станциях, помещениям для работников железнодорожного транспорта и обслуживания пассажиров, пассажирским остановочным пунктам.
 
    В частности, указанный пункт Правил предусматривает оборудование пассажирских остановочных пунктов на перегонах пассажирскими платформами с навесами или павильонами, а в зависимости от количества обслуживаемых пассажиров - билетными кассами.
 
    Иных требований, которым должны отвечать пассажирские платформы железнодорожных станций, указанный пункт Правил не содержит.
 
    Но, при этом, само по себе отсутствие в данной правовой норме таких требований не свидетельствует о том, что пассажирские платформы на железнодорожных станциях не должны оборудоваться навесами либо павильонами, поскольку наличие такого оборудования прямо предусмотрено в ст. 80 Федерального закона № 18-ФЗ «Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации», независимо от наличия либо отсутствия на станции зданий для пассажиров.
 
    Также не обоснован довод ответчика относительно толкования п.1.3 Отраслевых норм технологического проектирования (ОНТП) железнодорожных вокзалов для пассажиров дальнего следования (приняты и введены в действие указанием МПС России от 31 декабря 1997 г. № О-1у) (далее – Отраслевые нормы), а именно: вокзалы включают в том числе пассажирские платформы с навесами или без них. Однако, согласно тому же п.1.3 данных Отраслевых норм вокзалы включают в себя пассажирское здание и павильоны, пассажирские платформы с навесами или без них, переходы через железнодорожные пути (вокзальные переходы) в одном или в разных уровнях, малые архитектурные формы и визуальные коммуникации. Отдельный вокзал в зависимости от местных условий может иметь не все перечисленные выше составляющие его элементы.
 
    Согласно п.6.1 данных Отраслевых норм пассажирские здания надлежит проектировать на всех вокзалах, павильоны - преимущественно на островных платформах вокзалов большой вместимости в зависимости от местных условий. В зависимости от местных условий - преимущественно в III и IV климатических районах - допускается устройство полуоткрытых павильонов, т.е. без одной стенки. Из исследованного судом технологического процесса работы вокзала Мантурово, утвержденного приказом Северной РДЖВ от 01.08.2013 г. № 245 для посадки и высадки пассажиров на станции имеются 3 платформы: низкая (основная), вторая (островная) низкая, третья (островная) низкая, вокзал по типу является одноуровневым боковым по горизонтали, в зависимости от расчетной вместимости вокзала 100 пассажиров относится к малому вокзалу (л.д. 25-30).
 
    Как следует из п. 7.8 пассажирские платформы должны быть, как правило, оборудованы навесами, которые предназначены для укрытия пассажиров от снега и дождя, а также излишней солнечной радиации, при этом длина навеса на платформе на малых вокзалах должна быть не менее длины пассажирского здания. В данных нормах не указаны случаи, при которых возможно платформы навесами не оборудовать.
 
    Согласно ст. 3 Федерального закона «Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации» пассажиры, а также физические лица, имеющие намерение воспользоваться или пользующиеся услугами по перевозкам пассажиров, багажа, грузобагажа для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, как потребители пользуются всеми правами, предусмотренными законодательством Российской Федерации о защите прав потребителей.
 
    Так как по своему характеру выявленные недостатки при технической эксплуатации железных дорог Российской Федерации в месте железнодорожной станции Мантурово Мантуровского района Костромской области могут повлечь возникновение вреда в процессе реализации гражданами права на проезд с использованием железнодорожного транспорта, принадлежащего ответчику, то в данном случае подлежат применению нормы Закона РФ «О защите прав потребителей».
 
    В соответствии со ст. 7 Закона РФ «О защите прав потребителей» потребитель имеет право на то, чтобы услуга была безопасна для жизни, здоровья потребителя, окружающей среды, а также не причиняла вред имуществу потребителя.
 
    Поскольку пассажирская платформа железнодорожной станции Мантурово не соответствует требованиям законодательства, так как не оборудована навесом или павильоном, а обязанность по её оборудованию лежит на ответчике - собственнике этого имущества, то исковые требования прокурора об обязании произвести работы по оборудованию пассажирской платформы навесом или павильоном подлежат удовлетворению.
 
    Учитывая, что пассажирские платформы являются зонами повышенной опасности, и что нарушение требований законодательства в области пассажирских перевозок создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей, по мнению суда, требуемый прокурором срок устранения допущенных нарушений является разумным, не противоречит требованиям ст. 206 ГПК РФ.
 
    Согласно пункту 3 части 1 статьи 333.19 НК РФ по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, государственная пошлина при подаче искового заявления неимущественного характера для физических лиц составляет <данные изъяты>
 
    При определении размера государственной пошлины, подлежащей взысканию с ответчика в доход бюджета, необходимо учитывать размер государственной пошлины, которую должно было уплатить лицо, в интересах которого прокурором предъявлен иск.
 
    Прокурор обратился в суд в интересах неопределенного круга граждан, поэтому размер государственной пошлины, подлежащей взысканию с ответчика по результатам рассмотрения дела, составляет <данные изъяты>
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ,
 
Р Е Ш И Л:
 
    Исковые требования Костромского транспортного прокурора удовлетворить.
 
    Обязать ОАО «Российские железные дороги» произвести работы по оборудованию пассажирской платформы железнодорожной станции Мантурово, расположенной по адресу: Костромская область, Мантуровский район, г. Мантурово, навесом или павильоном в течение 9 (девяти) месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.
 
    Взыскать с ОАО «Российские железные дороги» в доход бюджета городского округа [адрес] государственную пошлину в размере <данные изъяты>
 
    Банк получателя УФК по [адрес] (МИФНС [номер] по [адрес]) КПП <данные изъяты> р/счет [номер] в ГРКЦ ГУ Банка России по [адрес], БИК <данные изъяты> КБК <данные изъяты>
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Костромской областной суд через Мантуровский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
 
    Председательствующий А.Б. Комаров
 
    Решение вступило в законную силу 23 сентября 2014 года.