Решение от 14 августа 2014 года

2-239/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
именем Российской Федерации
 
гор. Мглин                                                14 августа 2014 года
 
    Мглинский районный суд Брянской области под председательством судьи Черномаз А.Д., с участием:
 
    прокурора Мглинского района Цыганка М.В.,
 
    заявителя Марухленко С.М.,
 
    представителей заявителя Шадькова В.И. и Старжинской О.С.,
 
    представителей заинтересованного лица территориальной избирательной комиссии Мглинского района Брянской области Постоялко О.А. и Грибахо С.И.,
 
    при секретаре Вертопраховой А.А.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Марухленко С. М. об отмене решения территориальной избирательной комиссии Мглинского района,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Марухленко С.М. обратился в суд с заявлением об отмене решения территориальной избирательной комиссии Мглинского района Брянской области № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в регистрации его кандидатом в депутаты Мглинского районного Совета народных депутатов пятого созыва в порядке самовыдвижения по Вельжичскому одномандатному избирательному округу №5.
 
    В судебном заседании заявитель Марухленко С.М. заявление поддержал и пояснил, что территориальной избирательной комиссией Мглинского района Брянской области не было ему дано разъяснений по поводу порядка подготовки документов на кандидата в депутаты в Мглинский районный Совет. Поэтому он оформлял документы в соответствии с требованиями закона, в том числе и при оформлении подписных листов. В графе подписного листа «адрес места жительства» избирателей были указаны сведения из паспорта избирателей после слова в штампе «зарегистрирован», где отсутствует указание о муниципальном районе и субъекте РФ. 27.07.2014г. он представил в ТИК Мглинского района документы на кандидата в депутаты Мглинского райсовета, в том числе подписной лист с 13 подписями избирателей округа. ТИК Мглинского района решением от 07.08.2014г. отказала в его регистрации, признав недействительными отобранные для проверки две подписи избирателей в связи с неполнотой сведений их адреса места жительства. С данным решением он не согласен и просит его отменить. Кроме того, в подписном листе есть указание о том, что выборы проводятся на территории Мглинского района Брянской области.
 
    Представитель заявителя Шадьков В.И. заявление Марухленко С.М. поддержал и пояснил, что действующим законодательством предусмотрено указание в подписных листах адреса места жительства избирателя исходя из сведений паспорта или других регистрационных документов, что и было выполнено при оформлении заявителем подписных листов. Он считает, что территориальная избирательная комиссия Мглинского района не выполнила своих обязанностей по проверке правильности записей в подписном листе, т.к. должна была, в случае сомнения, затребовать паспорта избирателей и обратиться в УФМС. Также в оспариваемом решении имеется указание о проверке подписей №№9,10 подписного листа избирательного округа №10, а вынесено решение по округу №5, поэтому нельзя достоверно установить, какие подписные листы явились предметом проверки избирательной комиссии. Кроме того, полные сведения места жительства избирателя ФИО9 указаны чуть ниже в подписном листе, как сборщик. Оспариваемым решением комиссии также нарушены права избирателей участка №5.
 
    Представитель заявителя Старжинская О.С. заявление Марухленко С.М. поддержала и пояснила, что согласно действующего законодательства, а также позиции Конституционного суда РФ указание сведений адреса места жительства избирателей в подписных листах носят императивный характер и не требуется обязательного указания полного адреса, тем более, что в подписном листе указано где именно проводятся выборы. Кроме этого, есть неопределенность в осуществлении ТИК проверки правильности подписей, т.к. в решении указано о проверке подписей избирательного округа №10, а заявитель проходит по округу №5.
 
    Представитель заинтересованного лица территориальной избирательной комиссии Мглинского района Постоялко О.А. заявленные требования не признал, пояснив, что заявителю ими разъяснялся порядок представления документов в ТИК для регистрации кандидатом в депутаты Мглинского районного Совета НД. Он должен был представить подписной лист с подписями не менее 10 избирателей, но не более 10%. В представленном Марухленко С.М. подписном листе было 13 подписей, из которых принято комиссией 11 подписей. При проведении ТИК Мглинского района проверки 20 процентов подписей избирателей было установлено их недействительность, т.к. в нарушение требований Федерального закона от 12.06.2002г. №67-фз «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ» и Закона Брянской области от 26.06.2008г. №54-з «О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в Брянской области» в подписных листах избирателей отсутствовали обязательные сведения адреса места жительства, а именно наименование муниципального района и субъекта РФ. В связи с признанием двух подписей недействительными, у Марухленко С.М. отсутствовало необходимое количество подписей избирателей в подписном листе, что явилось основанием для отказа в его регистрации кандидатом в депутаты. Допущенная ими в оспариваемом решении ошибка в указании номера избирательного округа является технической и в настоящее время исправлена.
 
    Представитель заинтересованного лица территориальной избирательной комиссии Мглинского района Грибахо С.И. доводы, изложенные Постоялко О.А., поддержал.
 
    Прокурор Мглинского района Цыганок М.В. считает оспариваемое заявителем решение территориальной избирательной комиссии Мглинского района от 07.08.2014г. №131 вынесено в соответствии с требованиями действующего законодательства, поскольку с учетом фактических особенностей места жительства избирателей в подписном листе необходимо обязательное указание наименования субъекта РФ и муниципального района, что выполнено не было.
 
    Суд, заслушав заявителя, его представителей, представителей заинтересованного лица, свидетелей, заключение прокурора и исследовав материалы гражданского дела, приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных Марухленко С.М. требований по нижеследующим основаниям.
 
    Статья 32 Конституции РФ гарантирует гражданам Российской Федерации право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления.
 
    Как установлено в судебном заседании и не оспаривается сторонами, Марухленко С.М. представил в территориальную избирательную комиссию Мглинского района Брянской области документы на участие в выборах депутатов Мглинского районного Совета народных депутатов пятого созыва ДД.ММ.ГГГГ в качестве кандидата в депутаты по Вельжичскому избирательному округу № в порядке самовыдвижения.
 
    Марухленко С.М. были представлены ТИК Мглинского района необходимые для этого документы, в том числе подписной лист от 27.07.2014г. с 13 подписями избирателей \л.д.28-29\.
 
    Случайной проверке подписного листа территориальной избирательной комиссией Мглинского района подвергнуты подписи № и № \л.д.27\.
 
    Из ведомости проверки подписей в поддержку кандидата в депутаты Марухленко С.М. следует, что подписи №№9,10 не засчитаны на основании пп. «г» п. 6.4 ст. 68 ФЗ - неполнота сведений об адресе места жительства избирателя \л.д.26\.
 
    Согласно протоколу об итогах проверки подписных листов от 06.08.2014г., территориальной избирательной комиссией принято 11 подписей избирателей, из них проверено 2 подписи, которые признаны недействительными \л.д.25\.
 
    Решением ТИК Мглинского района от 07.08.2014г. № Марухленко С.М. отказано в регистрации кандидатом в депутаты Мглинского районного Совета НД пятого созыва по Вельжичскому избирательному округу № в связи с нарушением требований пп. «г» п. 6.4 ст. 38 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ» \л.д.23-24\.
 
    Допрошенная в судебном заседании свидетель ФИО9 пояснила, что она производила сбор подписей избирателей в поддержку кандидата в депутаты Мглинского райсовета Марухленко С.М.. Подписные листы ею были заполнены на основании паспортных данных избирателей, район и субъект РФ в адресе места жительства избирателей, в том числе и себя, она не указывала.
 
    Свидетель ФИО10 в судебном заседании подтвердил свою подпись в подписном листе в поддержку Марухленко С.М..
 
    Порядок и правила сбора подписей в поддержку выдвижения кандидата регламентируются статьей 37 Федерального закона N 67-ФЗ (ред. от 04.06.2014) «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».
 
    Так, в пункте 11 названной статьи установлены сведения об избирателе, которые должны быть указаны в подписном листе: фамилия, имя, отчество, год рождения (в возрасте 18 лет на день голосования - дополнительно число и месяц рождения), адрес места жительства, серию, номер паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, подпись избирателя и дата ее внесения.
 
    Пункт 5 статьи 2 Федерального закона N 67-ФЗ содержит конкретный перечень сведений, образующих такое понятие, как «адрес места жительства»: наименование субъекта Российской Федерации, района, города, иного населенного пункта, улицы, номера дома и квартиры, по которому гражданин Российской Федерации зарегистрирован по месту жительства в органах регистрационного учета граждан по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.
 
    Аналогичные требования закреплены и в Законе Брянской области от 26.06.2008 N 54-З (ред. от 22.05.2014) «О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в Брянской области», с тем исключением, что в подписной лист вносится адрес места жительства, указанный в паспорте или документе, заменяющем паспорт гражданина (ст. 22 п. 6).
 
    Из анализа приведенных выше норм законодательства следует, что необходимость указания в подписных листах в адресах места жительства избирателей наименования района и субъекта РФ, в состав которого входит муниципальное образование, является безусловным требованием федерального законодательства, обязательного для исполнения всеми участниками избирательного процесса.
 
    Конституционным Судом РФ в Определениях от 19 октября 2010 года N 1426-О-О и от 03.07.2014 N 1483-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина ФИО1 на нарушение его конституционных прав положениями подпункта «з» пункта 6.4 и подпункта «д» пункта 24 статьи 38 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» указано, что адрес места жительства - это тот адрес, по которому гражданин Российской Федерации зарегистрирован по месту жительства в органах регистрационного учета граждан по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации; адрес места жительства должен указываться в подписных листах в том виде, как он отражен в официальных документах, удостоверяющих наличие у гражданина регистрации по месту жительства, а именно в паспорте гражданина Российской Федерации или свидетельстве о регистрации по месту жительства.
 
    Следовательно, содержащееся в нём законоположение означает, что избирательные комиссии, на которые данным Федеральным законом возложена обязанность по обеспечению и защите избирательных прав граждан на основе демократических принципов и норм избирательного права (пункт 3 статьи 20), не должны во всех без исключения случаях требовать указания в подписных листах всех перечисленных в данном перечне сведений, в том числе при отсутствии тех или иных сведений в паспорте гражданина Российской Федерации (свидетельстве о регистрации по месту жительства). Иное понимание данного законоположения допускало бы невозможность однозначного определения в каждом конкретном случае правильности указания места жительства избирателя, тем самым приводя к нарушению конституционного права граждан избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, и не отвечало бы требованиям ясности и недвусмысленности правового регулирования.
 
    На обязательность указания всех реквизитов, перечисленных в пункте 5 статьи 2 Федерального закона N 67-ФЗ, обращено внимание Пленумом Верховного Суда РФ в пункте 30 Постановления от 31 марта 2011 г. N 5 «О практике рассмотрения судами дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», согласно которому в подписном листе могут не содержаться все сведения, образующие понятие адреса места жительства, только в том случае, если они фактически отсутствуют (в населенном пункте нет наименования улиц, нумерации домов, квартир, гражданин проживает в межселенной территории).
 
    Приведенные выше правовые позиции Конституционного Суда РФ и Верховного Суда РФ относительно соблюдения требований, предъявляемых законом к указанию в подписном листе адреса места жительства избирателя, были сформулированы в условиях действия пункта 8 статьи 37 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» в редакции Федерального закона от 21.07.2005 года N 93-ФЗ, который закреплял, что избиратель приводит в подписном листе адрес места жительства, указанный в паспорте или документе, заменяющем паспорт гражданина.
 
    Позднее, при совершенствовании правового регулирования избирательных отношений, федеральный законодатель отказался от использования в Федеральном законе «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» категории «адрес места жительства, указанный в паспорте или документе, заменяющем паспорт гражданина», однако упомянул, что при определении места жительства гражданина его адрес должен соотноситься со сведениями органов регистрационного учета граждан по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации (Федеральный закон от 23.07. 2011 года N 259-ФЗ).
 
    Тем самым, Конституционный Суд РФ подтвердил обязательность этой правовой позиции для правоприменителей, в силу чего она во взаимосвязи с разъяснениями, содержащимися в постановлении Пленума Верховного Суда РФ №5, должна подлежать безусловному соблюдению при применении оспариваемых законоположений избирательными комиссиями и судами. Иное вступало бы в противоречие с Конституцией РФ, ее статьями 15 (часть 2), 125 (часть 6) и 126.
 
    Как следует из документов ТИК Мглинского района в подписном листе в подписях избирателей №№9,10 ФИО10 и ФИО9 в графе «адрес места жительства» указаны только населенный пункт <адрес>, и номер <адрес> <данные изъяты> соответственно, т.е. отсутствует наименование субъекта РФ - Брянской области и Мглинского района.
 
    Согласно ст. 2 Устава Брянской области, а также административно-территориальному делению Брянской области и Мглинского района, с. <адрес>, находится на территории Мглинского района, Брянской области.
 
    Указанные сведения о районе и области содержатся в паспортах избирателей <данные изъяты> и <данные изъяты> \л.д.8-9\. Так, где в разделе паспорта избирателей о регистрации по месту жительства на штампе указаны Брянская область и Мглинский район.
 
    Таким образом, фактические условия места проживания указанных избирателей не препятствуют установлению района и субъекта РФ и его указанию в адресе места жительства.
 
    Поэтому суд приходит к выводу, что подписи избирателей №№9,10 в подписном листе, представленном Марухленко С.М. в ТИК Мглинского района, в нарушение действующего законодательства не содержат обязательных сведений адреса места жительства, а именно указание наименования Мглинского района и Брянской области.
 
    В соответствии с действующим законодательств в сфере осуществления гражданами избирательных прав, территориальной избирательной комиссии Мглинского района Брянской области принято решение №60 от 27.06.2014г., согласно которому максимальное количество избирателей по одномандатным округам Мглинского района составляет 1 243, поэтому для регистрации кандидата в депутаты установлено необходимое количество подписей - в количестве 10 подписей \л.д.33-40\.
 
    Поскольку решением ТИК Мглинского района из 11 представленных Марухленко С.М. подписей избирателей две подписи избирателей (20%) при проверке признаны недействительными, то из этого следует, что Марухленко С.М. не представил необходимого количества достоверных подписей избирателей для регистрации его кандидатом в депутаты Мглинского райсовета НД (т.е. 9 подписей).
 
    Согласно пп. «д» п. 24 ст. 38 ФЗ от 12.06.2002 N 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» одним из оснований отказа в регистрации кандидата является недостаточное количество достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата.
 
    Таким образом, суд приходит к выводу о законности и обоснованности вынесенного ТИК Мглинского района решения от 07.08.2014г. №131 в отношении Марухленко С.М..
 
    Доводы заявителя и его представителей о том, что ТИК Мглинского района, в данном случае, обязана была принять меры по проверке и уточнению сведений подписного листа и затребовать подтверждающие документы, не могут быть приняты судом во внимание, поскольку в силу п. 1.1 ст. 38 ФЗ от 12.06.2002г. №67-фз после подачи документов в избирательную комиссию не вправе вноситься уточнения и дополнения в подписные листы с подписями.
 
    Допущенная ТИК Мглинского района в описательной части оспариваемого решения ошибка с указанием избирательного округа №10, вместо №5, решением ТИК от 13.08.2014г. №185 исправлена. По мнению суда, данная ошибка носит технический характер, не является существенной, поэтому не может быть основанием для отмены оспариваемого решения, т.к. в судебном заседании бесспорно установлено, что проверке были подвергнуты подписи избирателей именно из подписного листа заявителя Марухленко С.М., а не иного лица.
 
    Доводы стороны заявителя о том, что полный адрес места жительства избирателя ФИО9 был указан в подписном листе в строке сборщика подписей и поэтому подпись данного избирателя должна быть признана действительной, не могут быть приняты во внимание, т.к. не основаны на законе, который предъявляет равные требования к сведениям об адресе места жительства, как избирателей, так и сборщика подписей.
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198, 245-250, 259-261 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Заявление Марухленко С. М. об отмене решения территориальной избирательной комиссии Мглинского района Брянской области от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в регистрации кандидатом в депутаты Мглинского районного Совета народных депутатов пятого созыва оставить без удовлетворения.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Брянский областной суд в течение 5 дней с момента его вынесения.
 
    Судья                                                          Черномаз А.Д.