Дата принятия: 14 августа 2013г.
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
14 августа 2013 года с. Богучаны
Богучанский районный суд Красноярского края в составе председательствующего Людвиковского В.А.
С участием помощника прокурора Богучанского района Мокшиной Н.Н.,
При секретаре Теремок Ю.А.,
Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Богучанского района к администрации Ангарского сельсовета Богучанского района Красноярского края об обязании исключить пункт 5 части 1 ст.8 из Устава Ангарского сельсовета, и привести ч.2 ст.21 Устава в соответствие с требованиями федерального законодательства и законодательства Красноярского края,
У С Т А Н О В И Л:
В Богучанский районный суд с заявлением обратился прокурор Богучанского района к Ангарскому сельскому совету депутатов Богучанского района Красноярского края с требованием об обязании исключить пункт 5 части 1 ст.8 из Устава Ангарского сельсовета, и привести ч.2 ст.21 Устава в соответствие с требованиями федерального законодательства и законодательства Красноярского края.
Свои требования прокурор мотивировал тем, что при проверке соответствия Устава Ангарского сельсовета в редакции решения Ангарского сельского Совета депутатов № 34-139 от 20.01.2012 года действующему законодательству, установлено следующее.
В силу требований пунктов 2, 2.2 статьи 1.1 Закона Красноярского края от 02.10.2003 № 8-1411 «О выборах в органы местного самоуправления в Красноярском крае» выборы депутатов представительного орган муниципального образования могут проводиться с применением одной и следующих избирательных систем:
а) мажоритарная избирательная система относительного большинства при которой все депутаты представительного органа муниципального образования избираются по одномандатным избирательным округам, одному или нескольким многомандатным избирательным округам, за исключением выборов в представительный орган муниципального района, городского округа с численностью 20 и более депутатов;
2.2. Выборы депутатов представительных органов поселений (за исключением городских округов) с численностью населения менее 3000 человек, а также представительных органов поселений (включая представительные органы городских округов) с численностью менее 15 депутатов проводятся по мажоритарной избирательной системе относительного большинства.
Пунктом 2 статьи 21 Устава Ангарского сельсовета установлено, что Совет депутатов состоит из 10 депутатов, избираемых на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании и смешанной (пропорционально-мажоритарной) избирательной системе, при которой 5 депутатов Совета избираются по единому избирательному округу пропорционально числу голосов избирателей, поданных за общетерриториальные списки кандидатов в депутаты, выдвинутых избирательными объединениями, а 5 депутатов Совета избираются по мажоритарной избирательной системе относительного большинства по одному многомандатному округу.
Следовательно, нормы, предусмотренные пунктом 2 статьи 21 Устава Ангарского сельсовета противоречат требованиям указанного Закона Красноярского края.
В соответствии с частью 1 статьи 14.1 Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (в редакции Федерального закона от 25.12.2012 N 271-ФЗ) п. 5 признан утратившим силу.
В нарушение указанных требований законодательства пункт 5 части 1 статьи 8 Устава предусматривает полномочие, не отнесенное к вопросам местного значения - осуществление финансирования и софинансирования капитального ремонта жилых домов, находящихся в муниципальной собственности до 1 марта 2005 года.
Прокурором района 11.02.2013 (исх. № 7-02-282-13) был внесен протест председателю Ангарского сельского совета депутатов с требованием о приведении в соответствие с требованиями федерального законодательства Устава Ангарского сельсовета. Однако до настоящего времени Устав сельсовета не приведен в соответствие с законодательством.
В судебном заседании помощник прокурора Богучанского района Мокшина Н.Н. на удовлетворении заявленного требования настаивала, и просила удовлетворить его в полном объеме.
И.о. Главы Ангарского сельсовета Фризен Л.В. в судебном заседании с требованием прокурора согласилась и подтвердила, что в настоящее время в связи с необходимостью внесения в Устав новых изменений в свете внесенных изменений в избирательное законодательство, Ангарский сельский совет депутатов готовит документы на внесение изменений в Устав и в ближайшее время направит новую редакцию Устава на регистрацию в Управление Министерства юстиции края.
Выслушав представителя прокуратуры, и представителя Ангарского сельсовета, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч.1 ст.251 ГПК РФ гражданин, организация, считающие, что принятым и опубликованным в установленном порядке нормативным правовым актом органа государственной власти, органа местного самоуправления или должностного лица нарушаются их права и свободы, гарантированные Конституцией Российской Федерации, законами и другими нормативными правовыми актами, а также прокурор в пределах своей компетенции вправе обратиться в суд с заявлением о признании этого акта противоречащим закону полностью или в части.В соответствии с ч.2 ст.4 Конституции РФ Конституция Российской Федерации и Федеральные Законы имеют верховенство на всей территории Российской Федерации.
Статья 12 Конституции РФ предусматривает, что в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно.
В соответствии со ст. 12 Федерального закона от 06.10.2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», местное самоуправление осуществляется на территориях муниципальных образований – городов, поселков, станиц, районов (уездов), сельских округов (волостей, сельсоветов), и других муниципальных образований.
В соответствии с пунктом 1 части 10 ст.35 указанного Федерального закона принятие устава муниципального образования и внесение в него изменений относится к исключительной компетенции представительного органа местного самоуправления.
Оспариваемый прокурором Устав Ангарского сельсовета Богучанского района Красноярского края является нормативным правовым актом, принятым органом местного самоуправления в интересах неопределенного круга лиц – населения п. Ангарский Богучанского района Красноярского края.
В судебном заседании установлено, что Решением Ангарского сельского Совета депутатов № 34-139 от 20.01.2012 года была принята новая редакция Устава Ангарского сельсовета Богучанского района Красноярского края. Устав и все его изменения зарегистрированы Управлением министерства юстиции Российской Федерации по Сибирскому Федеральному округу.
В силу требований пунктов 2, 2.2 статьи 1.1 Закона Красноярского края от 02.10.2003 № 8-1411 «О выборах в органы местного самоуправления в Красноярском крае» Выборы депутатов представительного орган муниципального образования могут проводиться с применением одной и следующих избирательных систем:
а) мажоритарная избирательная система относительного большинства при которой все депутаты представительного органа муниципального образования избираются по одномандатным избирательным округам, одному или нескольким многомандатным избирательным округам, за исключением выборов в представительный орган муниципального района, городского округа с численностью 20 и более депутатов;
2.2. Выборы депутатов представительных органов поселений (за исключением городских округов) с численностью населения менее 3000 человек, а также представительных органов поселений (включая представительные органы городских округов) с численностью менее 15 депутатов проводятся по мажоритарной избирательной системе относительного большинства.
Пунктом 2 статьи 21 Устава Ангарского сельсовета установлено, что Совет депутатов состоит из 10 депутатов, избираемых на основе всеобщей равного и прямого избирательного права при тайном голосовании и смешанной (пропорционально-мажоритарной) избирательной системе, при которой 5 депутатов Совета избираются по единому избирательному округу пропорционально числу голосов избирателей, поданных за общетерриториальные списки кандидатов в депутаты, выдвинутых избирательными объединениями, а 5 депутатов Совета избираются по мажоритарной избирательной системе относительного большинства по одному многомандатному округу.
Следовательно, нормы, предусмотренные пунктом 2 статьи 21 Устава Ангарского сельсовета противоречат требованиям указанного Закона Красноярского края.
В соответствии с частью 1 статьи 14.1 Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (в редакции Федерального закона от 25.12.2012 N 271-ФЗ) п. 5 признан утратившим силу.
В нарушение указанных требований законодательства пункт 5 части 1 статьи 8 Устава предусматривает полномочие, не отнесенное к вопросам местного значения - осуществление финансирования и софинансирования капитального ремонта жилых домов, находящихся в муниципальной собственности до 1 марта 2005 года.
Сравнительный анализ приведенных выше положений Устава с Законом Красноярского края от 02.10.2003 № 8-1411 «О выборах в органы местного самоуправления в Красноярском крае» м с Федеральным законом № 131-ФЗ от 06.10.2003 г.( в редакции Федерального закона № 271-ФЗ от 25.12.2012 г.) позволяет сделать вывод о том, что данные положения Устава противоречат Федеральному законодательству и законодательству Красноярского края, имеющему большую юридическую силу.
Таким образом, в ходе судебного заседания суд приходит к выводу о имеющих место противоречиях отдельных рассматриваемых частей Устава Ангарского сельсовета Богучанского района Красноярского края действующему Федеральному закону и закону Красноярского края. Данные обстоятельства подтверждаются копией оспариваемого Устава, а также показаниями представителя прокурора и и.о. главы администрации Артюгинского сельсовета в ходе судебного заседания.
С учетом изложенного требование прокурора об обязании ответчика внести изменения в Устав Ангарского сельсовета суд признает законным, обоснованным и подлежащим удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 194 - 198, 253 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Требование прокурора Богучанского района удовлетворить в полном объеме.
Обязать Ангарский сельский Совет депутатов исключить пункт 5 части 1 ст.8 из Устава Ангарского сельсовета, и привести ч.2 ст.21 Устава в соответствие с требованиями федерального законодательства и законодательства Красноярского края.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в Красноярский краевой суд через Богучанский районный суд в течение месяца со дня оглашения решения в полном объеме.
Председательствующий Людвиковский В.А.
