Решение от 14 августа 2013 года

    Р Е Ш Е Н И Е
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    Пос.Славянка 14 августа 2013 г.
 
    Хасанский районный суд Приморского края в составе
 
    Председательствующего судьи Кротовой Н.И.
 
    При секретаре Ситюк Н.В.
 
    С участием помощника прокурора Хасанского района Хорева Д.А.
 
    Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Хасанского района в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному казенному дошкольному образовательному учреждению (МКДОУ) детский сад № 15 « Звездочка», администрации Хасанского муниципального района о возложении обязанности проведения аттестации рабочих мест с последующей сертификацией и обеспечения финансирования аттестации рабочих мест,
 
    У С Т А Н О В И Л :
 
    Прокурор Хасанского района обратился в суд с иском района в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному казенному дошкольному образовательному учреждению (МКДОУ) детский сад № 15 « Звездочка», администрации Хасанского муниципального района о возложении обязанности проведения аттестации рабочих мест с последующей сертификацией и обеспечения финансирования аттестации рабочих мест, указывая на то, что прокуратурой района проведена проверка исполнения предписаний по проведенной Государственной инспекцией труда по Приморскому краю проверке в мае 2012 года, по требованию прокурора Хасанского района. По результатам проверки установлено не устранение такого нарушения, как аттестация рабочих мест по условиям труда.
 
    Согласно ст. 37 Конституции РФ каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены.
 
    Согласно ст. 209 ТК РФ аттестация рабочих мест по условиям труда представляет собой оценку условий труда на рабочих местах в целях выявления вредных и (или) опасных производственных факторов и осуществления мероприятий по приведению условий труда в соответствие с государственными нормативными требованиями охраны труда.
 
    В соответствии со ст. 212 Трудового кодекса РФ обязанность по проведению аттестации возлагается на работодателя.
 
    Пунктом 1 Порядка проведения аттестации рабочих мест по условиям труда, утверждённого Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ № 342н от 26.04.2011 года «Об утверждении порядка проведения аттестации рабочих мест по условиям труда» (далее -Порядок), урегулированы вопросы деятельности работодателей -юридических лиц и работодателей физических лиц за исключением работодателей - физических лиц, не являющихся индивидуальными предпринимателями, по проведению аттестации рабочих мест по условиям труда, оформления и использования результатов аттестации, а так же определены методы исследований оценки условий труда.
 
    Пунктом 4 Порядка установлено, что аттестации подлежат все рабочие места работодателя.
 
    В ходе проверки МКДОУ детский сад № 15 «Звездочка» п. Славянка, было установлено, что из 12 рабочих мест, подлежащих аттестации, аттестация не проведена на следующих рабочих местах:
 
    заведующая;
 
    воспитатель;
 
    музыкальный руководитель;
 
    заведующий хозяйством;
 
    дворник;
 
    младший воспитатель;
 
    сторож;
 
    рабочий по обслуживанию здания;
 
    уборщик служебных помещений;
 
    машинист по стирке спецодежды;
 
    Таким образом, по состоянию на 19.07.2013 аттестация не проведена на 10 рабочих местах, в связи с чем, МКДОУ детский сад № 15 «Звездочка» п. Славянка, нарушаются права неопределённого круга лиц и Российской Федерации на гарантированные Конституцией РФ и трудовым кодексом РФ безопасные условия труда.
 
    Также, ранее прокурором района 17.05.2013 главе администрации Хасанского муниципального района вносилось представление по данному факту, однако должных мер по проведению аттестации принято не было.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц или интересов Российской Федерации, муниципальных образований.
 
    Согласно ч. 4 ст. 27 Федерального закона «О прокуратуре РФ» в случае нарушения прав и свобод гражданина, защищаемых в порядке гражданского судопроизводства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение, прокурор предъявляет и поддерживает в суде иск в интересах пострадавших.
 
    Аттестация рабочих мест не связана с деятельностью конкретного работника на том или ином рабочем месте, проводится по условиям труда, призвана способствовать установлению безопасных условий труда на каждом рабочем месте всех работников, которые его занимают или будут занимать.
 
    Просит обязать МКДОУ детский сад № 15 «Звездочка» п. Славянка провести аттестацию оставшихся рабочих мест организации с последующей сертификацией согласно штатному расписанию в срок не позднее трех месяцев со дня вступления в законную силу судебного решения.
 
    В судебном заседании прокурор уточнил исковые требования, и пояснил, что в связи с изменением законодательства, а также на основании Приказа Минздравсоцразвития № 761 Н от 26.08.2010 г. просит обязать ответчика МКДОУ провести аттестацию следующих рабочих мест: заведующей, младшего воспитателя, рабочего по обслуживанию здания, машиниста по стирке спецодежды, а администрацию Хасанского муниципального района профинансировать это мероприятие.
 
    Представитель ответчика МКДОУ – заведующая Борунова М.Б. иск признала частично и суду пояснила, что аттестации подлежит только место рабочего по обслуживанию здания, поскольку в своей работе он использует электродрель и другие инструменты. Остальные рабочие места в связи с изменением в законодательстве аттестации не требуют. Машинист по стирке белья использует простые бытовые электроприборы стиральную машинку и утюг.
 
    Представитель ответчика от администрации Хасанского муниципального района Столбовская О.В. иск признала частично и пояснила, что детский сад финансируется из муниципального бюджета, согласна, что аттестации подлежит только одно место рабочего. Просит учесть, что для финансирования мероприятия по аттестации необходимо, чтобы эти расходы были заложены в бюджет. В настоящее время средств для этого не имеется.
 
    Представитель 3 лица от Управления образования Хасанского муниципального района Шинкевич С.В. также поддержал доводы ответчиков и пояснил, что при поступлении денежных средств Управление образования распределяет их между дошкольными учреждениями. Все средства, выделенные на проведение аттестации в 2013 г., уже использованы по назначению.
 
    Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к выводу о частичном удовлетворении исковых требований по следующим основаниям.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 212 Трудового кодекса РФ обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда в организации возлагаются на работодателя.
 
    Согласно положениям статьи 209 Трудового кодекса РФ, аттестация рабочих мест по условиям труда - оценка условий труда на рабочих местах в целях выявления вредных и (или) опасных производственных факторов и осуществления мероприятий по приведению условий труда в соответствие с государственными нормативными требованиями охраны труда.
 
    Аттестация рабочих мест по условиям труда проводится в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда.
 
    Порядок проведения аттестации рабочих мест по условиям труда, утвержденный приказом Минздравсоцразвития России от 26 апреля 2011 г. N 342н, в редакции, действовавшей до 26 февраля 2013 года, предусматривал, что аттестации подлежат все рабочие места работодателя.
 
    Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 12.12.2012 года N 590н пункт 4 Порядка изложен в иной редакции, согласно которой аттестации подлежат рабочие места работодателя (за исключением рабочих мест, на которых работники исключительно заняты на персональных электронно-вычислительных машинах (персональных компьютерах) и (или) эксплуатируют аппараты копировально-множительной техники настольного типа, единичные стационарные копировально-множительные аппараты, используемые периодически, для нужд самой организации, иную офисную организационную технику, а также бытовую технику, не используемую в технологическом процессе производства, в том числе рабочие места, организованные при создании юридического лица или регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя, а также организованные по завершении строительства, реконструкции, технического перевооружения производственных объектов, производства и внедрения новой техники или новых технологий, влияющих на уровни показателей факторов производственной среды и трудового процесса (далее - вновь организованные рабочие места (вновь организованное рабочее место должно быть определено в структуре организации соответствующей исполнительной технической документацией и локальными нормативными актами работодателя (акт приемки, штатное расписание, технологические инструкции, рабочие инструкции и другие документы), на которых заняты работники, трудовая функция которых предусматривает:
 
    работу с оборудованием, машинами, механизмами, установками, устройствами, аппаратами, транспортными средствами;
 
    эксплуатацию, обслуживание, испытание, наладку и ремонт оборудования, машин, механизмов, установок, устройств, аппаратов, транспортных средств;
 
    работу с источниками опасностей, способными оказывать вредное воздействие на работника, определяемые аттестационной комиссией исходя из критериев оценки условий труда;
 
    использование электрифицированного, механизированного или иного ручного инструмента;
 
    хранение, перемещение и (или) применение сырья и материалов.
 
    Судом установлено, что МКДОУ детский сад № 15 «Звездочка», согласно Уставу, утвержденному Постановлением Главы Хасанского муниципального района от 07.07.ю 2011 № 29-г, является юридическим лицом, финансовое обеспечение осуществляется за счет средств районного бюджета и на основании бюджетной сметы (п.4.8, раздел 4).
 
    По штатному расписанию в детском саду имеется 16, 25 штатных единиц, в том числе, заведующей, младшего воспитателя, рабочего по обслуживанию здания, машиниста по стирке спецодежды.
 
    Аттестация этих рабочих мест не проведена.
 
    Проанализировав Устав учреждения, должностные инструкции, выслушав пояснения представителей ответчиков, суд приходит к выводу, что аттестации подлежит только одно рабочее место – рабочего по обслуживанию здания, который использует в своей работе электроинструменты и т.п.
 
    Обосновывая необходимость аттестации всех остальных вышеуказанных мест прокурор ссылается также на Приказ Минздрава № 761 Н от 26.08.2010 г. ( в редакции от 31.05.2011 г.) « Об утверждении Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих», а именно раздел квалификационные характеристики должностей работников образования, однако этот приказ не может служить доказательством, с достоверностью подтверждающим необходимость проведения аттестации названных прокурором рабочих мест, поскольку этот приказ определяет общие требования к должностям работников, их должностным обязанностям.
 
    Из представленных должностных инструкций не следует, что в обязанности остальных лиц входит выполнение трудовых функций, предусмотренных пунктом 4 приведенного Порядка (в ред. Приказа Минтруда России от 12.12.2012 г.), при которых работодатель обязан провести аттестацию рабочих мест, а именно: трудовые функции предусматривают работу с оборудованием, машинами, механизмами, установками, устройствами, аппаратами, транспортными средствами; эксплуатацию, обслуживание, испытание, наладку и ремонт оборудования, машин, механизмов, установок, устройств, аппаратов, транспортных средств; работу с источниками опасностей, способными оказывать вредное воздействие на работника, определяемые аттестационной комиссией исходя из критериев оценки условий труда; использование электрифицированного, механизированного или иного ручного инструмента; хранение, перемещение и (или) применение сырья и материалов.
 
    Как следует из пояснения представителя ответчика, специалист по стирке белья использует только обычную бытовую технику. Остальные сотрудники не работают с каким- либо оборудованием и т.п., а также с источниками опасностей.
 
    При этом в нарушение ст. 56 ГПК РФ прокурор также не представил суду доказательств, свидетельствующих о наличии на указанных рабочих местах источников опасностей, вредных и (или) опасных производственных факторов, предусмотренных п. 4 Порядка, при которых работодатель обязан провести аттестацию, высказал лишь предположение о наличии возможной опасности.
 
    Проверка соблюдения трудового законодательства от 16 мая 2012 г. Государственной инспекции труда в Приморском крае была проведена в дошкольном учреждении до изменения трудового законодательства в области аттестации рабочих мест, и акт этой проверки не может служить бесспорным доказательством по настоящему делу в части необходимости проведения аттестации тех рабочих мест, которые указаны прокурором.
 
    Ходатайств о представлении или истребовании дополнительных доказательств прокурор не заявил.
 
    Требование об обеспечении финансирования администрацией Хасанского муниципального района были признаны и основаны на положении Устава учреждения, поскольку детский сад финансируется за счет средств бюджета, а проведение аттестации требует заключение договора с соответствующими специалистами на платной основе.
 
    Обсуждая срок реального исполнения решения суда, суд приходит к выводу, что в связи с отсутствием денежных средств, в силу требований бюджетного законодательства, следует определить срок исполнения до 6 месяцев.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194, 198 ГПК РФ, суд
 
    Р Е Ш И Л :
 
    Иск прокурора Хасанского района в интересах неопределённого круга лиц к МКДОУ детскому саду № 15 «Звездочка», администрации Хасанского муниципального района Приморского края о возложении обязанности провести аттестацию рабочих мест с последующей сертификацией и обеспечения финансирования аттестации рабочих мест – удовлетворить частично.
 
    Возложить на МКДОУ детский сад №15 «Звездочка» обязанность в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести аттестацию с последующей сертификацией рабочего места МКДОУ детского сада № 15 «Звездочка»: рабочий по обслуживанию здания.
 
    Возложить на администрацию Хасанского муниципального района Приморского края обязанность в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование МКДОУ детского сада № 15 «Звездочка» по проведению аттестации с последующей сертификацией рабочего места МКДОУ детского сада № 15 «Звездочка» : рабочий по обслуживанию здания.
 
    В остальной части иска отказать.
 
    Решение суда может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Хасанский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
 
    Решение суда в окончательной форме изготовлено 19 августа 2013 года.
 
Председательствующий судья                    Н.И. Кротова