Дата принятия: 14 апреля 2014г.
РЕШЕНИЕ
по жалобе на постановление
по делу об административном правонарушении
17 апреля 2014 года г. Октябрьск
Судья Октябрьского городского суда Самарской области Голова Т.А., рассмотрев жалобу заместителя начальника отдела надзорной деятельности г.о. Сызрань, Октябрьск и м.р. Сызранский, Шигонский управления надзорной деятельности ГУ МЧС России по Самарской области Матиевского А.В. на постановление мирового судьи судебного участка № судебного района г. Октябрьска Самарской области Мельниковой С.В. от 20.03.2014 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.13 ст.19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях,
у с т а н о в и л:
Постановлением мирового судьи судебного участка № судебного района г. Октябрьска Самарской области Мельниковой С.В. от 20.03.2014 года юридическое лицо - ГБУЗ СО «Октябрьская центральная городская больница» освобождено от административной ответственности по ч.13 ст.19.5 КоАП РФ, ограничившись в отношении него устным замечанием.
Как видно из постановления, в ходе проведения ДД.ММ.ГГГГ в 13.30 часов внеплановой выездной проверки по надзору за соблюдением требований пожарной безопасности в здании ГБУЗ СО «Октябрьская ЦГБ» <адрес>, было выявлено, что юридическое лицо - ГБУЗ СО «Октябрьская ЦГБ» не выполнило в установленные сроки (до 01.02.2014 года) пункты №№1,2 предписания № от 12.02.2013 года по устранению нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и по предотвращению угрозы возникновения пожара, нарушило требования пожарной безопасности, установленные стандартами, нормами и правилами, чем совершило административное правонарушение, предусмотренное ч.13 ст.19.5 КоАП РФ - невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор, на объектах здравоохранения, образования и социального обслуживания.
В жалобе заместитель начальника ОНД г.о. Сызрань, Октябрьск и м.р. Сызранский, Шигонский Матиевский А.В. просит постановление мирового судьи отменить, дело вернуть на новое рассмотрение, поскольку отсутствие денежных средств у юридического лица не является смягчающим ответственность обстоятельством. Источниками финансирования Учреждения являются не только бюджетные средства, но и средства, получаемые от приносящей доход деятельности. Юридическое лицо не выполнило в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор, за что предусмотрена административная ответственность по ч.13 ст.19.5 КоАП РФ.
В судебном заседании представитель ГБУЗ СО «Октябрьская ЦГБ» по доверенности Есперова О.А. с жалобой заместителя начальника ОНД г. Сызрани Матиевского А.В. не согласилась, считает постановление мирового судьи законным, поскольку согласно акту Государственной приемочной комиссии о приемке в эксплуатацию законченного строительством объекта после капитального ремонта здания Октябрьской ЦГБ от 25.11.2005 года, здание соответствует требованиям пожарных норм о чем имеется подпись инженера отдела НО ПБПОГД УГПН ГУ МЧС РФ по Самарской области ФИО1, поэтому ссылка в пункте предписания №1 на несоответствие ширины эвакуационных выходов в здании поликлиники п.6.16 СНиП 21-01-97* не может являться нарушением норм пожарной безопасности. Требования пункта №2 предписания по оборудованию пожарной автоматикой с передачей сигнала о пожаре по радиотелекоммуникационной системе на центральный узел связи «01» будут исполнены в 2014 году в связи с появлением такой технической возможности.
Представитель отдела надзорной деятельности городских округов Октябрьск и Сызрань и муниципальных районов Сызранский, Шигонский Шевляков И.О. в судебном заседании поддержал доводы жалобы и пояснил, что нарушения пожарной безопасности имеются, и в установленные в предписании сроки они не устранены. Юридическое лицо ГБУЗ СО «Октябрьская ЦГБ» в случае несогласия с предписанием имело право обжаловать его, чего не сделало, следовательно оно согласилось с указанными нарушениями и сроками, установленными для их устранения. Имеющиеся нарушения требований пожарной безопасности выявляются на протяжении нескольких лет и не устраняются. Отсутствие денежных и финансовых средств у юридического лица не может являться смягчающим ответственность обстоятельством. Просит постановление мирового судьи отменить, дело направить на новое рассмотрение.
Судья, выслушав объяснения сторон, изучив представленные материалы, приходит к следующему.
Согласно Уставу ГБУЗ СО «Октябрьская ЦГБ» является юридическим лицом и имеет в собственности обособленное имущество, учитываемое на его самостоятельном балансе, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности и ответственность по своим обязательствам. Юридическое лицо ГБУЗ СО «Октябрьская ЦГБ» является некоммерческой организацией, имеет самостоятельный баланс и лицевые счета в структурном подразделении министерства управления финансами Самарской области, источником формирования финансовых ресурсов учреждения являются субсидии, бюджетные инвестиции, получаемые из областного бюджета. Целью деятельности учреждения является обеспечение прав граждан на медицинскую помощь. Учреждение имеет право осуществлять приносящую доходы деятельность лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых оно создано, и соответствующую этим целям.
В силу требований ч.2 ст.2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Мировым судьей правильно установлено, что административным органом доказаны состав правонарушения и вина юридического лица, ГБУЗ СО «Октябрьская ЦГБ» не принимались меры к недопущению административного правонарушения. Из имеющихся 2 пунктов предписания № от 12.02.2013 года ни одно не устранено. Юридическое лицо - ГБУЗ СО «Октябрьская ЦГБ» не выполнило в установленный срок (до 01.02.2014 года) законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор, на объектах здравоохранения, образования и социального обслуживания, за что предусмотрена ответственность по ч.13 ст.19.5 КоАП РФ.
Однако, как правильно указал мировой судья, пункт №2 предписания не мог быть выполнен в установленный срок в виду отсутствия технической возможности для выведения сигнала о срабатывании автоматической пожарной сигнализации на объектах здравоохранения г.о. Октябрьск по радиоканалу на пульт ближайшего пожарного подразделении или диспетчера ЕДДС, что подтверждается письмом отдела по делам ГО, ПБ и ЧС Администрации г.о. Октябрьск от 11.01.2012 года. Согласно письму начальника филиала ГКУ СО «Центр по дела гражданской обороны, пожарной безопасности и чрезвычайным ситуациям» ПСО №37 противопожарной службы Самарской области от 24.02.2014 года в настоящее время техническая возможность для исполнения указанного пункта предписания появилась.
Указанные факты обоснованно были приняты мировым судьей в качестве обстоятельств, позволяющих освободить юридическое лицо от административной ответственности, по основаниям, предусмотренным ст.2.9 КоАП РФ.
Кроме того, согласно представленному акту Государственной приемочной комиссии о приемке в эксплуатацию законченного строительством объекта после капитального ремонта здания Октябрьской ЦГБ от 25.11.2005 года, здание соответствует требованиям пожарных норм (в том числе и действовавшим на тот момент СНиП 21-01-97*), что подтверждено подписью инженера отдела НО ПБПОГД УГПН ГУ МЧС РФ по Самарской области ФИО1
Поскольку в материалах дела отсутствуют сведения о том, что пожарный риск объекта превышает допустимые значения, установленные законом, довод административного органа о том, что нарушения Правил пожарной безопасности, выявленных в ГБУЗ СО «Октябрьская ЦГБ», приводят к угрозе жизни или здоровью людей, находящихся в учреждении, вследствие возможного возникновения пожара, является недоказанным, поэтому указание в пункте предписания №1 на несоответствие ширины эвакуационных выходов в здании поликлиники п.6.16 СНиП 21-01-97* не может являться нарушением норм пожарной безопасности, способным привести к угрозе жизни или здоровью людей.
Мировой судья рассмотрел административное дело в соответствии с главой 29 КоАП РФ, то есть всесторонне, полно и объективно. Решение вынесено в соответствии с законом.
Таким образом, оснований для отмены постановления мирового судьи судебного участка № Самарской области от 20 марта 2014 года по делу об административном правонарушении не имеется.
С учетом изложенного и на основании ст. 30.6-30.8 КоАП РФ, суд
р е ш и л:
Постановление мирового судьи судебного участка № судебного района г. Октябрьска Самарской области от 20 марта 2014 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.13 ст.19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении юридического лица - ГБУЗ СО «Октябрьская центральная городская больница» оставить без изменения, а жалобу Государственного пожарного надзора - без удовлетворения.
Решение вступает в законную силу с момента вынесения и обжалованию в кассационном порядке не подлежит.
Судья =Т.А. Голова=
