Решение от 14 апреля 2014 года

Дело № 2-50/2014
 
 
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
И м е н е м Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и
 
п. Яшкуль 14 апреля 2014 года
 
    Яшкульский районный суд Республики Калмыкия в составе
 
    председательствующего судьи Шовгурова С.В.,
 
    при секретаре Овшиевой Л.Н.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Санджиева С.Б. к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда РФ в Яшкульском районе Республики Калмыкия о включении периодов работы в специальный стаж и назначении досрочной трудовой пенсии по старости,
 
у с т а н о в и л :
 
 
    Санджиев С.Б. обратился в суд с указанным иском, ссылаясь на то, что он имеет более 25 лет стажа педагогической деятельности и 7 февраля 2014 года обратился в ГУ - УПФ РФ в Яшкульском районе РК за назначением досрочной трудовой пенсии по старости в соответствии с подп. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ». Решением комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан ГУ - УПФ РФ в Яшкульском районе РК (протокол от 13 февраля 2014 года № 19) ему отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с отсутствием требуемого 25-летнего педагогического стажа. Пенсионный орган не включил в его специальный стаж период его работы тренером в Яшалтинской ДЮСШ с 16 декабря 1980 года по 21 октября 1982 года, поскольку должность тренера не предусмотрена Списком профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным постановлением Совмина РСФСР от 6 сентября 1991 года № 463. Также в его специальный стаж не включены периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 3 по 8 июня 1996 года, со 2 по 11 июня 1997 года, с 22 по 27 января 2007 года и с 18 по 23 апреля 2011 года. Кроме того, пенсионным органом не был рассмотрен вопрос о возможности включения в его специальный стаж периода службы в составе Вооруженных сил СССР с 20 ноября 1978 года по 5 ноября 1980 года. Данное решение пенсионного органа он считает неправомерным, поскольку с 16 декабря 1980 года по 21 октября 1982 года он работал в Яшалтинской ДЮСШ тренером-преподавателем и в его трудовой книжке должность «тренер» указана ошибочно, в связи с чем указанный период подлежит включению в его специальный стаж. Периоды нахождения на курсах повышения квалификации также подлежат включению в его специальный стаж, поскольку за время нахождения на курсах повышения квалификации за ним сохранялась заработная плата и производились отчисления страховых взносов в Пенсионный Фонд. Кроме того, в соответствии с ранее действовавшим Положением о порядке исчисления стажа для назначении пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденным постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года № 1397, в его специальный стаж подлежит включению и период его службы в составе Вооруженных сил СССР с 20 ноября 1978 года по 5 ноября 1980 года.
 
    В связи с этим Санджиев С.Б. просил суд отменить протокол заседания комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан ГУ - УПФ РФ в Яшкульском районе РК от 13 февраля 2014 года № 19, обязать ответчика включить указанные периоды в его специальный педагогический стаж и назначить ему досрочную трудовую пенсию по старости со дня обращения в пенсионный орган – с 7 февраля 2014 года.
 
    В судебном заседании Санджиев С.Б. не поддержал требование об отмене протокола заседания комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан ГУ - УПФ РФ в Яшкульском районе РК от 13 февраля 2014 года № 19. Исковые требования в остальной части просил удовлетворить.
 
    Представитель ГУ - УПФ РФ в Яшкульском районе РК Тараева Н.А., не оспаривая осуществление истцом в спорные периоды педагогической деятельности, не признала исковые требования. При этом пояснила, что период работы истца тренером ДЮСШ с 16 декабря 1980 года по 21 октября 1982 года не включен в его специальный стаж, поскольку должность тренера не предусмотрена Списком профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным постановлением Совмина РСФСР от 6 сентября 1991 года № 463. Периоды нахождения на курсах повышения квалификации не включены в специальный стаж истца в связи с тем, что они не предусмотрены п. 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ», утвержденных постановлением Правительства РФ от 11 июля 2002 года № 516. Период службы истца в составе Вооруженных сил СССР был учтен пенсионным органом при исчислении страхового стажа истца, но не был включен в его специальный стаж, так как постановление Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства», которое предусматривало включение в специальный стаж службы в составе Вооруженных сил СССР, утратило силу с 1 октября 1993 года. Кроме того, в соответствии с постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года № 1397 служба в составе Вооруженных Сил СССР засчитывалась в стаж работы по специальности при условии, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с этим постановлением, приходилось на работу в учреждениях, организациях, должностях, работа в которых давала работникам просвещения и здравоохранения право на льготную пенсию.
 
    Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд находит исковые требования подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Согласно ст. 7 Федерального закона от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» право на трудовую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет.
 
    В соответствии с подп. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 7 данного Федерального закона, лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.
 
    Как установлено судом, в 1978 году Санджиев С.Б. окончил Элистинское педагогическое училище имени Х.Б. Канукова с присвоением квалификации «учитель физического воспитания», а с 20 ноября 1978 года по 5 ноября 1980 года он проходил службу по призыву в составе Вооруженных сил СССР. Данные обстоятельства подтверждаются дипломом Санджиева С.Б. серии АТ № 438131 от 1 июля 1978 года и его военным билетом серии НД № 5534545 от 18 ноября 1978 года.
 
    Из трудовой книжкиСанджиева С.Б. серии АТ-I № 7039396, в частности, усматривается, что с 16 декабря 1980 года по 21 октября 1982 года он работал тренером ДЮСШ по борьбе Яшалтинского РОНО, а с 22 марта 1996 года по настоящее время работает учителем физической культуры в МБОУ «Привольненская средняя общеобразовательная школа». В период работы в МБОУ «Привольненская средняя общеобразовательная школа» Санджиев С.Б. направлялся на курсы повышения квалификации с 3 по 8 июня 1996 года, со 2 по 11 июня 1997 года, с 22 по 27 января 2007 года и с 18 по 23 апреля 2011 года.
 
    Согласно материалам дела 7 февраля 2014 года Санджиев С.Б. обратился в ГУ-УПФ РФ в Яшкульском районе РК за назначением досрочной трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности.
 
    *** ГУ-УПФ РФ в Яшкульском районе РК, рассмотрев заявление Санджиева С.Б., приняло решение об отказе в назначении ему досрочной трудовой пенсии по старости в связи с отсутствием требуемого 25-летнего педагогического стажа.
 
    Как указано в протоколе заседания комиссии ГУ-УПФ РФ в Яшкульском районе РК по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан от 13 февраля 2014 года № 19, установленный пенсионным органом специальный стаж Санджиева С.Б. составляет 21 год 7 месяцев 20 дней. При этом в его специальный стаж не включен период его работы в должности тренера ДЮСШ по борьбе Яшалтинского РОНО с 16 декабря 1980 года по 21 октября 1982 года, поскольку должность тренера не предусмотрена Списком профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным постановлением Совмина РСФСР от 6 сентября 1991 года № 463. Также в его специальный стаж не включены периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 3 по 8 июня 1996 года, со 2 по 11 июня 1997 года, с 22 по 27 января 2007 года и с 18 по 23 апреля 2011 года. При этом пенсионным органом не рассматривался вопрос о включении в специальный стаж истца периода его службы в составе Вооруженных сил СССР с 20 ноября 1978 года по 5 ноября 1980 года.
 
    Однако отказ пенсионного органа в назначении Санджиеву С.Б. досрочной трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности является необоснованным.
 
    Так, положения ч. 2 ст. 6, ч. 4 ст. 15, ч. 1 ст. 17, ст. 18, 19 и ч. 1 ст. 55 Конституции РФ предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимых для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.
 
    Конституционный Суд РФ в Постановлении от 29 января 2004 года № 2-П со ссылкой на Постановление от 24 мая 2001 года № 8-П и Определение от 5 ноября 2002 года № 320-О указал на то, что в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, сохраняются ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства РФ, действовавшего на момент приобретения права.
 
    В период службы Санджиева С.Б. в составе Вооруженных сил СССР (с 20 ноября 1978 года по 5 ноября 1980 года) и его работы тренером ДЮСШ по борьбе Яшалтинского РОНО (с 16 декабря 1980 года по 21 октября 1982 года) действовали Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (далее - Перечень), и Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения (далее - Положение), утвержденные постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства».
 
    Из материалов исследованного в судебном заседании пенсионного дела Санджиева С.Б. усматривается, что период его службы в составе Вооруженных сил СССР с 20 ноября 1978 года по 5 ноября 1980 года был учтен пенсионным органом при исчислении его страхового стажа, но не был включен в его специальный стаж.
 
    Согласно п. 1 и 4 Положения служба в составе Вооруженных Сил СССР засчитывалась в стаж работы по специальности при условии, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с этим Положением, приходилось на работу в учреждениях, организациях, должностях, работа в которых давала работникам просвещения и здравоохранения право на льготную пенсию.
 
    Таким образом, действовавшее в период прохождения истцом службы в составе Вооруженных сил СССР правовое регулирование предусматривало возможность зачета такой деятельности в специальный стаж работы и поэтому дальнейшее изменение законодательства не может служить основанием для ущемления его права в области пенсионного обеспечения. Иное толкование и применение пенсионного законодательства повлекло бы ограничение конституционного права на социальное обеспечение, которое не может быть оправдано указанными в ч. 3 ст. 55 Конституции РФ целями, ради достижения которых допускается ограничение федеральным законом прав и свобод человека и гражданина.
 
    Следовательно, поскольку служба Санджиева С.Б. в составе Вооруженных сил СССР проходила до 1 января 2002 года, то есть до установления нового правового урегулирования назначения досрочных трудовых пенсий работникам просвещения, а на момент обращения в пенсионный орган Санджиевым С.Б. было выработано более 2/3 стажа, требуемого для назначения досрочной трудовой пенсии, в должностях и учреждениях, работа в которых дает право на эту пенсию, период службы истца в составе Вооруженных Сил СССР подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.
 
    Должность тренера-преподавателя в детско-юношеской спортивной школе впервые была включена в Список профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года № 463.
 
    Действовавшими на момент спорной трудовой деятельности истца Перечнем и Положением, утвержденными постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года № 1397, не предусматривались такие наименования учреждения и должности как «детско-юношеская спортивная школа» и «тренер».
 
    Вместе с тем в соответствии с п. 2 Положения в стаж работы учителей и других работников просвещения (кроме работы, указанной в п. 1 Положения), засчитывалась, в частности работа во внешкольных детских учреждениях.
 
    Постановлением Совета Министров СССР от 30 апреля 1952 года № 2140 «Об упорядочении сети и утверждении типовых штатов и должностных окладов работников внешкольных учреждений Министерств просвещения союзных республик» детские спортивные школы были внесены в номенклатуру внешкольных учреждений Министерств просвещения союзных республик.
 
    Согласно разъяснению Министерства социального обеспечения РСФСР, которое дано в п. 3.2 Инструктивного письма № 1-63-И от 30 июня 1986 года, к работе по специальности относится работа во внешкольных детских учреждениях в качестве тренера-преподавателя. При этом к внешкольным детским учреждениям относятся, в том числе и детско-юношеские спортивные школы.
 
    Из приказа Государственного комитета РФ по физической культуре и туризму от 28 декабря 1995 года № 1588-ИТ «О вопросах пенсионного обеспечения» следует, что спортивная школа с 1992 года является образовательным учреждением, а должность тренера - педагогической деятельностью. Вместе с тем в данном приказе указано, что в разные годы наименование спортивных школ изменялось (ДСШ, ДЮСШ, СДЮШОР, ДЮСТШ, СДЮСТШОР, СШМ, ШВСМ), хотя их задачи практически сохранились. При этом должность осуществляющего подготовку спортсменов в спортивных школах изменялась по-разному: с 1944 по 1959 годы - тренер-преподаватель; в Положении о спортивной школе 1959 года не делалось различия между наименованием тренер и тренер-преподаватель; Постановлением ЦК КПСС, Совмина СССР, ВЦСПС от 15 июля 1964 года № 620 - тренер-преподаватель по спорту, и всем руководителям спортшкол предписывалось привести наименование должностей в соответствие с указанным документом; Постановлением Министерства труда РФ от 22 января 1993 № 8 - тренер-преподаватель по спорту; Приказом Минобразования РФ, Госкомитета РФ по высшему образованию, согласованным с Госкомитетом РФ по физической культуре и туризму от 31 августа 1995 года № 463/1268, - тренер-преподаватель образовательного учреждения.
 
    Из приведенных выше нормативно-правовых актов следует, что детские спортивные школы являлись внешкольными детскими образовательными учреждениями, а должность тренера фактически свидетельствовала о педагогической деятельности лиц ее занимающих.
 
    Представителем ответчика не оспаривается осуществление Санджиевым С.Б. педагогической деятельности в спорные периоды.
 
    При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что в период работы Санджиева С.Б. в ДЮСШ Яшалтинского РОНО с 16 декабря 1980 года по 21 октября 1982 года при наименовании занимаемой им должности была допущена ошибка, поскольку фактически в этот период истец работал в ДЮСШ тренером-преподавателем.
 
    В связи с этим период работы истца в должности тренера-преподавателя ДЮСШ по борьбе Яшалтинского РОНО с 16 декабря 1980 года по 21 октября 1982 года подлежит включению в его специальный стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.
 
    В данном случае иное толкование и применение пенсионного законодательства также повлекло бы ограничение конституционного права истца на социальное обеспечение.
 
    Согласно п. 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ», утвержденных постановлением Правительства РФ от 11 июля 2002 года № 516, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено данными Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд РФ.
 
    В силу ст. 187 Трудового кодекса РФ в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы.
 
    Таким образом, период нахождения на курсах повышения квалификации является периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд РФ.
 
    Представителем ответчика не оспаривается, что в периоды нахождения Санджиева С.Б. на курсах повышения квалификации с 3 по 8 июня 1996 года, со 2 по 11 июня 1997 года, с 22 по 27 января 2007 года и с 18 по 23 апреля 2011 года за ним сохранялось место работы и средняя заработная плата, с которой работодатель производил отчисления в Пенсионный фонд РФ.
 
    В связи с этим, исходя из приведенных выше правовых норм, указанные периоды нахождения Санджиева С.Б. на курсах повышения квалификации также подлежат включению в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.
 
    Таким образом, с учетом периодов службы Санджиева С.Б. по призыву в составе Вооруженных сил СССР, его работы тренером-преподавателем ДЮСШ по борьбе Яшалтинского РОНО и нахождения на курсах повышения квалификации его педагогический стаж на момент обращения за назначением пенсии превышал 25 лет и поэтому он имеет право на досрочное пенсионное обеспечение в соответствии с подп. 19 п. 1 ст. 27 Закона.
 
    На основании п. 1 ст. 19 Закона ответчик обязан назначить Санджиеву С.Б. досрочную трудовую пенсию со дня обращения за ней, то есть с 7 февраля 2014 года.
 
    В силу ст. 98 ГПК РФ с ответчика в пользу истца подлежат взысканию расходы по уплате государственной пошлины в размере *** рублей.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд
 
р е ш и л :
 
 
    Исковые требования Санджиева С.Б. удовлетворить.
 
 
    Обязать Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда РФ в Яшкульском районе Республики Калмыкия включить в стаж работы Санджиева С.Б., дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей:
 
    - период службы в составе Вооруженных сил СССР с 20 ноября 1978 года по 5 ноября 1980 года;
 
    - период работы тренером-преподавателем ДЮСШ по борьбе Яшалтинского РОНО с 16 декабря 1980 года по 21 октября 1982 года;
 
    - периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 3 по 8 июня 1996 года, со 2 по 11 июня 1997 года, с 22 по 27 января 2007 года и с 18 по 23 апреля 2011 года.
 
    Обязать Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда РФ в Яшкульском районе Республики Калмыкия назначить Санджиеву С.Б. досрочную трудовую пенсию по старости с момента его обращения в пенсионный орган – с 7 февраля 2014 года.
 
    Взыскать с Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда РФ в Яшкульском районе Республики Калмыкия в пользу Санджиева С.Б. расходы по уплате государственной пошлины в размере *** рублей.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Калмыкия через Яшкульский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
 
    Председательствующий С.В. Шовгуров