Решение от 14 апреля 2014 года

Решение
 
Именем Российской Федерации
 
    Судья Альменевского районного суда Курганской области Воробьёв О.А.,
 
    при секретаре Бубновой Л.Н.,
 
    рассмотрел в открытом судебном заседании в с. Альменево 14 апреля 2014 года дело по жалобе Нечаева А.Г. на постановление инспектора ДПС ОГИБДД МО МВД России «<данные изъяты>» от 18 февраля 2014 года, согласно которому,
 
    Нечаев А...Г..., родившийся ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>, проживающий по <адрес>, <данные изъяты> ранее не привлекавшийся к административной ответственности,
 
    признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 12.16 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначено административное наказание в виде штрафа в размере 1500 рублей,
 
установил:
 
    Постановлением инспектора ДПС ОГИБДД МО МВД России «<данные изъяты>» Нечаев признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 12.16 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее КоАП РФ) и назначено административное наказание в виде штрафа в размере 1500 рублей.
 
    Нечаев подал жалобу на постановление. Указал, что необоснованно подвергнут административному взысканию за остановку в зоне действия знака «<данные изъяты>», так как управлял транспортом общественного пользования, движущимся по установленному маршруту. В тот момента остановился, включил аварийную сигнализацию, высадил пассажиров и тронулся с места. Просил отменить постановление должностного лица.
 
    Правонарушитель Нечаев в судебном заседании пояснил, что полностью поддерживает доводы, изложенные в жалобе. 18 ДД.ММ.ГГГГ на <адрес> двигался на автобусе по маршруту <данные изъяты>. В связи с необходимостью высадки и посадки пассажиров остановился на правой стороне дороги в зоне действия знака 3.27 – «<данные изъяты>». В указанном месте остановка не оборудована, однако, ожидали посадки граждане. На другой стороне автодороги имелся автобусный павильон, расположенный со съездом с дороги. Во время проведения стажировки на маршруте место остановки, посадки и высадки пассажиров было обозначено с подъездом к автобусному павильону, а не на дороге. 18 февраля 2014 года подъехать к указанному месту не мог, так как подъезд был завален снегом и не расчищен, кроме того низкая посадка автобуса не позволяла осуществить переезд, через проложенную водопропускную трубу. Аналогичным образом он останавливался в течение месяца на указанном маршруте. Полагает, что остановка была вынужденной, для посадки и высадки пассажиров, для чего им была включена световая сигнализация. Зона действия знака 3.27 заканчивается на расстоянии около 200-300 метров по ходу движения, где он также мог остановиться. Допускает, что автобусы других моделей с высокой посадкой могли подъехать к автобусному павильону.
 
    Должностное лицо ФИО 1 выразил мнение о необоснованности жалобы Нечаева, просил оставить постановление без изменения. Указал, что Нечаев, управляя автобусом, нарушил требования знака 3.27, совершил остановку автобуса в запрещённом месте, напротив здания по <адрес>, на участке дороги между улицами <адрес>, где высадил пассажиров. В указанном месте нет места оборудованного для посадки и высадки пассажиров. Зона действия знака заканчивается на расстоянии около 200 м. по ходу движения от данного места по <адрес>. Автобусный павильон расположен в указанном месте на другой стороне дороги со съездом с дороги и оборудованным подъездом к зданию. На момент совершения правонарушения подъезд к автобусному павильону был расчищен от снега. На следующий день после указанного факта видел, как данный автобус подъезжал к автобусной остановке. Указанное нарушение Правил дорожного движения создает угрозу безопасности дорожного движения, угрозу пешеходам и пассажирам автобуса, так как место не приспособлено для посадки и высадки пассажиров.
 
    Ознакомившись с материалами дела, выслушав правонарушителя, суд установил следующее.
 
    Согласно п. 1.3 Правил дорожного движения Российской Федерации, утвержденных постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 г. № 1090 (далее - ПДД РФ или Правила), участники дорожного движения обязаны знать и соблюдать относящиеся к ним требования Правил, сигналов светофоров, знаков и разметки.
 
    В соответствии с ч. 4 ст. 12.16 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за несоблюдение требований, предписанных дорожными знаками или разметкой проезжей части дороги, запрещающими остановку или стоянку транспортных средств.
 
    Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты> на <адрес> Нечаев А.Г., управляя автобусом, государственный № в нарушение требований дорожного знака 3.27 «<данные изъяты>» произвел остановку транспортного средства в зоне действия данного дорожного знака. По поводу данных обстоятельств должностным лицом – инспектором ДПС ОГИБДД МО МВД России «<данные изъяты>» старшим лейтенантом полиции ФИО 1 вынесено постановление от ДД.ММ.ГГГГ серии № Документ подписан должностным лицом и гражданином, имеются отметки о разъяснении прав и вручении копии постановления. Сведений об оспаривании Нечаевым события правонарушения и назначенного наказания в постановлении не содержится.
 
    Согласно паспорту межобластного автобусного маршрута № <адрес> он утверждён, в том числе Департаментом промышленности, транспорта, связи и энергетики Курганской области. В паспорте указаны сведения о маршруте по <адрес>. В схеме маршрута в <адрес> указано наличие тарифной остановки по месту нахождения автобусного павильона. В характеристике автобусных станций, автопавильонов и диспетчерских пунктов указан павильон <адрес>. В расписании движения автобусов по маршруту указано прибытие автобуса в <адрес> в <данные изъяты>, отправление в <данные изъяты>, стоянка <данные изъяты> минут. В списке имеющихся автотранспортных средств указан, в том числе автобус «<данные изъяты>» вместимостью <данные изъяты> мест, №.
 
    Согласно справке индивидуального предпринимателя ФИО 2 . Нечаев А.Г. работает водителем автобуса.
 
    Согласно путевому листу № от ДД.ММ.ГГГГ Нечаев А.Г. осуществлял рейс по маршруту № <адрес>.
 
    Согласно справке отделения полиции «<данные изъяты>» по <адрес> на территории «<данные изъяты>» имеется место остановки маршрутных транспортных средств. Согласование маршрута движения автобуса по маршруту № «<данные изъяты>» и мест остановки на территории <адрес> в группе ДПС по обслуживанию Альменевского района не проводилось.
 
    Согласно справке администрация Альменевского района Курганской области не располагает сведениями о маршруте и местах остановок автобусного маршрута № «<данные изъяты>». Остановка автобусов, осуществляющих перевозки по другим маршрутам до ДД.ММ.ГГГГ находилась по <адрес>.
 
    Согласно справке администрация Альменевского сельсовета Альменевского района Курганской области информацией о местонахождении в <адрес> остановок автобуса маршрута № «<данные изъяты>» не располагает.
 
    В дислокации дорожных знаков в с. Альменево по ул. Советская на участке улицы между перекрёстками с улицами Просвещения и ул. Степная по обе стороны дороги, в обоих направлениях обозначены дорожные знаки 3.27 «<данные изъяты>».
 
    Свидетель ФИО 3 пояснил, что в ДД.ММ.ГГГГ работал водителем автобуса на маршруте № «<адрес>». Смены были ДД.ММ.ГГГГ. В <адрес> имелась автостанция расположенная в стороне на съезде с дороги. В указанные числа заезд на автостанцию на используемом автобусе «<данные изъяты>» был невозможен из-за того, что заезд не был очищен от снега, а дорожный просвет у автомобиля низкий. Автобус с большим дорожным просветом мог подъехать к автостанции. Остановку для посадки и высадки пассажиров осуществлял на дороге.
 
    Свидетель ФИО 2 пояснил, что является исполнительным директором у индивидуального предпринимателя ФИО 2, занимался оформлением паспорта для автобусного маршрута № «<адрес>». В <адрес> по паспорту маршрута находится остановочный пункт с подъездом к автобусному павильону. Нечаев А.Г. работает водителем автобуса. В феврале месяце от последнего узнал о привлечении его к административной ответственности за остановку в зоне действия знака «<данные изъяты>». До начала работы проводил стажировку Нечаева, при этом указывал последнему в <адрес> место для остановки около автобусного павильона, куда подъезд осуществляется со съездом с дороги. Непосредственно на проезжей части улицы Советская остановочный пункт маршрутного автобуса отсутствует. Из экономических соображений на маршруте используется автобус «<данные изъяты>», который имеет низкий дорожный просвет, поэтому в зимнее время из-за наличия снега на подъезде к автостанции, подъезд к остановочному пункту был невозможен. Какие-либо действия по оборудованию остановочного пункта непосредственно на <адрес>, согласованию вопроса о его переносе не производилось.
 
    Свидетель ФИО 4 пояснил, что работает на тракторе в администрации Альменевского сельсовета. В зимнее время занимается очисткой улиц от снега. В обязательном порядке расчищал съезды с дорог, в том числе регулярно очищал подъезд к автостанции по ул. Советская, куда подъезжали автобусы.
 
    Свидетель ФИО 5 пояснил, что с ДД.ММ.ГГГГ работал водителем на пассажирском автомобиле «<данные изъяты>», осуществлял регулярные рейсы по маршруту «<адрес>». Отправление в <данные изъяты>, прибытие в <адрес> в <данные изъяты>. Отправление и прибытие осуществлялось от автобусного павильона по <адрес>. Затруднений в подъезде к остановке никогда не возникало, в том числе в ДД.ММ.ГГГГ. Также во дворе автостанции расположен гараж, где хранится чей-то легковой автомобиль.
 
    Согласно приложению № 1 к Правилам дорожного движения дорожный знак 3.27 «<данные изъяты>» запрещает остановку и стоянку транспортных средств. Действие указанного знака не распространяется на маршрутные транспортные средства.
 
    В соответствии с п.1.2 Правил дорожного движения под маршрутным транспортным средством понимается транспортное средство общего пользования (автобус, троллейбус, трамвай), предназначенное для перевозки по дорогам людей и движущееся по установленному маршруту с обозначенными местами остановок.
 
    Пунктом 15 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения предусмотрено, что соответствующие должностные и иные лица в случаях, предусмотренных действующим законодательством, в установленном порядке согласовывают маршруты движения и расположения мест остановки маршрутных транспортных средств.
 
    В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 8 ноября 2007 года №259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта» (далее Устав) Федеральный закон регулирует отношения, возникающие при оказании услуг автомобильным транспортом. Отношения, связанные с оказанием услуг автомобильным транспортом не урегулированные Федеральным законом, регулируются другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Федеральный закон определяет общие условия перевозок пассажиров и багажа, грузов соответственно, в том числе автобусами, а также общие условия предоставления услуг пассажирам.
 
    Согласно п. 9 ст. 2 Устава маршрут регулярных перевозок - предназначенный для осуществления перевозок пассажиров и багажа по расписаниям путь следования транспортных средств от начального остановочного пункта через промежуточные остановочные пункты до конечного остановочного пункта, которые определены в установленном порядке.
 
    Согласно п. 11 ст. 2 Устава остановочный пункт - место остановки транспортных средств по маршруту регулярных перевозок, оборудованное для посадки, высадки пассажиров и ожидания транспортных средств.
 
    В соответствии со ст. 19 Устава регулярные перевозки пассажиров и багажа осуществляются на основании публичного договора перевозки пассажиров по маршруту регулярных перевозок. Регулярные перевозки пассажиров и багажа относятся к перевозкам транспортом общего пользования и подразделяются на: 1) перевозки с посадкой и высадкой пассажиров только в установленных остановочных пунктах по маршруту регулярных перевозок; 2) перевозки с посадкой и высадкой пассажиров в любом не запрещенном правилами дорожного движения месте по маршруту регулярных перевозок. Перевозки с посадкой и высадкой пассажиров только в установленных остановочных пунктах по маршруту регулярных перевозок осуществляются в соответствии с расписаниями, установленными для каждого остановочного пункта. Остановки транспортных средств для посадки и высадки пассажиров обязательны в каждом остановочном пункте по маршруту регулярных перевозок, за исключением случаев, если согласно расписанию посадка и высадка пассажиров в остановочном пункте осуществляются по требованию пассажиров. Перевозки с посадкой и высадкой пассажиров в любом не запрещенном правилами дорожного движения месте по маршруту регулярных перевозок осуществляются в соответствии с расписаниями, установленными для следования из начального и конечного остановочных пунктов по маршруту регулярных перевозок. Остановки транспортных средств для посадки и высадки пассажиров осуществляются в начальном и конечном остановочных пунктах по маршруту регулярных перевозок, а также по требованию пассажиров. Предназначенные для использования в процессе осуществления предпринимательской деятельности объекты и транспортные средства должны соответствовать требованиям по обеспечению транспортной безопасности.
 
    В соответствии с Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 февраля 2009 года №112, Остановка транспортных средств для посадки (высадки) пассажиров осуществляется во всех остановочных пунктах маршрута регулярных перевозок, за исключением остановочных пунктов, в которых посадка (высадка) пассажиров осуществляется по их требованию (п.11).Остановка транспортных средств для посадки (высадки) пассажиров по их требованию осуществляется, если: а)пассажир, находящийся в транспортном средстве, заранее уведомит кондуктора или водителя о необходимости остановки транспортного средства в соответствующем остановочном пункте; б)в остановочном пункте имеются лица, ожидающие прибытия транспортного средства (п.12). Остановочные пункты оборудуются указателями, определяющими место остановки транспортного средства для посадки (высадки) пассажиров. На указателях размещается следующая информация: а) условное обозначение транспортного средства (автобуса, троллейбуса, трамвая), используемого для осуществления регулярных перевозок пассажиров и багажа; б) наименование остановочного пункта; в) номера маршрутов регулярных перевозок, в состав которых включен остановочный пункт; г) наименование конечного остановочного пункта каждого маршрута регулярных перевозок; д) расписание для всех маршрутов регулярных перевозок, в состав которых включен остановочный пункт, за исключением остановочных пунктов, в которых посадка (высадка) пассажиров осуществляется по их требованию; е) надпись "По требованию" в остановочных пунктах, в которых посадка (высадка) пассажиров осуществляется по их требованию; ж) наименование, адрес и контактные телефоны органа, обеспечивающего контроль за осуществлением перевозок пассажиров и багажа (п.14).
 
    Согласно п. 90 Правил технической эксплуатации подвижного состава автомобильного транспорта, утверждённых Приказом Минавтотранса РСФСР от 9 декабря 1970 года №19 на вновь открываемые автобусные маршруты составляются паспорта. Кроме того, до начала организации автобусных перевозок должно быть осуществлено в установленном порядке оформление остановочных пунктов маршрутов.
 
    Оценивая изложенные обстоятельства в совокупности, суд пришёл к выводу, что требования Правил дорожного движения в частности дорожного знака 3.27 «Остановка запрещена» и указание на то, что они не распространяются на маршрутные транспортные средства, применяются во взаимосвязи с предписаниями указанного Федерального закона и подзаконных нормативных актов, предписывающих осуществлять остановку для посадки и высадки пассажиров в специально отведённых и оборудованных местах, что направлено на обеспечение безопасности перевозок и соблюдения права граждан на получение необходимой информации по поводу перевозки пассажиров. Таким образом, норма позволяющая водителю маршрутного транспортного средства остановиться в зоне действия знака 3.27, установленная постановлением Правительства РФ должна применяться при безусловном соблюдении норм Федерального законодательства об остановке для посадки и высадки пассажиров только в остановочном пункте, данное требование распространяется на оба вида перевозок указанных в ст. 19 Устава, при одной лишь разнице – в условии остановки, в первом случае по расписания, а во втором случае по требованию. В законе подчёркнуто, что во втором случае остановка может быть произведена только в незапрещённом правилами дорожного движения месте. Перевозка пассажиров Нечаевым в село Альменево объективно относится к первому виду, поскольку в расписании движения автобуса, кроме начального и конечного пунктов, указаны остановочные пункты с обязательной остановкой в них по расписанию, в том числе в с. Альменево. Указано конкретное время прибытия, отправления, время стоянки, вне зависимости от наличия или отсутствия пассажиров и, следовательно, остановка могла быть осуществлена только по месту нахождения автобусного павильона и запрещена в других местах.
 
    Указанные нормы должны были соблюдаться Нечаевым и он имел возможность соблюдения требований закона по поводу перевозки пассажиров и Правил дорожного движения путём заезда для остановки к автобусному павильону, однако он умышленно произвёл остановку в зоне действия знака 3.27 «Остановка запрещена», при этом проигнорировал требования закона об остановке на остановочном пункте, где в соответствии с расписанием должна быть стоянка автобуса в течение 5 минут. В данной ситуации требования данного знака не распространялись бы на водителя маршрутного транспортного средства в случае, если бы запрещающий знак препятствовал посадке или высадке пассажиров на остановочном пункте. Применение Правил дорожного движения не должно противоречить Федеральному закону, имеющему большую юридическую силу.
 
    Изложенные выводы суда соответствуют содержанию п. 9 ст. 2 Устава о том, что маршрут перевозок проходит именно через промежуточные остановочные пункты, а также п. 1.2 Правил дорожного движения и п. 15 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения в соответствии с которыми расположение мест остановки на маршруте должно быть согласовано и обозначено.
 
    Рассматривая доводы Нечаева по данному поводу, суд пришёл к следующим выводам.
 
    Показания свидетелей ФИО 3 и ФИО 2, не содержат данных о том, что они ДД.ММ.ГГГГ были в <адрес> и видели состояние дороги на подъезде к автобусному павильону по <адрес>. Кроме того как ФИО 3 , так и Нечаев указали, что фактически возможность подъезда к автостанции была, но для автомобиля имеющего больший дорожный просвет.
 
    Суд находит убедительными и доверяет показаниям свидетелей ФИО 4 и ФИО 5 относительно наличия возможности подъезда к автостанции, сомнений в их достоверности нет, поскольку данных о том, что свидетели каким-либо образом заинтересованы в исходе дела, суд не располагает.
 
    Показания свидетелей ФИО 4 и ФИО 5 согласуются с объяснениями должностного лица, указавшего, что на момент вынесения постановления в отношении Нечаева подъезд к автостанции был расчищен, оснований не доверять показаниям должностного лица у суда нет.
 
    Рассматривая довод Нечаева о вынужденной остановки в зоне действия знака с включением аварийной сигнализации в связи с необходимостью посадки и высадки пассажиров, суд находит его несостоятельным и отвергает.
 
    Согласно п. 1.2 Правил дорожного движения вынужденная остановка – это прекращение движения транспортного средства из-за его технической неисправности или опасности, создаваемой перевозимым грузом, состоянием водителя (пассажира) или появлением препятствия на дороге.
 
    Таким образом, оснований признать остановку Нечаева в зоне действия знака 3.27 «Остановка запрещена» вынужденной суд не находит, поскольку условия указанные правонарушителем не соответствуют содержанию Правил дорожного движения. Более того, описанная Нечаевым ситуация с остановкой аналогичным образом в указанном месте в течение месяца, при непринятии мер к решению данного вопроса свидетельствует о том, что данная ситуация не является вынужденной и неожиданно возникшей и указывает на пренебрежение требованиями закона.
 
    Оценивая описанные обстоятельства в совокупности, суд пришёл к выводу, что выполнение требований закона, регламентирующего перевозки пассажиров автомобильным транспортом, в частности остановку для посадки и высадки пассажиров в специально выделенных и оборудованных местах направлены на обеспечение безопасности граждан, поскольку перевозки связаны с использованием автомобилей как источников повышенной опасности. Высадка и посадка пассажиров в необорудованных и не предназначенных для этого местах создаёт угрозу безопасности жизни и здоровью граждан пассажиров автобуса, которые высаживаются на проезжую часть или в непосредственной близости от неё, где организовано движение других транспортных средств. Соблюдение требований закона связанных с обеспечением безопасности пассажиров не может быть поставлено в зависимость от экономических соображений перевозчика и технических ограничений автомобиля. Данные выводы суда соответствуют основным принципам обеспечения безопасности дорожного движения, указанным в ст. 3 Федерального закона РФ от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», а именно приоритету жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности и соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.
 
    Содержание указанных нормативных документов, регламентирующих перевозку пассажиров, является общедоступным и не осведомлённость об их наличии и содержании не освобождает от обязанности соблюдения требований изложенных в них. С учётом совокупности доказательств должностным лицом сделан обоснованный вывод о виновности Нечаева в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 12.16 КоАП РФ.
 
    Судом при рассмотрении жалобы каких-либо нарушений закона при производстве по делу об административном правонарушении не выявлено. Постановление вынесено в соответствии с ч. 1 ст. 28.6 КоАП РФ.
 
    Административное наказание назначено в соответствии с санкцией ч. 4 ст. 12.16 КоАП РФ, основания для признания правонарушения малозначительным суд не находит, поскольку оно посягает на безопасность дорожного движения.
 
    Таким образом, проанализировав и оценив в совокупности полученные в судебном заседании доказательства, суд не находит достаточных оснований для удовлетворения жалобы Нечаева.
 
    На основании изложенного, и руководствуясь ст. ст. 30.1 – 30.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд
 
решил:
 
    Постановление инспектора ДПС ОГИБДД МО МВД России «<данные изъяты>» от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении Нечаева А...Г... к административной ответственности по ч. 4 ст. 12.16 Кодекса РФ об административных правонарушениях и наложении административного наказания в виде штрафа в размере 1500 рублей оставить без изменения, а жалобу Нечаева А.Г. без удовлетворения.
 
    Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд в течение десяти суток с подачей жалобы через Альменевский районный суд.
 
    Судья Воробьёв О.А.