Решение от 14 апреля 2014 года

№ 2-626/2014
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    14 апреля 2014 года г.Вологда
 
    Вологодский районный суд Вологодской области в составе:
 
    председательствующего судьи Гвоздевой Н.В.,
 
    с участием прокурора Череповецкой межрайонной природоохранной прокуратуры Павленко С. Л.,
 
    представителя ответчика – ООО «Сосновкаинжсельстрой» по доверенности Шубейкиной М. И.,
 
    при секретаре Мосягиной К. Н.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Череповецкого межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к обществу с ограниченной ответственностью «Сосновкаинжсельстрой» о возложении обязанности направить в уполномоченный орган все предусмотренные законом документы для установления нормативов предельно допустимых выбросов и для получения разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух,
 
у с т а н о в и л:
 
    Череповецкий межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд с иском в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к обществу с ограниченной ответственностью «Сосновкаинжсельстрой» о возложении обязанности направить в уполномоченный орган все предусмотренные законом документы для установления нормативов предельно допустимых выбросов и для получения разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, мотивируя свои требования тем, что Череповецкой межрайонной природоохранной прокуратурой, в рамках осуществления надзора за исполнением законодательства об охране атмосферного воздуха, проведена проверка соблюдения воздухоохранного законодательства при осуществлении хозяйственной деятельности Обществом с ограниченной ответственностью «Сосновкаинжсельстрой». В результате проведенной проверки установлено следующее. ООО «Сосновкаинжсельстрой» зарегистрировано и поставлено на учет в январе *** года. Юридический и фактический адрес предприятия: адрес. Основной вид деятельности предприятия: содержание автодорог. По указанному выше адресу расположена территория базы, где находятся 2 здания гаражей, административное здание, нефтебаза. Все объекты недвижимости находятся в собственности ООО «Сосновкаинжсельстрой». Для осуществления основного вида деятельности имеется ***. Проект предельно допустимых выбросов Обществом был разработан в *** году, в январе *** года закончился срок его действия, соответственно окончен срок действия разрешения на выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух. Согласно предыдущему проекту ООО «Сосновкаинжсельстрой» осуществляет выброс в атмосферу *** видов загрязняющих веществ, имелось *** источника выбросов (из них *** организованных). В гаражах находится сварочный пост, аккумуляторная, станки и т.п., основным источником выбросов является нефтебаза, где хранится топливо. В целом производственная технология не изменилась, только уменьшились объемы производства (уменьшилось количество техники). Проведена инвентаризация отходов. В течение *** года ООО «Сосновкаинжсельстрой» осуществляло плату за негативное воздействие в ***-кратном размере. Частью 3 ст. 12 Федерального закона «Об охране атмосферного воздуха» установлено, что предельно допустимые выбросы устанавливаются территориальными органами федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды (Управлением Росприроднадзора по Вологодской области) для конкретного стационарного источника выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и их совокупности (организации в целом). Согласно п.8 постановления Правительства РФ от дата № «О нормативах выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и вредных физических воздействий на него» разработка предельно допустимых выбросов вредных (загрязняющих) веществ обеспечивается юридическим лицом, имеющим стационарные источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, на основе проектной документации (в отношении вводимых в эксплуатацию новых и (или) реконструированных объектов хозяйственной и иной деятельности) и данных инвентаризации выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух (в отношении действующих объектов хозяйственной и иной деятельности). В силу 4.1 ст. 14 Федерального закона «Об охране атмосферного воздуха» выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарным источником допускается на основании разрешения, выданного территориальным органом федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды, в порядке, определенном Правительством Российской Федерации. Разрешением на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух устанавливаются предельно допустимые выбросы и другие условия, которые обеспечивают охрану атмосферного воздуха. В соответствии с положениями ст.ст. 19, 23, 34, 39 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (с последующими изменениями и дополнениями):
 
    - в целях регулирования воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду осуществляется нормирование в области охраны окружающей среды (заключается в установлении нормативов качества окружающей среды, нормативов допустимого воздействия на окружающую среду при осуществлении хозяйственной и иной деятельности);
 
    - нормативы допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов устанавливаются для стационарных, передвижных и иных источников воздействия на окружающую среду субъектами хозяйственной и иной деятельности;
 
    - размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности;
 
    - юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов.
 
    В нарушение приведенных норм законодательства об охране атмосферного воздуха, в период с дата по настоящее время ООО «Сосновкаинжсельстрой» осуществляет выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в отсутствии утвержденных нормативов предельно допустимых выбросов и разрешения на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух. Осуществление деятельности по выбросу вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в отсутствии установленных нормативов ПДВ и разрешения на выбросы создает угрозу окружающей природной среде. Факт угрозы в данном случае не требует доказывания, поскольку презюмируется нормативно. В частности, в силу п. 1 Постановления Правительства РФ от 19.11.2012 N 1193 "Об утверждении перечня нарушений законодательства в области охраны окружающей среды, представляющих угрозу причинения вреда окружающей среде, для целей государственного экологического надзора", к нарушениям, представляющим угрозу причинения вреда окружающей среде относится и осуществление хозяйственной и иной деятельности без разрешительных документов, на основании которых допускается осуществление указанной деятельности, в пределах установлённых нормативов допустимого воздействия на окружающую среду, наличие которых является обязательным в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды. Кроме того, ст. 3 Федерального закона «Об охране окружающей среды» установлены принципы презумпции экологической опасности намечаемой хозяйственной деятельности, возможности заперта деятельности, последствия которой непредсказуемы для окружающей среды. Иными словами, хозяйствующий субъект, посредством получения разрешительной документации, разработки и утверждения в установленном порядке проектной документации и т.д., обязан доказать, что намечаемая хозяйственная деятельность не представляет опасности для окружающей среды и среды обитания человека. Федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственный надзор и контроль за соблюдением требований законодательства Российской Федерации в области охраны атмосферного воздуха, является Федеральная служба по надзору в сфере природопользования (в соответствии с Положением о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования, утвержденного постановлением Правительства РФ № 400 от 30.07.2004 г. в ред. Постановления Правительства № 553 от 26.07.2010 г.). Территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования является Управление Росприроднадзора по Вологодской области, поэтому Управление привлечено к участию в деле в качестве третьего лица. Несоблюдение требований природоохранного и санитарно- эпидемиологического законодательства в ходе осуществления хозяйственной деятельности Общества нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц. Статьей 42 Конституции РФ закреплено, что каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением. Согласно ст.2 Федерального закона «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека, научно обоснованное сочетание экологических, экономических и социальных интересов человека, общества и государства в целях обеспечения устойчивого развития и благоприятной окружающей среды, допустимость воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды, обеспечение снижения негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в соответствии с нормативами в области охраны окружающей среды, которого можно достигнуть на основе использования наилучших существующих технологий с учетом экономических и социальных факторов, запрещение хозяйственной и иной деятельности, последствия воздействия которой непредсказуемы для окружающей среды, а также реализации проектов, которые могут привести к деградации естественных экологических систем, изменению и (или) уничтожению генетического фонда растений, животных и других организмов, истощению природных ресурсов и иным негативным изменениям окружающей среды, ответственность за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды. Неотчуждаемые права и свободы человека и другие нематериальные блага согласно ч. 2 ст. 2 ГК РФ защищаются гражданским законодательством. Согласно ст. 1 ГК РФ гражданское законодательство основывается на необходимости обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты. Таким образом, право неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую    среду является неотчуждаемым, непосредственно действующим, защищается гражданским законодательством и обеспечивается правосудием. К способам защиты гражданских прав, предусмотренных ст. 12 ГК РФ, относится присуждение к исполнению обязанности в натуре. Нормы экологического и санитарно-эпидемиологического законодательства в силу обязательности их исполнения всеми юридическими лицами не    могут оказывать влияние на экономическую, предпринимательскую деятельность, так как выполнение требований законности данной деятельности невозможно без исполнения требований норм экологического права. То есть спор, связанный с нарушением предприятием действующего природоохранного и санитарно-эпидемиологического законодательства, не является экономическим, а возник в сфере экологических правоотношений. Просят суд обязать ООО «Сосновкаинжсельстрой» в срок до дата направить в уполномоченный орган все предусмотренные законом документы для установления предельно допустимых выбросов. Обязать ООО «Сосновкаинжсельстрой» в срок до дата направить в уполномоченный орган все предусмотренные законом документы для получения разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух.
 
    В судебном заседании представитель истца Павленко С.Л. поддержала заявленные исковые требования в полном объеме по основаниям, указанным в иске. Просила их удовлетворить.
 
    Представитель ответчика по доверенности Шубейкина М.И. в судебном заседании согласилась с заявленными исковыми требованиями, указав, что ООО «Сосновкаинжсельстрой» находится в тяжелом материальном положении, в связи с этим мероприятия по разработке и утверждению проекта нормативов предельно допустимых выбросов загрязняющих веществ в окружающую среду и получению разрешения на выброс загрязняющих веществ в окружающую среду не были проведены своевременно.
 
    Представитель третьего лица – Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Вологодской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, представлен отзыв, в котором Управление поддерживает заявление в полном объеме и просят рассмотреть дело в отсутствии представителя.
 
    Суд, заслушав лиц, участвовавших в деле, исследовав материалы дела, считает требования, заявленные Череповецким межрайонным природоохранным прокурором в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, подлежащими удовлетворению.
 
    Согласно ст.42 Конституции Российской Федерации каждый гражданин Российской Федерации имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о её состоянии.
 
    В соответствии со ст.14 Федерального закона «Об охране атмосферного воздуха» и ст.23 Федерального закона «Об охране окружающей среды» выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарным и передвижными источниками допускается на основании разрешения, выданного территориальным органом федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды в порядке, определенном Правительством РФ. Разрешением на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух устанавливаются предельно допустимые выбросы и другие условия, которые обеспечивают охрану атмосферного воздуха.
 
    Неполучение хозяйствующим субъектом указанного разрешения ведет к невыполнению мероприятий по охране атмосферного воздуха и предотвращению вредного воздействия на здоровье человека и окружающую природную среду, допущению превышения источником загрязнения атмосферного воздуха гигиенических и экологических нормативов качества атмосферного воздуха, предельно допустимых (критических) нагрузок на экологические системы, других экологических нормативов.
 
    В соответствии со ст.30 Федерального закона «Об охране атмосферного воздуха» юридические лица и граждане, имеющие источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, обязаны проводить инвентаризацию выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, обеспечивать разработку предельно допустимых выбросов на атмосферный воздух, планировать и осуществлять мероприятия по улавливанию, утилизации и обезвреживанию выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, сокращению или исключению таких выбросов, осуществлять учет выбросов и их источников.
 
    Как было установлено в судебном заседании, не оспаривалось представителем ООО «Сосновкаинжсельстрой», указанной организацией осуществлялась деятельность в отсутствие проекта ПДВ и разрешения на выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух. Тем, самым нарушаются интересы Российской Федерации в области охраны окружающей среды и использования природных ресурсов, а также права граждан на благоприятную окружающую среду, предусмотренные ст.42 Конституции РФ и гарантированные государством.
 
    Учитывая вышеизложенное, исковые требования природоохранного прокурора являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.
 
    Руководствуясь ст.ст. 12, 194-199 ГПК РФ, суд
 
р е ш и л:
 
    Исковые требования Череповецкого межрайонного природоохранного прокурора, заявленные в защиту прав и законных интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц, удовлетворить.
 
    Обязать Общество с ограниченной ответственностью «Сосновкаинжсельстрой» в срок до дата направить в уполномоченный орган все предусмотренные законом документы для установления нормативов предельно допустимых выбросов.
 
    Обязать Общество с ограниченной ответственностью «Сосновкаинжсельстрой» в срок до дата направить в уполномоченный орган все предусмотренные законом документы для получения разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух.
 
    Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью «Сосновкаинжсельстрой» государственную пошлину в доход бюджета в размере *** рублей, перечислив их по следующим реквизитам: ИНН ***.
 
    Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Вологодский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
 
    Судья: подпись
 
    Копия верна
 
    Судья:                               Н.В. Гвоздева
 
    Мотивированное решение изготовлено 18.04.2014
 
***
 
***
 
***
 
***
 
    ***
 
    ***
 
    ***
 
    ***
 
    ***
 
    ***
 
    ***
 
***
 
    ***
 
    ***
 
***
 
    ***
 
    ***
 
    ***
 
    ***
 
    ***
 
    ***