Решение от 14 апреля 2014 года

    Дело № 2-428/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
14 апреля 2014 года гор. Брянск
 
    Володарский районный суд гор. Брянска в составе:
 
    председательствующего судьи Рубцовой С.И.,
 
    при секретаре Проскурниной И.Н.,
 
    с участием Б.
 
    ответчика – представителя Управления имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации ФИО3,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Б. Управлению имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации о понуждении к совершению действий по предоставлению в первоочередном порядке земельного участка под индивидуальную застройку,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Б. обратилась в суд с настоящим иском, указывая, что является многодетной матерью и инвалидом второй группы согласно пенсионному удостоверению № 542062. Она со своей семьей - мужем, тремя детьми, а также бабушкой и сестрой проживают в трехкомнатной квартире, т.е. являются нуждающимися в улучшении жилищных условий. ДД.ММ.ГГГГ она обратилась с заявлением к начальнику Управления имущественных отношений Брянской области о рассмотрении вопроса о передачи ей в собственность бесплатно земельного участка для строительства индивидуального жилого дома в Володарском районе г.Брянска, в районе <адрес>. Как следует из ответа Управления имущественных отношений Брянской области от ДД.ММ.ГГГГ за № 34-3305, во исполнение пункта 8 Послания Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ № Пр-3534, на рассмотрении Брянской областной Думы находился законопроект Брянской области «О бесплатном предоставлении многодетным семьям в собственность земельных участков в Брянской области». После принятия данного законопроекта и утверждения процедуры предоставления земельных участков многодетным семьям, Управление имущественных отношений Брянской области готово рассмотреть возможность оформления прав на земельный участок многодетной семье для индивидуального жилищного строительства. В своем ответе, Управление имущественных отношений Брянской области от ДД.ММ.ГГГГ за №.... на её повторное заявление указало, что администрацией Брянской области разработан порядок бесплатного предоставления в собственность многодетным семьям земельных участков. Одновременно ведутся работы по подбору и формированию земельных участков для предоставления многодетным семьям. Ей предлагалось направить в адрес Управления имущественных отношений Брянской области топосъемку испрашиваемого земельного участка. По её обращению, МУП «Архитектурно- планировочное бюро» г.Брянска изготовило топосъемку для подачи заявления о предоставлении земельного участка по <адрес>. Однако, после её неоднократных повторных заявлений с прежними требованиями (от ДД.ММ.ГГГГ г., от ДД.ММ.ГГГГ г., от ДД.ММ.ГГГГ г., от ДД.ММ.ГГГГ г.) Управление имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации, в ответе от ДД.ММ.ГГГГ за №.... сообщило, что на заседании городской комиссии от ДД.ММ.ГГГГ было принято решение отказать ей в предоставлении земельного участка по той причине, что понятия первоочередности Земельным Кодексом РФ не установлено. Следовательно, предоставление земельного участка для жилищного строительства возможно в порядке ст.30.1 Земельного Кодекса РФ по результатам торгов. В связи с чем, просила признать незаконным отказ Управления имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации от ДД.ММ.ГГГГ №.... о предоставлении в собственность за плату земельного участка, находящегося в муниципальной собственности города Брянска, площадью 1000 кв.м., с кадастровым номером 32:28:0020935:35, расположенного по адресу: Брянская область, г.Брянск, примерно в 29 м. на северо-восток от <адрес>. Признать за ней, являющейся инвалидом второй группы право на получение в первоочередном порядке земельного участка под индивидуальное жилищное строительство без проведения торгов. Возложить на ответчика обязанность предоставить её испрашиваемый земельный участок без проведения торгов.
 
    Б. в судебном заседании заявленные требования поддержала и просила их удовлетворить.
 
    Представитель Управления имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации в судебном заседании исковые требования не признал. Указал, что вопрос о первоочередном предоставлении истцу земельного участка для строительства индивидуального жилого дома был рассмотрен на заседании городской комиссии по предоставлению земельных участков на территории города Брянска. В соответствии с протоколом заседания городской комиссии от ДД.ММ.ГГГГ было принято решение отказать Б. в предоставлении земельного участка. В соответствии со статьей 2 Земельного кодекса РФ, нормы земельного права, содержащиеся в других Федеральных законах, в частности Федеральном законе от ДД.ММ.ГГГГ № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в российской Федерации» подлежат применению в части не противоречащей Земельному кодексу РФ. Понятие первоочередности Земельным кодексом РФ не установлено. Следовательно, предоставление земельного участка для жилищного строительства возможно в порядке статьи 30.1 Земельного Кодекса РФ по результатам торгов.
 
    Представитель Управления имущественных отношений Брянской области в судебное заседание не явился, просил дело рассмотреть в его отсутствие. Предоставил отзыв, в котором указал, что Б. вправе претендовать только на участок, включенный в перечень, предназначенный для предоставления многодетным семьям в собственность бесплатно.
 
    Дело рассмотрено с учетом положений ст. 167 ГПК РФ.
 
    Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    Судом установлено, что Б. является инвалидом второй группы, а также имеет статус многодетной матери.
 
    Согласно справке от ДД.ММ.ГГГГ Володарской районной администрации гор. Брянска Б. с составом семьи 7 человек, в том числе – муж Б.., дочь Б.., сын Б.., дочь Б.., бабушка Г. сестра Г.., являются нуждающимися в улучшении жилищных условий.
 
    Б.. ДД.ММ.ГГГГ обратилось в Управление имущественных отношений Брянской области с заявлением о предоставлении земельного участка как многодетной земле.
 
    Ответом от ДД.ММ.ГГГГ за №.... Управление имущественных отношений Брянской области проинформировало Б. об особенностях предоставления земельного участка для строительства индивидуального жилого дома.
 
    ДД.ММ.ГГГГ Управление имущественных отношений Брянской области также сообщило Б.. о необходимости проведения кадастровых работ в отношении испрашиваемого земельного участка.
 
    ДД.ММ.ГГГГ Управление имущественных отношений Брянской области сообщило Б. о необходимости обращения по предоставлению земельного участка в Брянскую городскую администрацию.
 
    Сообщением от ДД.ММ.ГГГГ Управления имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации Б. сообщено о предоставлении земельных участков многодетным семьям в порядке очередности регистрации заявлений.
 
    При этом, испрашиваемый ФИО2 земельный участок для строительства индивидуального жилого дома, расположенный по <адрес>, напротив <адрес>, был передан в пользование Брянской городской администрации для включения его в перечень земельных участков, предназначенных для предоставления многодетным семьям в собственность бесплатно, а Б.. разъяснено, что о предоставлении земельного участка в порядке очередности, согласно сообщения Управления имущественных отношений Брянской области от ДД.ММ.ГГГГ года.
 
    ДД.ММ.ГГГГ Б.. обратилась в Управление имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации с просьбой предоставить ей вышеуказанный земельный участок, в отношении которого ею были проведены кадастровые работы, по основанию, предусмотренному в п.17 Федерального Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».
 
    Заявление Б. было рассмотрено ДД.ММ.ГГГГ на заседании городской комиссии по предоставлению земельных участков на территории <адрес>, и ДД.ММ.ГГГГ истцу направлено сообщение, что ей было принято отказать в предоставлении земельного участка, поскольку понятие первоочередности Земельным кодексом РФ не установлено. Предоставление земельного участка для жилищного строительства возможно в порядке ст. 30.1 Земельного кодекса РФ по результатам торгов.
 
    Данный отказ в предоставлении испрашиваемого земельного участка по настоящему делу оспаривается Б.
 
    В силу ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище.
 
    Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.
 
    Конституция Российской Федерации (статья 7), провозглашая Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие каждого человека, возлагает на государство обязанность обеспечивать государственную поддержку инвалидов, развивать систему социальных служб, устанавливать государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.
 
    К числу таких гарантий относится положение ч. 14 ст. 17 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", закрепляющее право для инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства.
 
    Вместе с тем, указанная норма не подкреплена законодательным установлением порядка предоставления земельных участков для указанных целей.
 
    Согласно ч. 2 ст. 28 ЗК РФ предоставлением земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц осуществляется за плату. Предоставление земельных участков в собственность граждан и юридических лиц может осуществляться бесплатно в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, Федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
 
    В соответствии с Правилами предоставления льгот инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья им коммунальных услуг, утвержденными Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 901 "О предоставлении льгот, инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг", инвалиды и семьи, имеющих детей - инвалидов, на учет принимаются и обеспечиваются жилыми помещениями с учетом льгот, установленных ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", по обеспечению жилыми помещениями по оплате жилья и коммунальных услуг, по получению земельных участков для индивидуального жилищного строительства, а также ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства в соответствии с установленным порядком и положениями настоящих Правил, нуждающихся в улучшении жилищных условий.
 
    Таким образом, обстоятельством, имеющим существенное значение при решении вопроса в первоочередном предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства Б. как инвалиду, является её нуждаемость в обеспечении жилым помещением.
 
    Как установлено вышеБ. с составом семьи 7 человек, в том числе – муж Б.., дочь Б.., сын Б. дочь Б. бабушка Г. сестра Г. являются нуждающимися в улучшении жилищных условий.
 
    Таким образом, Б.., как инвалид, имеет право на получение земельного участка в первоочередном порядке, без проведения торгов.
 
    Учитывая, что в данном случае положения ст. 30.1 Земельного кодекса Российской Федерации о предоставлении земельного участка для жилищного строительства на аукционе не действуют, и иной порядок выбора земельного участка законом не предусмотрен, с учетом имеющихся особенностей, к спорным правоотношениям могут быть применены пункты 1, 2 ст. 31 Земельного кодекса Российской Федерации, согласно которым гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации, с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта. В данном заявлении должны быть указаны назначение объекта, предполагаемое место его размещения, обоснование примерного размера земельного участка, испрашиваемое право на земельный участок. К заявлению могут прилагаться технико-экономическое обоснование проекта строительства или необходимые расчеты. Орган местного самоуправления по заявлению гражданина или юридического лица либо по обращению предусмотренного ст. 29 Земельного кодекса Российской Федерации исполнительного органа государственной власти обеспечивает выбор земельного участка на основе документов государственного кадастра недвижимости с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями.
 
    Поскольку в отношении испрашиваемого земельного участка Б.. провела необходимые кадастровые работы, земельный участок является сформированным и поставлен на кадастровый учет, а Б. является многодетной матерью и заинтересована в расположении указанного земельного участка, то суд приходит к выводу о необходимости предоставления Б. данного земельного участка.
 
    При этом, суд считает необходимым отметить, что отсутствие в законодательстве указания на срок, в течение которого земельный участок должен быть предоставлен гражданам, имеющим право на его первоочередное предоставление, свидетельствует о том, что земельный участок должен быть предоставлен после возникновения у гражданина соответствующего субъективного права на его получение.
 
        При таких обстоятельствах, суд считает заявленные исковые требования Б.. обоснованными и подлежащими удовлетворению.
 
    Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Заявленные требования Б. удовлетворить.
 
    Признать отказ Управления имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации от ДД.ММ.ГГГГ за №.... в предоставлении в собственность Б. земельного участка, площадью 1 000 кв.м., с кадастровым номером 32:28:0020935:35, расположенного по адресу: <адрес>, примерно в 29 м. на северо-восток от <адрес>, недействительным.
 
    Управлению имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации предоставить Б. в первоочередном порядке, без проведения торгов, под индивидуальное жилищное строительство, земельный участок, площадью 1 000 кв.м., с кадастровым номером 32:28:0020935:35, расположенный по адресу: <адрес>, примерно в 29 м. на северо-восток от <адрес>.
 
    На решение может быть подана апелляционная жалоба в Брянский областной суд через Володарский районный суд гор. Брянска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
 
        Председательствующий судья     подпись      С.И. Рубцова
 
    Копия верна. Судья С.И. Рубцова
 
    Секретарь с/з                                ФИО10