Решение от 14 апреля 2014 года

дело № 2-211/14
 
РЕШЕНИЕ
 
именем Российской Федерации
 
    с. Кослан 14 апреля 2014 года
 
    Удорский районный суд Республики Коми в составе
 
    председательствующего судьи Фищева Д.А.,
 
    при секретаре Мовзер И.А.,
 
    с участием представителей ответчика ГБУ РК «Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения Удорского района» ФИО3, ФИО4,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Прозоровой Н.Е. к Государственному бюджетному учреждению Республики Коми «Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения Удорского района» о признании незаконным решения об отказе в предоставлении субсидии на оплату жилищно-коммунальных услуг, признании права на предоставление указанной субсидии с ДД.ММ.ГГГГ,
 
установил:
 
    Прозорова Н.Е. обратилась в суд с иском, в обоснование которого указала, что получает трудовую пенсию по старости и до ДД.ММ.ГГГГ ей выплачивалась субсидия на оплату жилищно – коммунальных услуг. С ДД.ММ.ГГГГ решением ГБУ РК «ЦСЗН Удорского района» от ДД.ММ.ГГГГ № в предоставлении указанной субсидии ей отказано. Основанием к отказу явился вывод ответчика о том, что при обращениях за назначением субсидии она скрыла от органов социальной защиты сведения о семейном положении и наличии супруга, с учетом доходов которого подлежал исчислению размер выплачиваемой субсидии, необоснованно получив тем самым часть денежной компенсации. Мотивируя тем, сведений о семейном положении от органа социальной защиты она не скрывала, с ДД.ММ.ГГГГ года проживала с супругом раздельно, брачные отношения с ним не поддерживала, общего хозяйства не вела, данными о его местонахождении не располагает, истица просила суд признать отказ органа социальной защиты в предоставлении субсидии на оплату жилищно-коммунальных услуг незаконным, признать за ней право на представление указанной субсидии с ДД.ММ.ГГГГ.
 
    В судебное заседание, истица, извещенная надлежащим образом о времени и месте его проведения, не явилась.
 
    Представители ответчика ГБУ РК «ЦСЗН Удорского района» ФИО3, ФИО4 с иском не согласились, суду пояснили, что ДД.ММ.ГГГГ Прозорова Н.Е. обратилась в орган социальной защиты с заявлением о назначении субсидии на оплату жилищно – коммунальных услуг в размере, установленном для одиноко проживающих граждан. При этом с ДД.ММ.ГГГГ Прозорова Н.Е. состояла в браке с ФИО6, доходы которого в силу закона подлежали учету при определении размера полагавшейся истице субсидии независимо от раздельного проживания супругов вплоть до расторжения брака ДД.ММ.ГГГГ. Таким образом, предоставив органу социальной защиты заведомо недостоверные сведения о семейном положении, истица часть денежной компенсации за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ получила необоснованно, следовательно, ей правомерно отказано в предоставлении субсидии на оплату жилищно – коммунальных услуг на будущее время.
 
    Выслушав доводы сторон, исследовав письменные материалы дела, допросив свидетеля, изучив материалы личного дела получателя субсидии, суд пришел к следующему.
 
    Согласно письменным материалам дела, Прозорова Н.Е. (в девичестве Фоминых), ДД.ММ.ГГГГ г.р., является <данные изъяты>, по договору социального найма проживает в <адрес>, нуждается в постоянном бытовом уходе.
 
    ДД.ММ.ГГГГ Прозорова Н.Е. обратилась в орган социальной защиты населения по Удорскому району Республики Коми с заявлением о предоставлении субсидии на оплату жилищно – коммунальных услуг, выразив согласие на дополнительную проверку персональных данных, проводимую органом социальной защиты самостоятельно.
 
    Решением ГБУ РК «ЦСЗН Удорского района» субсидия Прозоровой Н.Е. была назначена с ДД.ММ.ГГГГ в размере, установленном для одиноко проживающих граждан, при этом к личному делу получателя субсидии приобщена только копия страницы паспорта с данными о регистрации по месту жительства.
 
    В ДД.ММ.ГГГГ года при инвентаризации личных дел получателей субсидии органом социальной защиты населения было установлено, что ДД.ММ.ГГГГ отделом ЗАГС <адрес> был зарегистрирован брак Прозоровой Н.Е. (в девичестве <данные изъяты>) с ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ, что было доведено до сведения истицы.
 
    После этого, по иску Прозоровой Н.Е. решением мирового судьи судебного участка № 1 Холмогорского района Архангельской области от ДД.ММ.ГГГГ ее брак с ФИО6 был расторгнут.
 
    Однако, уведомлением ГБУ РК «ЦСЗН Удорского района» от ДД.ММ.ГГГГ № №, истице было отказано в назначении субсидии на оплату жилищно – коммунальных услуг на период с ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ года включительно, в связи с предоставлением заведомо недостоверной информации о семейном положении с ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ года.
 
    Согласно положениям статьи 159 Жилищного кодекса РФ (далее ЖК РФ) субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг (далее - субсидии) предоставляются гражданам в случае, если их расходы на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, рассчитанные исходя из размера регионального стандарта нормативной площади жилого помещения, используемой для расчета субсидий, и размера регионального стандарта стоимости жилищно-коммунальных услуг, устанавливаемого по правилам части 6 настоящей статьи, превышают величину, соответствующую максимально допустимой доле расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи.
 
    В целях реализации указанной нормы федерального законодательства принят Закон Республики Коми от 06.10.2005 № 91-РЗ «Об установлении региональных стандартов стоимости жилищно - коммунальных услуг и максимально допустимой доли расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи, используемых для расчета субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг», согласно статьей 1 которого региональные стандарты стоимости жилищно-коммунальных услуг и максимально допустимой доли расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи, используемые для расчета субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, ежегодно устанавливаются Правительством Республики Коми.
 
    Постановлением Правительства РФ от 14.12.2005 № 761 в соответствии со статьей 159 ЖК РФ утверждены правила, которые определяют порядок предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг (далее - Правила).
 
    В соответствии с подпунктом «а» пункта 3 Правил пользователи жилого помещения в муниципальном жилищном фонде имеют право на субсидии.
 
    Субсидии предоставляются гражданам с учетом постоянно проживающих совместно с ними членов их семей (пункт 4 Правил).
 
    Пункт 8 Правил содержит список документов, необходимых для получения субсидии, которые должны быть приложены к заявлению о ее предоставлении.
 
    В соответствии с пунктом 11 Правил заявитель несет ответственность за достоверность представленных сведений и документов.
 
    Представление заявителем неполных и (или) заведомо недостоверных сведений является основанием для отказа в предоставлении субсидии (пункт 14 Правил).
 
    Подпунктом «б» пункта 18 Правил определено, что в состав семьи заявителя могут входить заявитель и граждане, являющиеся членами семьи собственника жилого помещения в соответствии со статьей 31 Жилищного кодекса РФ.
 
    Уполномоченный орган при решении вопроса о наличии права на предоставление субсидии и расчете ее размера определяет состав семьи заявителя в соответствии с настоящими Правилами (пункт 19 Правил).
 
    Размер субсидии исчисляется помесячно и зависит от размера расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, рассчитанных исходя из региональных стандартов стоимости жилищно-коммунальных услуг, региональных стандартов нормативной площади жилого помещения, используемой для расчета субсидий, и из регионального стандарта максимально допустимой доли расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи (далее - региональные стандарты) (пункт 20 Правил).
 
    Совокупный доход семьи или одиноко проживающего гражданина для предоставления субсидии определяется за 6 последних календарных месяцев, предшествующих месяцу подачи заявления о предоставлении субсидии (пункт 32 Правил).
 
    В соответствии с пунктом 33 Правил при исчислении совокупного дохода семьи получателя субсидии независимо от раздельного или совместного проживания учитываются доходы граждан, являющихся по отношению к получателю субсидии или членам его семьи супругом (супругой).
 
    Согласно положениям пунктов 48, 60 Правил получатель субсидии в течение одного месяца после изменения состава семьи, гражданства получателя субсидии и (или) членов его семьи, материального положения получателя субсидии и (или) членов его семьи (если эти изменения повлекли утрату права на получение субсидии), обязан представить уполномоченному органу документы, подтверждающие такие события.
 
    В силу пункта 49 Правил, если получатель субсидии в установленный срок не представил уполномоченному органу документы, указанные в пункте 48 настоящих Правил, необоснованно полученные в качестве субсидии средства засчитываются в счет будущей субсидии, а при отсутствии права на получение субсидии в последующие месяцы эти средства добровольно возвращаются получателем субсидии в бюджет, из которого была предоставлена субсидия. При отказе от добровольного возврата указанных средств они по иску уполномоченного органа истребуются в судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации.
 
    В случае представления заявителем (получателем субсидии) и (или) членами его семьи заведомо недостоверной информации, имеющей существенное значение для предоставления субсидии или определения (изменения) ее размера, либо невыполнения требований, предусмотренных пунктом 48 настоящих Правил, в течение одного месяца с даты уведомления получателя субсидии о приостановлении предоставления субсидии (при отсутствии уважительной причины ее образования), предоставление субсидии прекращается по решению уполномоченного органа (подпункт «в» пункта 60 Правил).
 
    Возврат в бюджет, из которого была необоснованно получена субсидия, при наличии условий, указанных в подпунктах «а» - «в» пункта 60 Правил, производится получателем субсидии добровольно, а в случае отказа от добровольного возврата – по иску уполномоченного органа в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 61 Правил)
 
    Согласно статьи 31 ЖК РФ к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника.
 
    Приведенные выше правовые нормы об оценке прав граждан на субсидию по оплате жилищно - коммунальных услуг в вопросах, касающихся семейного положения получателя субсидии, основным критерием такой оценки при раздельном проживании супругов определяют ведение общего хозяйства, участие супругов в формировании совокупного дохода семьи.
 
    При этом нормы действующего законодательства предусматривают и случаи, когда имущество, нажитое каждым из супругов в период их раздельного проживания при прекращении семейных отношений, может быть признано собственностью каждого из них (пункт 4 статьи 38 Семейного кодекса РФ).
 
    Кроме того, отношения, связанные с предоставлением гражданам льгот и мер социальной поддержки, установленных законодательством РФ, регулируются Федеральным законом от 17.07.1999 № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи».
 
    В силу статьи 10 названного Федерального закона, в случае установления органом социальной защиты населения факта недостоверности представленных заявителем сведений о составе семьи, доходах и принадлежащем ему (его семье) имуществе на праве собственности или несвоевременного извещения об изменении указанных сведений заявитель (его семья) может быть лишен (лишена) права на получение государственной социальной помощи на период, устанавливаемый органами социальной защиты населения субъекта Российской Федерации, но не более чем на период, в течение которого указанная помощь заявителю незаконно оказывалась.
 
    С учетом изложенного, предоставление получателем субсидии недостоверных данных влечет прекращение оказания социальной помощи, в то время как в случае предоставления получателем субсидии заведомо недостоверной информации, имеющей существенное значение для предоставления субсидии или определения (изменения) ее размера, производится возврат субсидии в бюджет.
 
    Под сообщением заведомо недостоверных сведений в данном случае следует понимать не просто неправильную информацию, а действия, совершенные с целью обмана органа социальной защиты населения.
 
    Доводы иска Прозоровой Н.Е. о прекращении семейных отношений с бывшим супругом ФИО6 с ДД.ММ.ГГГГ года, отсутствии с ним совокупного дохода, утрате связи с бывшим супругом и отсутствии данных о нем и его местонахождении, сторона ответчика не оспаривала.
 
    Согласно показаниям свидетеля ФИО5 в судебном заседании, получив информацию от органа социальной защиты населения о необходимости расторжения брака, в ДД.ММ.ГГГГ года Прозорова Н.Е. направила в ОМВД России по Удорскому району заявление о розыске ФИО6, однако его местонахождение не было установлено. По этой причине расторжение брака было произведено судом по месту, где брак был зарегистрирован, т.е. в <адрес>.
 
    Факт одинокого проживания истицы в спорный период полностью подтвержден приобщенными к делу письменными документами: ордером на предоставление Прозоровой Н.Е. квартиры по указанному выше адресу (<данные изъяты>); договором социального найма жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ; лицевыми счетами на оплату жилищно – коммунальных услуг; справками администрации СП «<данные изъяты>»; решением мирового судьи судебного участка № 1 Холмогорского района Архангельской области от ДД.ММ.ГГГГ о расторжении брака Прозоровой Н.Е.; показаниями свидетеля ФИО5 в судебном заседании.
 
    При этом судом установлено, что предусмотренная законом обязанность по определению состава семьи и проведении проверки персональных данных получателя субсидии специалистами ГБУ РК «ЦСЗН Удорского района» исполнялась ненадлежащим образом.
 
    Как видно из личного дела истицы, при обращениях с заявлениями о назначении субсидии, начиная с ДД.ММ.ГГГГ и через каждые 6 месяцев, Прозорова Н.Е. неоднократно предоставляла специалистам органа социальной защиты населения паспорт гражданина РФ, в котором имелись сведения о семейном положении, и которые были оставлены сотрудниками учреждения без внимания. Копия страницы паспорта с данными о семейном положении к делу не приобщена.
 
    При таких недостатках в оценке органом социальной защиты представленных для назначения субсидии документов, с ДД.ММ.ГГГГ Прозоровой Н.Е. была назначена субсидия по оплате жилищно – коммунальных услуг в размере, предусмотренном для одиноко проживающих граждан, которая и выплачивалась ей до ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Тем самым, истица с учетом данных о ее личности, возрасте и состоянии здоровья фактически была введена в заблуждение относительно требований, предъявляемых для назначения субсидии и определения ее размера, что лишило её возможности своевременно предпринять действия по расторжению брака в установленном законом порядке и избежать негативных последствий.
 
    Принимая во внимание изложенное, собранные по делу доказательства опровергают как наличие умысла Прозоровой Н.Е. на предоставление заведомо недостоверных сведений с целью необоснованного получения субсидии, так и сам факт предоставления истицей недостоверных сведений о семейном положении.
 
    При указанных выше обстоятельствах, в отсутствие доказательств совокупного дохода Прозоровой Н.Е. и её бывшего супруга, действия ответчика нарушают гарантированные законом права истицы на социальную защиту, что является недопустимым.
 
    Имущественное положение Прозоровой Н.Е. после прекращения выплаты субсидии не изменилось. Соответствие доли ее расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг требованиям региональных стандартов оплаты жилого помещения и коммунальных услуг для назначения субсидии сторона ответчика не оспаривала и не ставила под сомнение.
 
    На основании изложенного иск Прозоровой Н.Е. является законным, обоснованным и подлежит удовлетворению.
 
    В соответствии со статьей 98 Гражданского процессуального кодекса РФ взысканию с ответчика в пользу истицы подлежит уплаченная при подаче иска государственная пошлина в размере <данные изъяты> рублей.
 
    Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд
 
решил:
 
    Иск Прозоровой Н.Е. удовлетворить.
 
    Признать решение ГБУ РК «Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения Удорского района» от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предоставлении Прозоровой Н.Е. субсидии на оплату жилищно – коммунальных услуг на период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ незаконным.
 
    Признать за Прозоровой Н.Е. право на предоставление субсидии на оплату жилищно – коммунальных услуг с ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Взыскать с ГБУ РК «Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения Удорского района» в пользу Прозоровой Н.Е. государственную пошлину в размере <данные изъяты>) рублей.
 
    Составление мотивированного решения отложить до 15 часов 18 апреля 2014 года.
 
    На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Верховный суд Республики Коми в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме, с подачей жалобы через Удорский районный суд.
 
Судья -                            Д.А. Фищев
 
    Мотивированное решение составлено к 15 часам 18 апреля 2014 года.
 
Судья -                            Д.А. Фищев