Решение от 14 апреля 2014 года

РЕШЕНИЕ
 
    г. Туран                          14 апреля 2014 года
 
    Судья Пий-Хемский районного суда Республики Тыва Монгуш А.С.,
 
    с участием заявителя БАС, его представителя СШЧ,
 
    представителя заинтересованной стороны, Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Республике Тыва ООУ,
 
    специалист-эксперта БАМ,
 
    при секретаре Салчак М.С.,
 
        рассмотрев апелляционную жалобу БАС на постановление заместителя главного государственного инспектора по <адрес> Республики Тыва по использованию и охране земель от 20 марта 2014 года в отношении БАС,
 
 
    УСТАНОВИЛ:
 
    Постановлением заместителя главного государственного инспектора по Пий-Хемскому району Республики Тыва по использованию и охране земель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Тыва БАМ БАС признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 8.8 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 1500 рублей.
 
    Не согласившись с постановлением, БАС подал апелляционную жалобу, в котором просит постановление отменить и прекратить производство по административному делу. В обоснование жалобы указано, что земельный участок из земель населенных пунктов по адресу <адрес>, с кадастровым номером 7:08:08000:53 общей площадью 84 кв.м. зарегистрирован в его собственности для приусадебного хозяйства, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним ДД.ММ.ГГГГ сделана запись регистрации № 17-17-04/055/2012-891. На данном участке имеется дом, приватизированный на основании договора приватизации от ДД.ММ.ГГГГ № на имя БАС, а также зарегистрировано право собственности. В качестве членов его семьи в квартире зарегистрированы жена БАС, сын БАС, дочь БАС. ДД.ММ.ГГГГ в МРИ ФНС России № 2 по РТ его сын БАС зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя, место регистрации и осуществления предпринимательской деятельности по адресу проживания: <адрес>. Комната общей площадью 22,5 кв.м. выходящая на улицу сыном используется под магазин с согласия и во благо всех членов семьи. Согласно ст. 17 Жилищного кодекса РФ допускается использование жилого помещения для осуществления индивидуальной предпринимательской деятельности проживающими в нем на законных основаниях гражданами, если это не нарушает права и законные интересы других граждан, а также требования, которым должно отвечать жилое помещение. Таким образом, его сын БАС имеет постоянную регистрацию по указанному адресу, проживает в нем и официально зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя, с согласия всех членов семьи имеет право использовать жилое помещение без перевода комнаты в нежилое помещение и не изменяя целевое назначение земельного участка.
 
    В судебном заседании заявитель БАС поддержал доводы жалобы по основаниям, указанным в ней, и просил отменить постановление отменить и прекратить производство по административному делу.
 
    Представитель заинтересованного лица, указала на то, что характер использования земельного участка БАС не соответствует установленному для него виду разрешенного использования и просили постановление должностного лица оставить без изменения, жалобу без удовлетворения.
 
    Заслушав объяснение лиц, участвующих в деле об административном правонарушении, изучив материалы дела и доводы протеста, прихожу к следующему.
 
    В соответствии с ч. ч. 2, 4 ст. 17 ЖК РФ допускается использование жилого помещения для осуществления профессиональной деятельности или индивидуальной предпринимательской деятельности проживающими в нем на законных основаниях гражданами, если это не нарушает права и законные интересы других граждан, а также требования, которым должно отвечать жилое помещение.
 
    Пользование жилым помещением осуществляется с учетом соблюдения прав и законных интересов, проживающих в этом жилом помещении граждан, соседей, требований пожарной безопасности, санитарно-гигиенических, экологических и иных требований законодательства, а также в соответствии с правилами пользования жилыми помещениями, утвержденными уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
 
    В соответствии со ст. 30 ЖК РФ, собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования, которые установлены Жилищным кодексом РФ.
 
    Собственник жилого помещения обязан поддерживать данное помещение в надлежащем состоянии, не допуская бесхозяйственного обращения с ним, соблюдать права и законные интересы соседей, правила пользования жилыми помещениями, а также правила содержания общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме.
 
    Согласно с ч. 2 ст. 1 ЖК РФ, граждане, осуществляя жилищные права и исполняя вытекающие из жилищных отношений обязанности, не должны нарушать права, свободы и законные интересы других граждан.
 
    Как установлено судом, и подтверждается материалами дела, БАС на праве собственности принадлежат квартира и земельный участок, расположенные по адресу: <адрес>.
 
    Земельный участок относится к категории земель – земли населённых пунктов, разрешенное использование – для приусадебного хозяйства.
 
    БАС в настоящее время непрерывно владеет, пользуется и распоряжается своим имуществом, в том числе жилым помещением по указанному адресу. Имеет сына БАС ДД.ММ.ГГГГ года рождения, который будучи зарегистрированным на постоянной основе в квартире, расположенной по указанному выше адресу, пользуется как член семьи собственностью отца на законных основаниях.
 
    БАС, имея статус индивидуального предпринимателя, осуществляет предпринимательскую деятельность по адресу проживания: <адрес>. А именно, использует комнату общей площадью 22,5 кв.м., с согласия членов семьи под магазин, который имеет отдельный вход с улицы.
 
    В судебном заседании установлено, что осуществление индивидуальной предпринимательской деятельности в жилом помещении проживающим в нем на законных основаниях сыном БАС – БАС, не нарушает права и законные интересы других членов его семьи, а также требования, которым должно отвечать жилое помещение, поскольку в его жилом доме никакого производства не осуществляется, офисных и производственных помещений не имеется. Данные обстоятельства не противоречат действующему законодательству и не нарушают чьи-либо права и законные интересы.
 
    В соответствии с п. 1 Положения о государственном земельном контроле, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 15.11.2006 года №689, задачей государственного земельного контроля является обеспечение соблюдения организациями независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, их руководителями, должностными лицами, а также гражданами земельного законодательства, требований охраны и использования земель.
 
    Согласно п. 3 указанного Положения, Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии и ее территориальные органы осуществляют государственный земельный надзор, в том числе, за выполнением требований земельного законодательства об использовании земель по целевому назначению в соответствии с принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием, а также о выполнении обязанностей по приведению земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению.
 
    В соответствии с пп. "б", п. 9 указанного Положения, государственные инспекторы по использованию и охране земель, имеют право при проведении проверок, в том числе, посещать при предъявлении служебного удостоверения организации и объекты, обследовать земельные участки, находящиеся в собственности, владении, пользовании и аренде, а также земельные участки, занятые военными, оборонными и другими специальными объектами (в порядке, установленном для их посещения), для осуществления государственного земельного надзора.
 
    На основании распоряжения заместителя главного государственного инспектора по Республике Тыва по использованию и охране земель от 20 февраля 2014 года за №ФЛ-268, вынесенного в соответствии с планом проведения проверок по соблюдению земельного законодательства физическими лицами на 1 квартал 2014 года, проведена проверка соблюдения земельного законодательства в отношении БАС, проживающего по <адрес> а -2, <адрес> Республики Тыва.
 
    По результатам проверки составлен акт от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому было установлено, что в части жилого дома с выходом на <адрес> размещен объект торговли – магазин «Сесерлиг». При контрольном обмере общая площадь земельного участка под жилым домом составила 814 кв.м., из них 22,5 кв.м. используется под объект торговли. Правоустанавливающих документов на земельный участок с разрешенным использованием – под магазин, не имеется. Часть земельного участка общей площадью 22,5 кв.м. используется не по целевому назначению – для приусадебного хозяйства, а под объект торговли – магазин.
 
    По данному факту специалист- экспертом Кызылского городского отдела, заместителем главного государственного инспектора по <адрес> по использованию и охране земель БАМ в отношении БАС составлен протокол об административном правонарушении, впоследствии вынесено приведённое выше постановление от 20 марта 2014 года о признании БАС виновным в совершении административного правонарушения, за которое предусмотрена ответственность по ч.1 ст.8.8. КоАП РФ.
 
    В силу п.п.2, 3 ст.3 Федерального закона от 07.07.2003 года №112-ФЗ (ред. от 21.06.2011 года) «О личном подсобном хозяйстве» граждане вправе осуществлять ведение личного подсобного хозяйства с момента государственной регистрации прав на земельный участок. Регистрации личного подсобного хозяйства не требуется. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, для ведения личного подсобного хозяйства предоставляются гражданам, которые зарегистрированы по месту постоянного проживания в сельских поселениях.
 
    В соответствии с п.2 ст.4 указанного Федерального закона, приусадебный земельный участок используется для производства сельскохозяйственной продукции, а также для возведения жилого дома, производственных, бытовых и иных зданий, строений, сооружений с соблюдением градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов.
 
    В соответствии со ст.6 указанного Федерального закона, для ведения личного подсобного хозяйства используются предоставленный и (или) приобретенный для этих целей земельный участок, жилой дом, производственные, бытовые и иные здания, строения и сооружения, в том числе теплицы, а также сельскохозяйственные животные, пчелы и птица, сельскохозяйственная техника, инвентарь, оборудование, транспортные средства и иное имущество, принадлежащее на праве собственности или ином праве гражданам, ведущим личное подсобное хозяйство.
 
    В соответствии с разъяснениями, содержащимися в п. 10 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 года №14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» следует учитывать, что законом установлены пределы осуществления права собственности на жилое помещение, которые заключаются в том, что собственник обязан: использовать жилое помещение по назначению, то есть для проживания граждан (часть 1 статьи 17 ЖК РФ, пункт 2 статьи 288 ГК РФ), поддерживать жилое помещение в надлежащем состоянии, не допуская бесхозяйственного обращения с ним, соблюдать права и законные интересы соседей, правила пользования жилыми помещениями, а также правила содержания общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме (часть 4 статьи 30 ЖК РФ). Использование жилого помещения для осуществления профессиональной деятельности или индивидуальной предпринимательской деятельности допускается с соблюдением положений, установленных частями 2 и 3 статьи 17 ЖК РФ, пунктом 3 статьи 288 ГК РФ.
 
    Таким образом, из анализа приведенных норм следует, что граждане, которые зарегистрированы по месту постоянного проживания в сельских поселениях вправе иметь земельный участок для ведения приусадебного хозяйства. Приусадебный земельный участок используется, в том числе, для возведения жилого дома. Для ведения личного подсобного хозяйства также используются жилой дом, принадлежащий на праве собственности или ином праве гражданам.
 
    БАС на праве собственности имеет земельный участок, категории земель населенных пунктов, для приусадебного хозяйства, на котором возведен жилой дом. Часть жилого дома с его разрешения используется членом его семьи, имеющего постоянную регистрацию по месту жительства, а именно сыном БАС – индивидуальным предпринимателем, для осуществления предпринимательской деятельности. Жилое помещение поддерживается в надлежащем состоянии, права иных лиц не нарушаются.
 
    При таких обстоятельствах суд находит, что данные его действия не противоречат действующему законодательству в части использования земельного участка и жилого дома расположенного на нём, поскольку законом не предусмотрено отдельное выделение части земельного участка, расположенного под жилым помещением собственника для использования под объект торговли или иные цели.
 
    Поскольку объективной стороной данного административного правонарушения являться использование земель не по целевому назначению, т.е. не в соответствии с теми целями, для которых они предоставлены, нарушение землеустроительных проектов, результатов отводов и предоставления земельных участков, осуществление непредусмотренных видов деятельности, суд приходит к выводу об отсутствии в действиях БАС состава административного правонарушения, поскольку административным органом при рассмотрении данного дела, не представлено доказательств того, что БАС использовал земельный участок с разрешенным использованием для приусадебного хозяйства не по целевому назначению.
 
    Согласно п. 4 ст. 1.5 КоАП РФ, неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
 
    При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что постановление по делу об административном правонарушении в отношении БАС подлежит отмене, производство по делу – прекращению, за отсутствием состава административного правонарушения.
 
    В соответствии с п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судом может быть принято решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст.ст.2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ,
 
РЕШИЛ:
 
    Постановление от 20 марта 2014 года №4/14 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, в отношении БАС отменить, производство по делу прекратить.
 
    Жалобу БАС удовлетворить.
 
    Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Тыва в течение 10 дней со дня вручения или получения его копии.
 
 
    Судья                 А.С. Монгуш