Решение от 14 апреля 2014 года

КОПИЯ 2-1043/2014 Именем Российской Федерации
Решение
 
    14 апреля 2014 года Советский районный суд г. Томска в составе:
 
    председательствующего Куц Е.В.,
 
    при секретаре Погребковой Л.С.,
 
    при участии истцов Агеевой Н.С., Гребенщикова В.А., Ивониной Е.И., Петиненко Н.Ф., представителя ответчика Департамента социальной защиты населения Томской области Русских И.Ю., действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ№, выданной сроком по ДД.ММ.ГГГГ, представителя третьего лица Администрации Томской области Хоружик Е.Е., действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ№, выданной сроком на ... год,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Томске гражданское дело по иску Агеевой НС, Гребенщикова ВА, Ивониной ЕИ, Петиненко НФ к Департаменту социальной защиты населения Томской области об обязании назначить государственную пенсию за выслугу лет,
 
установил:
 
    Агеева Н.С., Гребенщиков В.А., Ивонина Е.И., Петиненко Н.Ф. обратились с иском в суд к Департаменту социальной защиты населения Томской области об обязании назначить государственную пенсию за выслугу лет.
 
    В обоснование заявленных требований указали, что являются пенсионерами по старости, выработавшими необходимый для дополнительного пенсионного обеспечения стаж муниципальной службы в Томской области. Пенсия по старости назначена им в соответствии с Федеральным законом от 17.12.2001 г. №173 «О трудовых пенсиях». ФЗ от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в РФ» указывает, что на муниципальных служащих в полном объеме распространяются права государственных гражданских служащих, установленные федеральными законами и законами субъекта РФ. Полномочия по дополнительному пенсионному обеспечению государственных гражданских служащих и муниципальных служащих Томской области закреплены за субъектом РФ в лице Администрации Томской области. Истцам была назначена и выплачивалась доплата к трудовой пенсии в соответствии с «Порядком назначения ежемесячных доплат» - приложение №2 к Закону Томской области «О государственной службе в Томской области», утвержденном Решением Государственной Думы Томской области №228 07.12.1995 г. Такой единый порядок для государственных служащих и муниципальных служащих Томской области действовал до 01.10.2011.
 
    10.10.2011 г. Законодательной Думой Томской области был принят Закон №240-ОЗ «О государственной пенсии за выслугу лет и единовременном поощрении в связи выходом на государственную пенсию за выслугу лет», на основании которого с 1 октября 2011 г. государственным служащим Томской области (пенсионерам) назначается и выплачивается пенсия за выслугу лет, а не доплата к трудовой пенсии, как было ранее.
 
    Основанием для принятия закона о пенсии за выслугу лет взамен доплат к трудовой пенсии являлось то, что размер доплаты к трудовой пенсии, назначенной по ранее действующему Порядку назначения ежемесячных доплат, у государственных и муниципальных служащих уменьшался в тех же размерах и в те же периоды, когда по любым основаниям увеличивалась трудовая пенсия. Такое законоположение привело к тому, что размер доплаты к трудовой пенсии за несколько лет у половины государственных и муниципальных служащих Томской области стал равен 0, а у остальной половины приблизился к 0, что противоречит действующему федеральному законодательству в части дополнительного пенсионного обеспечения государственных гражданских и муниципальных служащих.
 
    С введением в действие Закона Томской области от 10.10.2011 г. №240-ОЗ «О государственной пенсии за выслугу лет и единовременном поощрении в связи с выход на государственную пенсию за выслугу лет» указанное противоречие устранено. Размер пенсии за выслугу лет носит самостоятельный характер и не зависит от размера трудовой пенсии. С принятием Закона № 240-ОЗ Администрация Томской области, являясь распорядителем бюджетных средств Томской области, в лице Департамента социальной защиты населения и его структурного подразделения - областного государственного бюджетного учреждения «Центр поддержки населения Советского района» с 01.10.2011 г. назначает и выплачивает пенсию за выслугу лет, но только государственным служащим Томской области (пенсионерам).
 
    В нарушение Федерального закона от 02.03.2007 г. №25-ФЗ «О муниципальной службе в РФ», ст. 24 которого предусмотрено: «в области пенсионного обеспечения на муниципальных служащих в полном объеме распространяются права государственных гражданских служащих, установленные федеральными законами и законами субъекта РФ», Администрация Томской области положение муниципальных служащих в этой части оставила без изменения, не назначая и не выплачивая пенсию за выслугу лет в соответствии с принятым Законом.
 
    На основании ст. 25 Закона Томской области от 10.10.2011 г. №240- 03 «О государственной пенсии за выслугу лет и единовременном поощрении в связи с выходом на государственную пенсию за выслугу лет» произведено назначение пенсии за выслугу лет (взамен доплаты к трудовой пенсии) и тем государственным служащим (пенсионерам), которым была назначена доплата к трудовой пенсии по ранее действующему «Порядку назначения ежемесячных доплат», - приложение №2 к Закону «О государственной службе в Томской области», утвержденному Решением Государственной Думы Томской области 07.12.1995 г. №228.
 
    Этой категории государственных служащих - пенсионеров также выплачивается пенсия за выслугу лет с 01.10.2011 г. взамен ранее назначенной доплаты к трудовой пенсии. В том числе назначена и выплачивается пенсия за выслугу лет и тем государственным служащим - пенсионерам, которым доплата к трудовой пенсии уже не выплачивалась по причине ежегодного увеличения трудовой пенсии.
 
    Право на назначение и получение пенсии за выслугу лет у муниципальных служащих - пенсионеров, в том числе у истцов возникло с 01.10.2011 в связи с принятием Закона Томской области от 10.10.2011 г. №240-03 «О государственной пенсии за выслугу лет и единовременном поощрении в связи с выходом на государственную пенсию за выслугу лет».
 
    В нарушение возникшего права на основании указанных законодательных актов муниципальным служащим пенсия за выслугу лет взамен доплаты к трудовой пенсии не назначена, что приводит к дискриминации муниципальных служащих - пенсионеров (каковыми являются истцы) в их дополнительном пенсионном обеспечении по сравнению с государственными служащими, противоречит требованиям действующего законодательства и является посягательством на их правовую защищенность.
 
    На основании изложенного истцы просят обязать Департамент социальной защиты населения Томской области назначить им пенсию за выслугу лет в порядке и на условиях Закона Томской области от 10.10.2011 № 240-ОЗ «О государственной пенсии за выслугу лет и единовременном поощрении в связи с выходом на государственную пенсию за выслугу лет» с 01 июня 2013 года.
 
    В нарушение указанных норм Закона Томской области №198-03 и Закона Томской области №35-03 муниципальным служащим пенсия за выслугу лет взамен доплаты к трудовой пенсии не назначена и не выплачивается до настоящего времени, что еще более усиливает их дискриминацию по сравнению с государственными служащими в части дополнительного пенсионного обеспечения.
 
    В судебном заседании истцы поддержали исковые требования по основаниям, изложенным в исковом заявлении.
 
    Представитель ответчика в процессе просила в удовлетворении иска отказать по основаниям, изложенным в отзыве на исковое заявление, приобщенном судом к материалам дела. Указывает, что условия предоставления права на пенсию за выслугу лет муниципальным служащим законодательным органом не были определены. В настоящее время принят Закон Томской области, которым внесены изменения в Закон Томской области от 10 октября 2011 года № 240-03. В соответствии с новой редакцией закона органы социальной защиты населения до 1 июня 2014 года осуществляют назначение пенсий за выслугу лет всем лицам, которым по состоянию на 1 июня 2013 года назначены доплаты к трудовым пенсиям, рассчитанные в соответствии с Законом Томской области «О государственной службе в Томской области без обращения указанных лиц за назначением им пенсии за выслугу лет. Пенсия за выслугу лет начисляется получателю пенсии с 01 июня 2013 года.
 
    Представитель третьего лица Администрации Томской области возражала против удовлетворения исковых требований в связи с отсутствием оснований для удовлетворения иска.
 
    Суд, заслушав участников процесса, изучив материалы дела, считает исковые требования подлежащими удовлетворению, исходя из следующего.
 
    В соответствии со ст. 24 Федерального закона "О муниципальной службе в Российской Федерации" в области пенсионного обеспечения на муниципального служащего в полном объеме распространяются права государственного гражданского служащего, установленные федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
 
    Согласно пенсионному удостоверению №от ДД.ММ.ГГГГАгеева Н.С. является пенсионером, ей назначена трудовая пенсия по старости, согласно справке Думы г. Томска от ДД.ММ.ГГГГ№ Агеева Н.С. имеет стаж муниципальной службы.
 
    Согласно пенсионному удостоверению №от ДД.ММ.ГГГГГребенщиков В.А. является пенсионером, ему назначена трудовая пенсия по старости, из справки администрации г. Томска от ДД.ММ.ГГГГ№ следует, что Гребенщиков В.А. имеет стаж муниципальной службы.
 
    Согласно пенсионному удостоверению №от ДД.ММ.ГГГГИвонина Е.И. является пенсионером, ей назначена трудовая пенсия по старости, в соответствии со справкой администрации г. Томска от ДД.ММ.ГГГГ№ Ивонина Е.И. имеет стаж муниципальной службы.
 
    Согласно пенсионному удостоверению №от ДД.ММ.ГГГГПетиненко Н.Ф. является пенсионером, ей назначена трудовая пенсия по старости, согласно справке администрации г. Томска от ДД.ММ.ГГГГ№ Петиненко Н.Ф. имеет стаж муниципальной службы.
 
    Согласно п. 4 ст. 7 Федерального закона от 15.12.2001 г. N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации", условия предоставления права на пенсию государственным гражданским служащим субъектов Российской Федерации и муниципальным служащим за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и средств местных бюджетов определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и актами органов местного самоуправления.
 
    В соответствии с п. 1 ст. 25 Закона Томской области от 10.10.2011 г. №240- 03 «О государственной пенсии за выслугу лет и единовременном поощрении в связи с выходом на государственную пенсию за выслугу лет» уполномоченный орган до 31 декабря 2011 года осуществляет назначение пенсий за выслугу лет всем лицам, которым по состоянию на 1 октября 2011 года назначены и выплачиваются доплаты к трудовым пенсиям, рассчитанные исходя из денежного содержания государственного гражданского служащего Томской области (государственного служащего Томской области), без обращений указанных лиц о назначении им пенсии за выслугу лет.
 
    Таким образом, произведено назначение пенсии за выслугу лет (взамен доплаты к трудовой пенсии) государственным служащим (пенсионерам), которым была назначена доплата к трудовой пенсии по ранее действующему «Порядку назначения ежемесячных доплат», - приложение №2 к Закону «О государственной службе в Томской области», утвержденному Решением Государственной Думы Томской области 07.12.1995 г. №228.
 
    В соответствии со статьей 13 Закона Томской области от 11 сентября 2007 года № 198-03 «О муниципальной службе в Томской области» (в редакции Закона Томской области от 15 марта 2013 года № 35-03) с 1 июня 2013 года пенсионное обеспечение лиц, проходивших муниципальную службу в Томской области, должно осуществляться в соответствии Законом Томской области от 10 октября 2010 года № 240-03 «О государственной пенсии за выслугу лет и единовременном поощрении в связи с выходом на государственную пенсию за выслугу лет».
 
    27 февраля 2014 года Законодательной Думой Томской области принят Закон Томской области от 19.03.2014 N 32-ОЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Томской области в части совершенствования системы пенсионного обеспечения муниципальных служащих в Томской области».
 
    Указанный нормативный акт опубликован в Официальных ведомостях Законодательной Думы Томской области № 28(204) за 2014 год, вступил в силу по истечении десяти дней после дня его официального опубликования и распространяется на правоотношения, возникшие с 01.06.2013, за исключением отдельных положений.
 
    Законом Томской области от 19.03.2014 N 32-ОЗ внесены изменения в Закон Томской области от 10 октября 2011 года № 240-03 «О государственной пенсии за выслугу лет и единовременном поощрении в связи с выходом на государственную пенсию за выслугу лет».
 
    В частности, данным Законом урегулированы вопросы, касающиеся назначения пенсии за выслугу лет и единовременного поощрения в связи с выходом на пенсию муниципальных служащих, размер государственной пенсии муниципального служащего.
 
    Так, в соответствии со статьей 26 Закона Томской области № 240-03 (в новой редакции) органы социальной защиты населения до 1 июня 2014 года осуществляют назначение пенсий за выслугу лет всем лицам, которым по состоянию на 1 июня 2013 года назначены доплаты к трудовым пенсиям, рассчитанные в соответствии с Законом Томской области «О государственной службе в Томской области», принятым решением Государственной Думы Томской области от 7 декабря 1995 года № 228, исходя из денежного содержания муниципального служащего в Томской области, без обращения указанных лиц о назначении им пенсии за выслугу лет. Пенсия за выслугу лет начисляется получателю пенсии с 1 июня 2013 года и выплачивается ему после вычета из нее суммы доплаты к трудовой пенсии, начисленной и выплаченной ему после 1 июня 2013 года.
 
    В соответствии с указанной нормой на департамент социальной защиты населения Томской области возложена обязанность по назначению пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности муниципальной службы, к числу которых относятся и истцы.
 
    При таких обстоятельствах исковые требования подлежат удовлетворению.
 
    На основании ст. 98 ГПК РФ с ответчика в пользу истцов подлежат взысканию судебные расходы на оплату госпошлины в размере ... рублей, которые подтверждаются квитанциями от ДД.ММ.ГГГГ, по ... рублей в пользу каждого истца.
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ суд
 
РЕШИЛ:
 
 
    Исковые требования Агеевой НС, Гребенщикова ВА, Ивониной ЕИ, Петиненко НФ к Департаменту социальной защиты населения Томской области об обязании назначить государственную пенсию за выслугу лет удовлетворить.
 
    Обязать Департамент социальной защиты населения Томской области назначить Агеевой НС, Гребенщикову ВА, Ивониной ЕИ, Петиненко НФ пенсию за выслугу лет в порядке и на условиях Закона Томской области от 10.10.2011 № 240-ОЗ «О государственной пенсии за выслугу лет и единовременном поощрении в связи с выходом на государственную пенсию за выслугу лет» с 01 июня 2013 года.
 
    Взыскать с Департамента социальной защиты населения Томской области в пользу Агеевой НС, Гребенщикова ВА, Ивониной ЕИ, Петиненко НФ расходы по оплате государственной пошлины по ... рублей.
 
    Решение может быть обжаловано в Томский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Советский районный суд г. Томска в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
 
    Судья:
 
    Решение не вступило в законную силу
 
    Оригинал находится в деле № 2- 1043/2014 Советского районного суда г. Томска