Решение от 14 апреля 2014 года

    Дело № 2-506-2014
 
    Р Е Ш Е Н И Е
 
    Именем Российской Федерации
 
    14 апреля 2014 года село Вавож
 
    Увинский районный суд Удмуртской Республики в составе:
 
    Председательствующего судьи Борисова В.Т.
 
    При секретаре Трефиловой Н.С.
 
    Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Северюхина А. Н. к Совету депутатов муниципального образования «***» о признании возложенных обязанностей,указанных в распоряжении Главы муниципального образования «***» от *** *** «О назначении контрактного управляющего», незаконным и отмене данного распоряжения;признании незаконным дисциплинарного взыскания в виде выговора и отмене распоряжения Главы муниципального образования «***» от *** *** «О применении дисциплинарного взыскания в виде выговора»
 
    У с т а н о в и л :
 
    Северюхин А.Н. обратился с иском в суд к Совету депутатов муниципального образования «***» о признании возложеных обязанностей,указанных в распоряжении Главы муниципального образования «***» от *** *** «О назначении контрактного управляющего» незаконным и понуждении Главы муниципального образования «***» отменить данное распоряжение;признании незаконным дисциплинарного взыскания в виде выговора и понуждении Главы муниципального образования «***» отменить распоряжение от *** *** «О применении дисциплинарного взыскания в виде выговора», указывая, что распоряжением Главы МО «***» от *** он назначен на должность муниципальной службы-*** «***» и должностные обязанности определены должностной инструкцией от ***.
 
    Распоряжением Главы МО «***» от *** №*** «О назначении контрактного управляющего» на него возложены функции, фактически являющиеся трудовыми обязанностями:
 
    -разработка плана закупок,осуществление подготовки изменений для внесения в план закупок,размещение в единой информационной системе плана закупок и внесение в него изменений
 
    -разработка плана-графика,осуществление подготовки изменений для внесения в план –график,размещение в единой информационной системе плана-графика и внесенных в него изменений
 
    -осуществление подготовки и размещения в единой информационной системе извещений об осуществлении закупок,документации о закупках и проектов контрактов,подготовка и направление приглашений принять участие в определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) закрытыми способами
 
    -обеспечение осуществления закупок,в том числе заключение контрактов
 
    -участие в рассмотрении дел об обжаловании результатов определения поставщиков(подрядчиков,исполнителей) и осуществление подготовки материалов для выполнения претензионной работы
 
    -организация в случае необходимости на стадии планирования закупок консультации с поставщиками (подрядчиками, исполнителями ) и участие в таких консультациях в целях определения состояния конкурентной среды на соответствующих рынках товаров, работ, услуг, определение наилучших технологий и других решений для обеспечения государственных и муниципальных нужд
 
    -осуществление иных полномочий,предусмотренных ФЗ от *** №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров,работ,услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».
 
    Пунктом 2 распоряжения Главы МО предписано внести данные обязанности в должностную инструкцию.
 
    Однако, согласия устного или письменного на выполнение дополнительной работы, указанной в распоряжении Главы МО «***» от *** №*** «О назначении контрактного управляющего» он не давал.
 
    Распоряжением Главы МО «***» от *** *** «О применении дисциплинарного взыскания в виде выговора» за не составление и не размещение в единой информационной системе плана-графика размещения заказов на поставки товаров,выполнение работ,оказание услуг для нужд *** Совета депутатов в срок до ***(в течение месяца с даты утверждения решения «О бюджете МО «***» на 2014 год и на плановый период 2015-2016 годов» к нему применено дисциплинарное взыскание в виде выговора.При этом не учитывалорсь,что план-график размещен в единой информационной системе,а норма по разработке плана-графика,осуществление подготовки изменений для внесения в план-график,размещение в единой информационной системе плана-графика и внесенных в него изменений вступают в силу с ***.
 
    В судебном заседании истец Северюхин А.Н. исковые требования поддержал,просит суд признать незаконным возложение на него обязанностей, указанных в распоряжении Главы муниципального образования «***» от *** №*** «О назначении контрактного управляющего» и отмене данного распоряжения;признании незаконным дисциплинарного взыскания в виде выговора и отмене распоряжения Главы муниципального образования «***» от *** *** «О применении дисциплинарного взыскания в виде выговора».
 
    Суду пояснил,что *** Главой муниципального образования «***» издается распоряжение о назначении его контрактным управляющим и возложении функций контрактного управляющего.Отдельным пунктом указано о внесении этих функций в его должностные обязанности. Он отказался выполнять данную работу и в отношении него *** применено дисциплинарное взыскание в виде выговора со ссылкой на должностную инструкцию.Причиной отказа выполнять работу контрактного управляющего считает, что этим должен заниматься специалист. В других районах республики в основном этой работой занимаются начальники юротделов, юрисконсульты или это отдельное структурное подразделение в виде созданной контрактной службы.Руководители аппарата нигде этим не занимаются.Каких-либо предварительных уведомлений об изменении должностной инструкции, возложении на него дополнительных обязанностей не было.Закон вступал в силу с *** и с этого же времени он должен был приступить к выполнению новых обязанностей.Объем работы контрактного управляющего зависит от объема закупок для муниципальных нужд.Ранее закупками занималась ***. В Совете депутатов примерно по штату 9 сотрудников.
 
    Представитель Совета депутатов муниципального образования «***»-Глава муниципального образования «***» 1 исковые требования не признала и пояснила,что ФЗ №44-ФЗ от *** вступил в силу с ***.В конце *** года проведена видеоконференция с заместителем министра экономики 2, курирующим выполнение ФЗ №44-ФЗ. Были даны разъяснения,сказано, что руководители всех юридических лиц должны издать приказы о назначении контрактных управляющих без дополнительных ставок и без дополнительных денежных средств. Учитывая, что дополнительных средств у муниципального района нет,было предложено возложить эти обязанности на заместителей руководителя.В Совете депутатов должности заместителя не имеется и она возложила обязанности контрактного управляющего на руководителя аппарата Северюхина А.Н. В *** данные обязанности также выполняет ***.Нагрузка на контрактного управляющего не очень большая.До *** необходимо было разместить в единой информационной системе план-график закупок для Совета депутатов.Северюхин отказался выполнять данную работу,попросил отменить распоряжение о возложении на него обязанностей контрактного управляющего.
 
    После этого они создали рабочую группу и работы выполнили в отсутствие Северюхина А.Н. В виду того,что Северюхин не выполнил поручение, не исполнил возложенные на него обязанности,ему объявлен выговор.
 
    С помощью рабочей группы план-график разместили в единой информационной системе на объем закупок в размере *** рублей на 1 год и после этого пока никакой работы в этом направлении не проводилось.
 
    Перед объявлением выговора затребовала от Северюхина А.Н. объяснительную,но он отказался писать объяснительную и составили акт.
 
    Заранее об изменении должностных обязанностей Северюхина А.Н. она не предупреждала, проконсультировалась с прокурором ***, который сказал, что распоряжением обязанности контрактного управляющего можно возложить на любого. Учитывая загруженность Северюхина А.Н., объем работы, он мог бы выполнить обязанности контрактного управляющего в течение рабочего времени без дополнительной оплаты.В других районах никто доплат не получает. Северюхин доплату не просил, сказал, что работу контрактного управляющего он выполнять не будет.ФЗ *** сложный, Северюхин по специальности «юрист»,поэтому она и возложила эти обязанности на него, считая, что это право руководителя.
 
    Распоряжение от *** «О назначении контрактного управляющего» и которым контрактным управляющим назначен Северюхин с возложением на него обязанностей контрактного управляющего действует по настоящее время.
 
    Выслушав стороны, изучив представленные документы, суд приходит к следующим выводам.
 
    Распоряжением Главы МО «***» от *** Северюхин А.Н. назначен на должность муниципальной службы - ***».
 
    Должностные обязанности Северюхина А.Н. определены должностной инструкцией от ***,утвержденного Главой МО «***».
 
    Распоряжением Главы МО «***» от *** №*** «О назначении контрактного управляющего» Северюхин А.Н. назначен контрактным управляющим и на него возложены функции контрактного управляющего.
 
    *** Главой МО «***» внесены изменения в должностную инструкцию *** «***» Северюхина А.Н. и в его обязанности включены функции контрактного управляющего.
 
    Согласно ст.60 ТК РФ запрещается требовать от работника выполнения работы, не обусловленной трудовым договором,за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом и иными федеральными законами.
 
    В соответствии со ст.60.2 ТК РФ с письменного согласия работника ему может быть поручено выполнение в течение установленной продолжительности рабочего дня(смены) наряду с работой, определенной трудовым договором, дополнительной работы по другой или такой же профессии (должности) за дополнительную плату.
 
    Поручаемая работнику дополнительная работа по такой же профессии(должности) может осуществляться путем расширения зон обслуживания, увеличения объема работ. Срок, в течение которого работник будет выполнять дополнительную работу, ее содержание и объем устанавливаются работодателем с письменного согласия работника.
 
    В силу ст.151 ТК РФ при увеличении объема работы работнику производится доплата. Размер доплаты устанавливается по соглашению сторон трудового договора с учетом содержания и(или) объема дополнительной работы.
 
    Таким образом, установление факта увеличения объема работ возможно при совокупности следующих обстоятельств: письменного согласия работника на выполнение подобной работы с указанием срока, содержания и объема дополнительных работ и наличия соглашения о размере производимой доплаты.
 
    Подобных обстоятельств в ходе рассмотрения дела не установлено, из материалов дела они также не следуют.В должностной инструкции Северюхина А.Н. от *** не предусмотрено выполнение им работ в сфере законодательства по закупкам товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд. Распоряжение Главы МО «***» от *** №*** «О назначении контрактного управляющего» и дополнения в инструкцию от *** предусматривают выполнение Северюхиным А.Н. функций в сфере закупок товаров,работ,услуг для обеспечения муниципальных нужд,то есть фактически увеличивают объем его работы.
 
    Данных о наличии письменного согласия Северюхина А.Н. на выполнений функций контрактного управляющего, на увеличение объема выполняемой работы, не имеется. При этом не имеет значения, будет ли эта работа выполняться Северюхиным А.Н. в течение установленного рабочего времени или нет.
 
    С учетом изложенного, суд распоряжение Главы МО «***» от *** №*** «О назначении контрактного управляющего», которым контрактным управляющим назначен Северюхин А.Н. и на него возложены дополнительные трудовые функции без его согласия признает незаконным и подлежащим отмене.
 
    Учитывая, что распоряжение от *** №*** является незаконным, то последующие действия, основанные со ссылкой на данное распоряжение не влекут за собой правовых последствий.
 
    Согласно ст.192 ч.1 ТК РФ за совершение дисциплинарного проступка,то есть неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей,работодатель имеет право применить следующие дисциплинарные взыскания:замечание,выговор,увольнение по соответствующим основаниям.
 
    Распоряжением Главы МО «***» от *** *** «О применении дисциплинарного взыскания в виде выговора» Северюхину А.Н. применено дисциплинарное взыскание в виде выговора за не разработку плана-графика и не размещение в единой информационной системе плана-графика,указанного в п.п.2 п.1 распоряжения Главы МО «***» от *** №*** «О назначении контрактного управляющего».
 
    Учитывая,что распоряжение Главы МО «***» от *** №*** «О назначении контрактного управляющего» суд признает незаконным, то есть является незаконным с момента принятия, то незаконным и подлежащим отмене является и распоряжение Главы МО «***» от *** *** «О применении дисциплинарного взыскания в виде выговора»,так как в действиях Северюхина А.Н. суд не усматривает как неисполнения, так и ненадлежащего исполнения возложенных на него обязанностей.
 
    Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ,суд
 
    Р е ш и л:
 
    Исковое заявление Северюхина А. Н. к Совету депутатов муниципального образования «***» удовлетворить.
 
    Признать незаконным возложение на Северюхина А. Н. обязанностей,указанных в распоряжении Главы муниципального образования «***» от *** №*** «О назначении контрактного управляющего» и отменить распоряжение Главы муниципального образования «***» от *** №*** «О назначении контрактного управляющего».
 
    Признать незаконным наложенное на Северюхина А. Н. дисциплинарное взыскание в виде выговора и отменить распоряжение Главы муниципального образования «***» от *** *** «О применении дисциплинарного взыскания в виде выговора».
 
    Решение может быть обжаловано в Верховный Суд УР через Увинский районный суд УР в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
 
    Полный текст решения изготовлен 21 апреля 2014 года.
 
    Председательствующий судья В.Т.Борисов