Решение от 13 января 2014 года

Гр. дело № 2-147/14
 
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
 
    «13» января 2014 года г. Аксай
 
    Аксайский районный суд Ростовской области в составе:
 
    Председательствующего судьи: Барановой Н.В.
 
    при секретаре: Банниковой Е.Н.
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Прокурора Багаевского района Ростовской области в интересах Мартынова И.П. к Филиалу № 9 ГУ - Ростовское региональное отделение Фонда социального страхования РФ, третье лицо ГУ - Ростовское региональное отделение Фонда социального страхования РФ о признании неправомерным бездействия по обеспечению права инвалида на получение санаторно-курортного лечения и обязании обеспечить санаторно-курортной путевкой в 2013 году,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Прокурор Багаевского района Ростовской области в интересах Мартынова И.П. (далее - истец) обратился в суд с иском к Филиалу № 9 ГУ - Ростовское региональное отделение Фонда социального страхования РФ (далее - ответчик) о признании неправомерным бездействия по обеспечению права инвалида на получение санаторно-курортного лечения и обязании обеспечить санаторно-курортной путевкой в 2013 году. В обоснование заявленных требований истец указал, что Мартынов И.П. является инвалидом <данные изъяты> и обладаем правом на ежегодное санаторно-курортное лечение по общему заболеванию. Мартынов И.П. значится как федеральный льготник в филиале № 9 ГУ Ростовское региональное отделение Фонда социального страхования РФ в листе ожидания на обеспечение санаторно-курортным лечением с датой регистрации заявления 2012 год. Однако до настоящего времени Мартынов И.П. путевкой на санаторно-курортное лечение обеспечен не был.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст. 27 ФЗ «О прокуратуре», ст.ст. 45, 131 ГПК РФ, истец просит суд признать неправомерным бездействия ответчика по обеспечению права Мартынова И.П. на получение санаторно-курортного лечения в 2012-2013 годах и обязать обеспечить в 2013 году Мартынова И.П путевкой на санаторно-курортное лечение в санаторий, соответствующий профилю его заболевания.
 
    В судебное заседание представитель истца не явился, о времени и месте судебного заседания уведомлен надлежащим образом, представил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.
 
    Мартынов И.П. в судебное заседание также не явился, о времени и месте судебного заседания уведомлен надлежащим образом.
 
    Представитель Филиала № 9 ГУ - Ростовское региональное отделение Фонда социального страхования РФ, Крикунова Т.В., действующая на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования не признала, просила суд отказать в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.
 
    Представитель ГУ - Ростовское региональное отделение Фонда социального страхования РФ в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания уведомлен надлежащим образом.
 
    Выслушав пояснения представителя ответчика, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.
 
    В ходе судебного заседания установлено, что Мартынов И.П. является инвалидом <данные изъяты> и обладаем правом на ежегодное санаторно-курортное лечение по общему заболеванию. Мартынов И.П. значится как федеральный льготник в филиале № 9 ГУ Ростовское региональное отделение Фонда социального страхования РФ в листе ожидания на обеспечение санаторно-курортным лечением с датой регистрации заявления 2012 год.
 
    ДД.ММ.ГГГГ Мартынов И.П. обратился в филиал № 9 с заявлением о предоставлении санаторно-курортной путевки на основании справки, выданной врачебной комиссией МБУЗ ЦРБ Багаевского района.
 
    Заявление было принято и зарегистрировано специалистом филиала № 9 регионального отделения в установленном порядке.
 
    Мартынову И.П. было выдано уведомление о том, что он состоит на учете для получения путевки под регистрационным № 320, в получении которого Мартынов И.П. собственноручно расписался.
 
    Истец был уведомлен, что срок действия справки по форме № истекает <данные изъяты>. После окончания срока действия справку необходимо обновить, что им было сделано своевременно.
 
    Однако до настоящего времени Мартынов И.П. путевкой на санаторно-курортное лечение обеспечен не был, в том числе из-за значительного числа граждан, имеющих право на данный вид льгот, и недостаточности финансовых средств на эти цели.
 
    В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (статья 7 Конституции Российской Федерации).
 
    Как следует из преамбулы к Федеральному закону Российской Федерации от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (далее - Закон N 181-ФЗ) настоящий Федеральный закон определяет государственную политику в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации, целью которой является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, а также в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации.
 
    Согласно ст. 10 указанного закона государство гарантирует инвалидам проведение реабилитационных мероприятий, получение технических средств и услуг, предусмотренных федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду за счет средств федерального бюджета.
 
    Таким образом, предусмотренные настоящим Федеральным законом меры социальной защиты инвалидов являются расходными обязательствами Российской Федерации, за исключением мер социальной поддержки и социального обслуживания, относящихся к полномочиям государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации.
 
    Статьей 9 Закона N 181-ФЗ предусмотрена реабилитация инвалидов - система и процесс полного или частичного восстановления способностей инвалидов к бытовой, общественной и профессиональной деятельности. Реабилитация инвалидов направлена на устранение или возможно более полную компенсацию ограничений жизнедеятельности, вызванных нарушением здоровья со стойким расстройством функций организма, в целях социальной адаптации инвалидов, достижения ими материальной независимости и их интеграции в общество.
 
    Основные направления реабилитации инвалидов включают в себя, в том числе, санаторно-курортное лечение (Распоряжение Правительства РФ от 30.12.2005 N 2347-р).
 
    Правовые и организационные основы оказания государственной социальной помощи инвалидам предусмотрены Федеральным законом Российской Федерации от 17 июля 1999 года N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи" (далее - Закон N 178-ФЗ).
 
    В соответствии с п. 8 ст. 6.1. указанного закона, право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг имеют в том числе инвалиды.
 
    Согласно ст. 6.2 Закона N 178-ФЗ в состав предоставляемого инвалидам набора социальных услуг включено, в том числе, предоставление при наличии медицинских показаний путевок на санаторно-курортное лечение, осуществляемое в целях профилактики основных заболеваний.
 
    В соответствии со ст. 6.3 Закона N 178-ФЗ учет права граждан на получение социальных услуг, указанных в статье 6.2 настоящего Федерального закона, осуществляется по месту жительства гражданина с даты установления ему в соответствии с законодательством Российской Федерации ежемесячной денежной выплаты.
 
    Периодом предоставления гражданам социальных услуг в соответствии с настоящей главой является календарный год.
 
    В случае, если гражданин в течение календарного года приобрел право на получение социальных услуг в соответствии с настоящей главой, периодом предоставления ему социальных услуг является период с даты приобретения гражданином права на получение социальных услуг до 31 декабря текущего года.
 
    В соответствии с пунктом 1.9 Порядка предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан, утвержденного приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 29 декабря 2004 года N 328 (далее - Порядок), периодом предоставления гражданам набора социальных услуг полностью, одной из социальных услуг, предусмотренных пунктами 1, 1.1 и 2 части 1 статьи 6.2 Федерального закона от 17.07.1999 N 178-ФЗ, двух любых социальных услуг, предусмотренных пунктами 1, 1.1 и 2 части 1 статьи 6.2 Федерального закона от 17.07.1999 N 178-ФЗ, является календарный год. В случае, если гражданин в течение календарного года приобрел право на получение набора социальных услуг полностью, одной из социальных услуг, предусмотренных пунктами 1, 1.1 и 2 части 1 статьи 6.2 Федерального закона от 17.07.1999 N 178-ФЗ, двух любых социальных услуг, предусмотренных пунктами 1, 1.1 и 2 части 1 статьи 6.2 Федерального закона от 17.07.1999 N 178-ФЗ, периодом предоставления ему набора социальных услуг полностью, одной из социальных услуг, предусмотренных пунктами 1, 1.1 и 2 части 1 статьи 6.2 Федерального закона от 17.07.1999 N 178-ФЗ, двух любых социальных услуг, предусмотренных пунктами 1, 1.1 и 2 части 1 статьи 6.2 Федерального закона от 17.07.1999 N 178-ФЗ, является период с даты приобретения гражданином права на получение набора социальных услуг полностью, одной из социальных услуг, предусмотренных пунктами 1, 1.1 и 2 части 1 статьи 6.2 Федерального закона от 17.07.1999 N 178-ФЗ, двух любых социальных услуг, предусмотренных пунктами 1, 1.1 и 2 части 1 статьи 6.2 Федерального закона от 17.07.1999 N 178-ФЗ, до 31 декабря текущего года.
 
    В пункте 3.3 Порядка установлено, что организация приобретения путевок на санаторно-курортное лечение осуществляется Фондом социального страхования Российской Федерации и органом, уполномоченным высшим органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации на осуществление части полномочий Российской Федерации по оказанию государственной социальной помощи в виде социальных услуг по предоставлению отдельным категориям граждан при наличии медицинских показаний путевок на санаторно-курортное лечение и бесплатного проезда на междугородном транспорте к месту лечения и обратно в случае их передачи на основании соглашений, заключенных между Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации и высшими органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (далее - уполномоченный орган).
 
    В соответствии с пунктом 3.7 указанного Порядка при наличии справки для получения путевки граждане обращаются с заявлением о предоставлении санаторно-курортной путевки в территориальные органы Фонда социального страхования Российской Федерации (далее - территориальные органы Фонда) или органы социальной защиты населения, с которыми территориальный орган Фонда заключил соглашение о совместной работе по обеспечению граждан путевками на санаторно-курортное лечение (далее - органы социальной защиты населения), по месту жительства до 1 декабря текущего года для последующей передачи заявлений в территориальные органы Фонда либо в уполномоченный орган.
 
    В соответствии с пунктом 3.9 Порядка территориальные органы Фонда и органы социальной защиты населения по месту жительства, а также уполномоченные органы заблаговременно, но не позднее чем за 18 дней (для детей-инвалидов, инвалидов с заболеваниями и последствиями травм спинного и головного мозга - за 21 день) до даты заезда в санаторно-курортное учреждение, выдают гражданам санаторно-курортные путевки в соответствии с их заявлениями и справками для их получения.
 
    Мартынов И.П. имеет право на государственную социальную помощь, оказываемую в виде предоставления гражданам набора социальных услуг, в том числе, и в части обеспечения санаторно-курортным лечением, при наличии медицинских рекомендаций и отсутствии противопоказаний, выданных в форме медицинской справки врачебной комиссией лечебного учреждения.
 
    Таким образом, учитывая, что Мартынов И.П. своевременно обратился к ответчику с соответствующим заявлением, приложив необходимые медицинские документы о нуждаемости в санаторно-курортном лечении, а потому ему не может быть отказано в предоставлении государственной социальной помощи в виде обеспечения путевкой на санаторно-курортное лечение со ссылкой на недостаточное поступление финансовых средств из федерального бюджета, поскольку, установив федеральным законом социальные гарантии по обеспечению инвалидов путевками на санаторно-курортное лечение, Российская Федерация приняла обязанность по возмещению расходов на указанные цели за счет средств федерального бюджета.
 
    Недостаточность финансирования расходов на приобретение санаторно-курортных путевок или его отсутствие при наличии у гражданина права на обеспечение путевкой на санаторно-курортное лечение не является основанием для отказа в судебной защите имеющегося у гражданина права.
 
    При этом ответчики не могут быть освобождены от исполнения указанных обязанностей, в том числе и по истечении календарного года, установленного для предоставления гражданам социальных услуг ч. 2 ст. 6.3 Федерального закона от 17 июля 1999 года N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи", так как указанная норма направлена на определение срока, в пределах которого государство гарантирует гражданину реализацию его прав. Неисполнение государством своих обязанностей не является основанием для лишения гражданина принадлежащего ему права на обеспечение путевкой на санаторно-курортное лечение.
 
    Таким образом, суд приходит к выводу, что имеются законные основания для удовлетворения исковых требований прокурора Багаевского района в интересах Мартынова И.П..
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    Исковые требования Прокурора Багаевского района Ростовской области в интересах Мартынова И.П. к Филиалу № 9 ГУ - Ростовское региональное отделение Фонда социального страхования РФ, третье лицо ГУ - Ростовское региональное отделение Фонда социального страхования РФ о признании неправомерным бездействия по обеспечению права инвалида на получение санаторно-курортного лечения и обязании обеспечить санаторно-курортной путевкой – удовлетворить.
 
    Признать неправомерным бездействия ответчика по обеспечению права Мартынова И.П. на получение санаторно-курортного лечения в 2012-2013 годах.
 
    Обязать Филиал № 9 ГУ - Ростовское региональное отделение Фонда социального страхования РФ обеспечить Мартынова Илью Петровича путевкой на санаторно-курортное лечение в санаторий, соответствующий профилю его заболевания.
 
    Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Аксайский районный суд Ростовской области в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.
 
    Решение в окончательной форме изготовлено 20.01.2014 года.
 
    Судья Аксайского районного суда
 
    Ростовской области Н.В. Баранова