Решение от 13 января 2014 года

    Дело № 2-32 Мотивированное решение составлено 17 января 2014 года.
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
    13 января 2014 год
 
    Кушвинский городской суд Свердловской области в составе:
 
    председательствующего судьи Кручинина Ю.П.,
 
    с участием помощника прокурора г. Кушва Мельниченко Т.В.,
 
    при секретаре Ким И.Л.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г. Кушва в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Кушвинского городского округа, Комитету по управлению муниципальным имуществом Кушвинского городского округа об обязании совершить мероприятия по капитальному ремонту гидротехнического сооружения Кушвинского водохранилища,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Прокурор <адрес> обратился в суд с иском в порядке ст. 45 Гражданского процессуального кодекса РФ в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Кушвинского городского округа, Комитету по управлению муниципальным имуществом Кушвинского городского округа (КГО), в котором просит обязать Администрацию КГО предусмотреть в бюджете денежные средства в объеме, необходимом для выполнения работ по капитальному ремонту гидротехнического сооружения Кушвинского водохранилища; обязать Комитет по управлению муниципальным имуществом КГО осуществить мероприятия по капитальному ремонту гидротехнического сооружения Кушвинского водохранилища, протяженностью 156 м, расположенного по адресу <адрес>.
 
    В обоснование иска указано, что проведенной проверкой соблюдения законодательства в сфере обеспечения безопасности функционирования гидротехнических сооружений на территории КГО установлено, что администрация КГО является собственником гидротехнического сооружения Кушвинского водохранилища общей протяженностью 156 м, расположенного по адресу <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ года. В соответствии с п. 1.1. Положения о комитете по управлению муниципальным имуществом Кушвинского городского округа, утвержденного Решением Думы Кушвинского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № 621 «О функциональном органе администрации Кушвинского городского округа – комитете по управлению муниципальным имуществом Кушвинского городского округа», комитет по управлению муниципальным имуществом Кушвинского городского округа является функциональным органом администрации КГО и наделяется полномочиями администрации КГО по решению вопросов местного значения по владению, пользованию и распоряжению имуществом, находящимся в собственности КГО. ДД.ММ.ГГГГ проведено преддекларационное обследование гидротехнического сооружения Кушвинского водохранилища. Установлено, что гидротехническое сооружение (ГТС) введено в эксплуатацию в 1739 году, последняя реконструкция и ремонт ГТС осуществлены в 1946 году по проекту Московского производственного треста «Водоканалпроект». В соответствии с актом преддекларационного обследования ГТС «Кушвинское водохранилище» требует капитального ремонта, износ плотины составляет 75%. Собственник ГТС не готов к локализации и ликвидации опасных повреждений и аварийных ситуаций на объекте. Учитывая, что ГТС относится к объектам, аварии на которых могут привести к возникновению чрезвычайных ситуаций, администрации КГО, как собственнику ГТМ необходимо принять исчерпывающие мероприятия по надлежащей эксплуатации ГТС, проведению капитального ремонта ГТС и обеспечению безопасности указанного водного объекта. Указанные нарушения могут повлечь негативные последствия в период весеннего паводка, привести к возникновению чрезвычайных ситуаций.
 
    В ходе подготовки дела к судебном у разбирательству истец уточнил исковые требования, просит обязать Администрацию КГО предусмотреть в бюджете КГО на 2016 год денежные средства в объеме, необходимом для выполнения работ по капитальному ремонту гидротехнического сооружения Кушвинского водохранилища; обязать Комитет по управлению муниципальным имуществом КГО: 1) в срок до ДД.ММ.ГГГГ подготовить проектно – сметную документацию по проведению капитального ремонта гидротехнического сооружения Кушвинского водохранилища, 2) осуществить мероприятия по капитальному ремонту гидротехнического сооружения Кушвинского водохранилища, протяженностью 156 м, расположенного по адресу <адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ.
 
    В судебном заседании помощник прокурора Мельниченко Т.В. поддержала исковые требования, просила суд их удовлетворить.
 
    Представитель ответчика - Администрации Кушвинского городского округа ФИО1, действующая на основании доверенности, с уточненными исковыми требованиями согласна. Суду пояснила, что администрацией Кушвинского городского округа принимаются меры для проведения капитального ремонта, разработана муниципальная целевая программа на 2014 -2018 годы, в которой заложены работы, связанные с проведением капитального ремонта гидротехнического сооружения Кушвинского водохранилища.
 
    Представитель ответчика – Комитета по управлению муниципальным имуществом КГО, будучи надлежащим образом, извещенным о дате, времени и месте слушания дела, в судебное заседание не явился.
 
    Согласно ч. 4 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд вправе рассмотреть дело в отсутствие ответчика, извещенного о времени и месте судебного заседания, если он не сообщил суду об уважительных причинах неявки и не просил рассмотреть дело в его отсутствие. При данных обстоятельствах, дело рассмотрено в отсутствие представителя ответчика.
 
    В отзыве на исковое заявление указано, что гидротехническое сооружение Кушвинского водохранилища протяженность 156 м, расположенное по адресу <адрес>, принято в муниципальную собственность на основании договора о безвозмездной передаче имущества ОАО «Кушвинский завод прокатных валков» № 10-Н-2012 от ДД.ММ.ГГГГ на основании постановления администрации КГО № 1802 от ДД.ММ.ГГГГ Комитет по управлению муниципальным имуществом принял указанный объект в муниципальную собственность. ДД.ММ.ГГГГ проведено преддекларационное обследование гидротехнического сооружения, составлен акт. ДД.ММ.ГГГГ на основании заявления об обязательном страховании гражданское ответственности Комитетом по управлению муниципальным имуществом получен страховой полис обязательного страхования гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте. На основании постановления администрации КГО от ДД.ММ.ГГГГ № 1531 «Об утверждении муниципальной целевой программы «Развития гражданской обороны и защиты населения КГО на 2014 -2016 годы» разработка проектно – сметной документации на капитальный ремонт гидротехнического сооружения Кушвинского водохранилища запланирована на 2016 год.
 
    Принимая во внимание доводы сторон, исследовав доказательства в совокупности, суд находит исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц. Таким образом, обращение прокурора <адрес> с указанными исковыми требованиями признается судом законным и обоснованным.
 
    В соответствии со ст. 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 117-ФЗ (ред. от 28.12.2013) «О безопасности гидротехнических сооружений» собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация обязаны:
 
    обеспечивать соблюдение обязательных требований при строительстве, капитальном ремонте, эксплуатации, реконструкции, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений, а также их техническое обслуживание, эксплуатационный контроль и текущий ремонт;
 
    обеспечивать разработку и своевременное уточнение критериев безопасности гидротехнического сооружения, а также правил его эксплуатации, требования к содержанию которых устанавливаются федеральными органами исполнительной власти в соответствии с их компетенцией;
 
    обеспечивать проведение регулярных обследований гидротехнического сооружения;
 
    создавать финансовые и материальные резервы, предназначенные для ликвидации аварии гидротехнического сооружения, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации для создания и использования резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
 
    организовывать эксплуатацию гидротехнического сооружения в соответствии с разработанными и согласованными с федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на проведение федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений, правилами эксплуатации гидротехнического сооружения и обеспечивать соответствующую нормам и правилам квалификацию работников эксплуатирующей организации;поддерживать в постоянной готовности локальные системы оповещения о чрезвычайных ситуациях на гидротехнических сооружениях;
 
    финансировать мероприятия по эксплуатации гидротехнического сооружения, обеспечению его безопасности, а также работы по предотвращению и ликвидации последствий аварий гидротехнического сооружения;
 
    заключать договор обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте;
 
    осуществлять капитальный ремонт, реконструкцию, консервацию и ликвидацию гидротехнического сооружения в случае его несоответствия обязательным требованиям.
 
    Собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация несет ответственность за безопасность гидротехнического сооружения (в том числе возмещает в соответствии со статьями 16, 17 и 18 настоящего Федерального закона ущерб, нанесенный в результате аварии гидротехнического сооружения) вплоть до момента перехода прав собственности к другому физическому или юридическому лицу либо до полного завершения работ по ликвидации гидротехнического сооружения.
 
    Установлено, что администрация Кушвинского городского округа является собственником Гидротехнического сооружения, назначение: производственное. Площадь: общая протяженность – 156 м. Расположено по адресу <адрес>. Основание возникновения права собственности – договор о безвозмездной передаче имущества ОАО «Кушвинский завод прокатных валков» в муниципальную собственность № 10-Н-2012 от ДД.ММ.ГГГГ года, Постановление Администрации Кушвинского городского округа № 1802 от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 7, 8).
 
    В соответствии с п. 1.1. Положения о комитете по управлению муниципальным имуществом Кушвинского городского округа, утвержденного Решением Думы Кушвинского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № 621 «О функциональном органе администрации Кушвинского городского округа – комитете по управлению муниципальным имуществом Кушвинского городского округа», комитет по управлению муниципальным имуществом Кушвинского городского округа является функциональным органом администрации КГО и наделяется полномочиями администрации КГО по решению вопросов местного значения по владению, пользованию и распоряжению имуществом, находящимся в собственности КГО. Эксплуатирующая организация не назначена. Техническое обслуживание и содержание осуществляет Общество с ограниченной ответственностью «Родник» по договору № 06-12/1/5-В2013 от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 22-23).
 
    На основании распоряжения администрации КГО № 159 от ДД.ММ.ГГГГ создана межведомственная комиссия по проведению обследования технического состояния гидротехнического сооружения (л.д. 21).
 
    Созданная межведомственная комиссия ДД.ММ.ГГГГ провела обследование гидротехнического сооружения Кушвинского водохранилища, расположенного по адресу <адрес>. В результате осмотра было выявлено, что водохранилище имеет водоподпорное сооружение, которое представляет собой земляную, насыпную плотину, верхний откос укреплен железобетонными плитами. При осмотре выявлены многочисленные сколы в креплении верхнего откоса, обрушение укрепляющих железобетонных плит (л.д. 19-20).
 
    В соответствии с актом преддекларационного обследования гидротехнических сооружений от ДД.ММ.ГГГГ срок эксплуатации гидротехнического сооружения с 1739 года, последняя реконструкция проводилась в 1946 году. Уровень безопасности гидротехнического сооружения Кушвинского водохранилища оценивается как опасный, износ плотины составляет 75%, требуется капитальный ремонт. Техническое состояние плотины работоспособное, водосброса – предельное. Комитет по управлению муниципальным имуществом Кушвинского городского округа не готов к локализации и ликвидации опасных повреждений и аварийных ситуаций на ГТС (л.д. 10-18).
 
    Согласно страховому полису обязательного страхования гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте Комитетом по управлению муниципальным имуществом КГО застрахована ответственность за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте – гидротехническом сооружении, расположенном по адресу <адрес> (л.д. 73).
 
    Согласно статьи 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 117-ФЗ (ред. от 28.12.2013) «О безопасности гидротехнических сооружений» обеспечение безопасности гидротехнических сооружений осуществляется на основании следующих общих требований обеспечение допустимого уровня риска аварий гидротехнических сооружений; представление деклараций безопасности гидротехнических сооружений; непрерывность эксплуатации гидротехнических сооружений; осуществление мер по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений, в том числе установление критериев их безопасности, оснащение гидротехнических сооружений техническими средствами в целях постоянного контроля за их состоянием, обеспечение необходимой квалификации работников, обслуживающих гидротехническое сооружение; необходимость заблаговременного проведения комплекса мероприятий по максимальному уменьшению риска возникновения чрезвычайных ситуаций на гидротехнических сооружениях.
 
    В соответствии с ч.1 ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ (ред. от 28.12.2013) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся формирование, утверждение, исполнение бюджета городского округа и контроль за исполнением данного бюджета, владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа.
 
    Постановлением главы администрации КГО № 1531 от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении муниципальной целевой программы «Развитие гражданской обороны и защиты населения Кушвинского городского округа на 2014-2018 годы» утверждена муниципальная целевая программа «Развитие гражданской обороны и защиты населения КГО на 2014-2018 годы. Пунктом 6.4 раздела V данной программы предусмотрена разработка проектно – сметной документации на капитальный ремонт гидротехнического сооружения (л.д. 38-53).
 
    Учитывая, что гидротехническое сооружение Кушвинского водохранилища относятся к объектам, аварии на которых могут привести к возникновению чрезвычайных ситуаций, органу местного самоуправления как собственнику гидротехнического сооружения необходимо принять исчерпывающие мероприятия по надлежащей эксплуатации гидротехнического сооружения и обеспечении безопасности указанного водного объекта. Непринятие мер по проведению капитального ремонта гидротехнического сооружения Кушвинского водохранилища может повлечь негативные последствия в период весеннего паводка, повлечь опасность для населения и окружающей среды.
 
        На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    Исковые требования прокурора г. Кушва в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Кушвинского городского округа, Комитету по управлению муниципальным имуществом Кушвинского городского округа об обязании совершить мероприятия по капитальному ремонту гидротехнического сооружения Кушвинского водохранилища - удовлетворить.
 
    Обязать Администрацию Кушвинского городского округа предусмотреть в бюджете Кушвинского городского округа на 2016 год денежные средства в объеме, необходимом для выполнения работ по капитальному ремонту гидротехнического сооружения Кушвинского водохранилища.
 
    Обязать Комитет по управлению муниципальным имуществом Кушвинского городского округа в срок до ДД.ММ.ГГГГ подготовить проектно – сметную документацию по проведению капитального ремонта гидротехнического сооружения Кушвинского водохранилища, осуществить мероприятия по капитальному ремонту гидротехнического сооружения Кушвинского водохранилища, протяженностью 156 м, расположенного по адресу <адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Решение в течение месяца со дня составления в мотивированном виде может быть обжаловано в апелляционном порядке в Свердловский областной суд через Кушвинский городской суд.
 
    Решение изготовлено в совещательной комнате с использованием компьютера.
 
 
    СУДЬЯ: Ю.П. Кручинин