Решение от 13 января 2014 года

РЕШЕНИЕ
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    13 января 2014 года. пос. Таксимо
 
    Муйский районный суд Республики Бурятия в составе:
 
    председательствующего судьи Туравининой Ю.Ю.,
 
    при секретаре Имсыровой О.Г.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Цыбеновой О.Ц. к Отделению Пенсионного Фонда Российской Федерации (ГУ) в Республике Бурятия, Центру по установлению и выплате пенсий Пенсионного Фонда РФ (ГУ) в РБ о признании незаконным отказа во включении периодов работы в специальный стаж, назначении льготной пенсии,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Истец обратился в суд с вышеуказанным иском к ответчикам. Свои требования мотивировал тем, что 23.11.2012 г. истец в Отдел пенсионного фонда РФ в <адрес> – филиал Отделения Пенсионного фонда (ГУ) по РБ сдал заявление и приложенные документы о назначении её льготной пенсии. После сдачи документов истцу пояснили, что идет обработка документов и истребованы дополнительные документы. В апреле 2013 г. устно сообщили, что для назначения льготной пенсии не хватает 1 месяца 20 дней. Истец сразу же 06.05.2013 г. вышла на работу в <данные изъяты> в качестве медицинской сестры-анестезиста и проработала до 12.08.2013 г. 09.09.2013 г. истцу сообщили, что в назначении пенсии её отказано, так как период работы истца с 05.06.1995 г. по 31.01.2005 г. в должности медсестры анестезиста РАГ (реанимационно-анестезиологическая группа) не может быть засчитан в специальный стаж в льготном исчислении как один год работы за 1 год 6 месяцев так как Перечнем структурных подразделений учреждений здравоохранения и должностей вречей и среднего медицинского персонала п.2 «наименование структурных подразделений», предусмотрены отделения (группы) анестезеологии-реанимации. Работники ОПФ устно объяснили, что в трудовой книжке должно было быть написано, что истец работала медсестрой-анестезистом отделения (группы) анестезеологии-реанимации, а не реанимационно-анестезиологической группы, как записано в трудовой книжке. Просит признать незаконным отказ ответчика № от 19.08.2013 г. включить периоды работы с 05.06.21995 г. по 31.01.2005 г. в должности медсестры анестезиста РАГ (раенимационно-анестезиологическая группа) в специальный стаж в льготном исчеслении как один год работы за 1 год 6 месяцев для назначения её досрочной пенсии по старости за работу в местности, приравненной к районам Крайнего Севера и обячзать его включить эти периоды в указанный стаж с льготным исчислением как один год работы за 1 год 6 месяцев; обязать ответчика назначить истцу льготную пенсию с 23.11.2012 г.
 
    В судебное заседание истец Цыбенова О.Ц. не явилась, извещена надлежаще, представила письменное заявление о рассмотрении дела в её отсутствие.
 
    В судебном заседании представитель истца – адвокат Цыренжапова Х.Б., действующая по доверенности, исковые требования и доводы, изложенные в исковом заявлении, поддержала в полном объеме. Суду пояснила, что истец еще в 2012 году обратилась в Пенсионный фонд для назначения пенсии. Однако, пенсия до сих пор истцу не назначена, хотя она имеет право на назначение льготной пенсии. Просила удовлетворить исковые требования в полном объеме.
 
    В судебном заседании представитель ответчиков Балданов Б.Б., действующий на основании доверенностей, исковые требования не признал. Суду пояснил, что согласно положению о Центре по установлению и выплате пенсий ПФ РФ (ГУ) в РБ, функции по установлению трудовых пенсий, принятие решения о назначении (перерасчете) пенсий и т.д. возложены на Центр. С 27.05.2010 г. принятие решения об установлении (отказе в установлении) пенсий и других выплат, отнесенных законодательством к компетенции ПФР, входит в компетенцию Центра по установлению и выплате пенсий ПФ РФ (ГУ) в РБ. ОПФР по РБ по исковому заявлению Цыбеновой О.Ц. не является надлежащим ответчиком. Кроме того, согласно п. 7 ст. 18 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ», решения об установлении или отказе в установлении трудовой пенсии, о выплате указанной пенсии, об удержаниях из этой пенсии и о взыскании излишне выплаченных сумм такой пенсии могут быть обжалованы в вышестоящий пенсионный орган (по отношению к органу, вынесшему соответствующее решение) и (или) в суд. Согласно п. 13 Правил обращения за пенсией, назначения пенсии и перерасчета размера пенсии, перехода с одной пенсии на другую в соответствии с Федеральным законом «О трудовых пенсиях в РФ» и «О государственном пенсионном обеспечении в РФ» решения и распоряжения об установлении пенсии или об отказе в установлении пенсии принимаются территориальным органом Пенсионного фонда РФ на основе всестороннего, полного и объективного рассмотрения всех представленных документов. Согласно п. 26 указанных Правил в случае несогласия гражданина с решением, вынесенным территориальным органом Пенсионного фонда РФ, по его заявлению данное решение может быть обжаловано в вышестоящий орган Пенсионного фонда РФ, который принимает решение по существу вопроса, обязательное для исполнения соответствующим территориальным органом. Истец вправе обратиться в территориальный орган ПФР с заявлением об установлении пенсии по старости с предъявлением всех имеющихся у него документов, дающих право на пенсию. Цыбенова с заявлением и документами, подтверждающими право на пенсию по старости в орган ПФР не обращалась. Решения об установлении (отказе в установлении) Цыбеновой О.Ц. пенсии по старости, Центром н6е выносилось. Правоотношения по поводу предоставления пенсии любого вида (или страховые пенсионные правоотношения) являются имущественными, так как возникают в связи с предоставлением лицу материального блага (денежной выплаты) в виде пенсии. Органом ПФР имущественные права истца не нарушены, поскольку отсутствует факт его волеизъявления на установление пенсии по старости. В соответствии со ст. 2 ГПК РФ, задачами гражданского судопроизводства являются правильное и своевременное рассмотрение и разрешение гражданских дел в целях защиты нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, организаций, прав и интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований, других лиц, являющихся субъектами гражданских, трудовых или иных правоотношений. В соответствии с п. 1 ст. 3 ГПК РФ, заинтересованное лицо в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов, в том числе с требованием о присуждении ему компенсации за нарушенные права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного постановления в разумный срок. Пава, свободы и законные интересы Цыбеновой О.Ц. органом ПФР не нарушены, вследствие чего отсутствует предмет спора по заявленным истцом требованиям. Федеральным законодательством предусмотрен порядок досудебного урегулирования споров – обжалование отказа в установлении пенсии в вышестоящий орган. По отношению к Центру таким вышестоящим органом является Отделение ПФ РФ по РБ. Также гражданин вправе обжаловать решение пенсионного органа в суд. Кроме того, истец не подавала расписки установленного образца, поэтому её документы не были направлены в Центр по установлению пенсий. Просит в иске отказать.
 
    Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, считает иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Пункт 1 ст. 27 Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ (ред. от 28.12.2013) "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" предусматривает основания назначения трудовой пенсии по старости ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона.
 
    В соответствии с ч.2 ст. 27 Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ (ред. от 28.12.2013) "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.
 
    Согласно п. 6 ст. 28 Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ (ред. от 28.12.2013) "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" мужчинам по достижении возраста 55 лет и женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали не менее 15 календарных лет в районах Крайнего Севера либо не менее 20 календарных лет в приравненных к ним местностях и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 и 20 лет.
 
    В соответствии с пунктом 2 статьи 28.1 вышеуказанного закона Лицам, проработавшим не менее 15 календарных лет в районах Крайнего Севера или не менее 20 календарных лет в приравненных к ним местностях и имеющим необходимый для досрочного назначения трудовой пенсии по старости, предусмотренной подпунктами 1 - 10 и 16 - 18 пункта 1 статьи 27 настоящего Федерального закона, страховой стаж и стаж на соответствующих видах работ, возраст, установленный для досрочного назначения указанной пенсии, уменьшается на пять лет.
 
    Из расписки-уведомлении о приеме и регистрации заявления, поданного в Отдел ПФ РФ в Муйском районе следует, что Цыбенова О.Ц. ДД.ММ.ГГГГ подала в Отдел ПФ РФ в Муйском районе заявление с приложенными документами. Регистрационный номер заявления 267601/12.
 
    Согласно письму № от 19.08.2013 г., выданному начальником Отдела ПФ РФ в Муйском районе Отдел ПФР в Муйском районе – филиал ОПФР по РБ сообщает, что период работы с 05.06.1995 г. по 31.01.2005 г. в должности медсестры анестезиста РАГ (реанимационно-анестезиологическая группа)
 
    Не может быть засчитан в специальный стаж в льготном исчислении как один год работы за 1 г. и 6 месяцев так как «Перечнем структурных подразделений здравоохранения и должностей врачей и среднего медицинского персонала» п. 2 «Наименование структурных подразделений», утвержденных Постановлением №781 от 29.10.2002 г., предусмотрены отделения (группы) анестезеологии-реанимации.
 
    В судебном заседании установлено, что истец была ознакомлена, о чем имеется её подпись с должностной инструкции медицинской сестры-анестезиста группа анестезиологии и реанимации.
 
    Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 N 781 (ред. от 26.05.2009) утверждены списки работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и утверждены Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации"
 
    Вышеуказанным постановлением Правительства РФ утвержден Перечень структурных подразделений учреждений здравоохранения и должностей врача и среднего медицинского персонала, работа в которых в течение года засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, как год и шесть месяцев.
 
    В п. 2 вышеуказанного перечня в графе «Наименование структурных подразделений» указаны: Отделения (группы, палаты, выездные бригады скорой медицинской помощи) анестезиологии-реанимации, а также реанимации и интенсивной терапии учреждений, предусмотренных в пунктах 1 - 6, 8, 12, 15, 16, 20, 21, 27 - 30 списка.
 
    В графе «Наименование должностей» п. 2 вышеуказанного перечня указаны: врачи-анестезиологи-реаниматологи (врачи-анестезиологи-реаниматоры), в том числе заведующие; медицинские сестры палатные, в том числе старшие; медицинские сестры-анестезисты.
 
    Пунктом 6 Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления трудовых пенсий, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 24.07.2002 г. №555 (ред. от 25.03.2013) предусмотрено, что основным документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору, является трудовая книжка установленного образца.
 
    Согласно ст.66 Трудового Кодекса РФ трудовая книжка установленного образца является основным документом о трудовой деятельности и трудовом стаже работника.
 
    Из копии трудовой книжки № следует, что Цыбенова О.Ц. ДД.ММ.ГГГГ переведена на должность медицинской сестры-анестезиста Реанимационно-анестезиологической группы (приказ № от ДД.ММ.ГГГГ г.), ДД.ММ.ГГГГ уволена с занимаемой должности медицинской сестры-анестезиста раенимационно-анестезиологической группы в порядке перевода в негосударственное учреждение здравоохранения «Узловая больница станции Таксимо ОАО «РЖД» п.5 ст. 77 Трудового кодекса РФ (приказ № от ДД.ММ.ГГГГ г).
 
    В соответствии с п. 16 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11.12.2012 N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии" в случае несогласия гражданина с отказом органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, включить в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (пункт 1 статьи 27 Федерального закона N 173-ФЗ), период работы, подлежащий, по мнению гражданина, зачету в данный стаж, необходимо учитывать, что вопрос о тождественности выполняемых истцом работ, занимаемой должности, имеющейся профессии тем работам, должностям, профессиям, которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, решается судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и имеющимся профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.). При этом установление тождественности различных наименований работ, профессий, должностей не допускается.
 
    Представленные стороной истца письменные доказательства: трудовую книжку, должностные инструкции, суд считает их допустимыми и достаточными для установления факта выполнения истцом работы именно медицинской сестры-анестезиста отделения (группы) анестезеологии-реанимации.
 
    Суд считает, что при указании в трудовой книжки должности истца работниками ОК предприятия допущена ошибка, вместо «медицинской сестры-анестезиста группы анестезеологии-реанимации» указано «медицинской сестры-анестезиста реанимационно-анестезиологической группы».
 
    Доводы представителя ответчиков о том, что федеральным законодательством предусмотрен порядок досудебного урегулирования споров - обжалование отказа в установлении пенсии в вышестоящий орган, а именно Отделение Пенсионного фонда РФ по РБ не состоятельны, так как в соответствии с п. 7 ст. 18 Федеральный закон от 17.12.2001 N 173-ФЗ (ред. от 28.12.2013) "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" решения об установлении или отказе в установлении трудовой пенсии, о выплате указанной пенсии, об удержаниях из этой пенсии и о взыскании излишне выплаченных сумм такой пенсии могут быть обжалованы в вышестоящий пенсионный орган (по отношению к органу, вынесшему соответствующее решение) и (или) в суд. Истец вправе сам выбрать способ защиты нарушенных прав и интересов.
 
    В судебном заседании установлено, что истец обращалась с заявлением в Отдел Пенсионного фонда РФ в Муйском районе – филиал отделения Пенсионного фонда РФ (ГУ) по РБ. Согласно п. 4 Положения об Отделе Песионного фонда РФ в Муйском районе – филиал Отделения Пенсионного фонда РФ (ГУ) по РБ (далее Положению об Отделе ПФ РФ) филиал осуществляет свою деятельность во взаимодействии с Центром по установлению и выплате пенсий ПФ РФ (ГУ) в РБ.
 
    Согласно п. 5 Положению об Отделе ПФ РФ филиал обеспечивает:
 
    оформление необходимых документов по своевременному назначению (перерасчету) трудовых пенсий на основе данных индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, пенсий по государственному пенсионному обеспечению…;
 
    составление и представление в Отделение в установленном порядке документов на финансирование выплаты пенсий;
 
    контроль за обоснованностью представленных документов для назначения (перерасчета) трудовых пенсий по государственному пенсионному обеспечению, в том числе на льготных условиях и в связи с особыми условиями труда…;
 
    организацию приема заявлений и документов на установление, перерасчет и выплату пенсии, их регистрацию;
 
    организацию работы по формированию пенсионного (выплатного) дела, распечатка выплатной документации;
 
    работу по первичной правовой оценке представленных документов;
 
    организацию работы по санкционированному доступу с рабочего места клиентской службы к данным индивидуальных лицевых счетов застрахованных лиц, обратившихся по вопросу установления пенсии, в том числе с целью информирования граждан о приобретенных пенсионных правах и общей сумме страховых взносов, учтенной на их индивидуальных лицевых счетах, открытых в системе обязательного пенсионного страхования РФ;
 
    организацию выдачи заявителю расписки о приеме документов, составление описи принятых документов;
 
    работу по направлению документов на установление пенсии в… Центр;
 
    организацию работы по извещению пенсионера об установлении пенсии (отказе в установлении), выдачу пенсионного удостоверения и т.д.
 
    В соответствии с п.5 Положением о Центре по установлению и выплате пенсии ПФ РФ (ГУ) в РБ Центр обеспечивает:
 
    прием и учет пенсионной докуметнтации по назначению и выплате трудовых пенсий … из филиалов Отделения для оформления документов на выплату трудовых пенсий;
 
    направляет в обособленные подразделения Отделенияч сведения по начислению и выплате трудовых пенсий;
 
    своевременное, правильное установление трудовых пенсий на основе данных индивидуального (персонифицированного) учета, пенсий по государственному пенсионному обеспечению….;
 
    принятие решения о назначении (перерасчете) пенсии, а также решений об удержаний из пенсий;
 
    своевременное, правильное начисление и оформление документов на выплату трудовых пенсий… и т.д.
 
    Следовательно отказ №1393 от 19.08.2013 г., выданный начальником Отдела ПФ РФ в Муйском районе является незаконным, так как принятие решения о назначении пенсии относится к компетенции Центра по установлению и выплате пенсии ПФ РФ (ГУ) в РБ.
 
    Доводы представителя ответчика Отделения Пенсионного фонда РФ (ГУ) по РБ о том, что Отделение является ненадлежащим ответчиком опровергаются п.1 Положения об Отделе Пенсионного фонда РФ в Муйском районе – филиал Отделения Пенсионного фонда РФ (ГУ) по РБ а именно: филиал, являясь обособленным подразделением Отделения, расположенным вне места его нахождения, не имеет прав юридического лица по законодательству РФ. Филиал действует от имени Отделения, на основании утвержденного Положения. По обязательствам филиала несет ответственность Отделение.
 
    Доводы представителя ответчиков о том, что истец не подавала расписки установленного образца, поэтому её документы не были направлены в Центр по установлению пенсий суд отклоняет, так как полномочия Отдела Пенсионного фонда РФ в Муйском районе указаны в вышеназванном Положении согласно которому Отдел ПФ организует прием заявлений и документов на установление, перерасчет и выплату пенсии, их регистрацию, ненадлежащее же исполнение своих обязанностей должностыми лицами Отдела Пенсионного фонда РФ в Муйском районе не должно нарушать прав истца на своевременное установление и выплату пенсии.
 
    В соответствии со ст. 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.
 
    Другие доводы представителя ответчиков не являются основаниям для отказа в исковых требованиях.
 
    В силу пп.20 п.1 ст. 27 Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ (ред. от 28.12.2013) "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста;
 
    Согласно п.п. б п. 5 Постановления Правительства РФ от 29.10.2002 N 781 (ред. от 26.05.2009) "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" лицам, работавшим в структурных подразделениях учреждений здравоохранения в должностях по перечню согласно приложению (далее именуется - перечень), год работы засчитывается в указанный стаж работы как год и 6 месяцев. В таком же порядке в стаж работы засчитываются периоды работы в соответствующих должностях в отделениях (группах, палатах, выездных бригадах скорой медицинской помощи), перечисленных в пунктах 1 - 3 перечня в организациях (структурных подразделениях), указанных в пункте 6 настоящих Правил.
 
    Из представленной трудовой книжки следует, что стаж работы истца на льготных условиях (1 год работы за 1 год и 6 месяцев), осуществлявшего лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в сельской местности и поселках городского типа на момент подачи заявления составляет более 25 лет = 3 года 7 месяцев 28 дней (с 07.10.1991 г. по 05.06.1995 г.) + 9 лет 7 месяцев 26 дней (05.06.1995 г. по 31.01.2005 г.) + 3 года 6 месяцев 7 дней (01.02.2005 г. по 08.12.2008 г.) + 11 дней (23.12.2008 г. по 03.01.2009 г.) + 3 месяца 26 дней (с 20.04.2009 г. по 15.08.2009 г.) + 27 дней (15.08.2009 г. по 11.09.2009 г.) + 1 год 3 дня (с 11.09.2009 г. по 13.09.2010 г.) + 6 месяцев 20 дней (с 02.12.2010 г. 22.06.2011).
 
    Учитывая, что для назначения льготной пенсии требуется стаж работы по осуществлению лицом лечебной и иной деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в сельской местности и поселках городского типа не менее 25 лет, требование истца о назначении льготной пенсии с 23 ноября 2012 г., то есть со дня обращения, подлежит удовлетворению.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.194-198 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Исковые требования Цыбеновой О.Ц. к Отделению Пенсионного Фонда Российской Федерации (ГУ) в Республике Бурятия, Центру по установлению и выплате пенсий Пенсионного Фонда РФ (ГУ) в Республике Бурятия о признании незаконным отказа во включении периодов работы в специальный стаж, назначении льготной пенсии удовлетворить.
 
    Признать незаконным отказ № от 19 августа 2013 года Отдела Пенсионного фонда Российской Федерации в Муйском районе – филиал Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации (Государственное учреждение) по Республике Бурятия включить периоды работы Цыбеновой О.Ц. с 05 июня 1995 года по 31 января 2005 года в должности медицинской сестры-анестезиста РАГ (реанимационно-анестезиологическая группа) в специальный стаж в льготном исчислении как один год работы за 1 год 6 месяцев для назначения Цыбеновой О.Ц. досрочной пенсии по старости за работу в местности, приравненной к районам Крайнего Севера.
 
    Обязать Центр по установлению и выплате пенсий Пенсионного фонда РФ в Республике Бурятия включить периоды работы Цыбеновой О.Ц. в Государственном учреждении здравоохранения «Узловая больница на станции Таксимо» с 05 июня 1995 года по 31 января 2005 года в должности медицинской сестры-анестезиста РАГ (реанимационно-анестезиологической группы) в специальный стаж в льготном исчислении как один год работы за 1 год 6 месяцев для назначения льготной пенсии.
 
    Обязать Центр по установлению и выплате пенсий Пенсионного фонда РФ в Республике Бурятия назначить Цыбеновой О.Ц. льготную пенсию с 23 ноября 2012 года.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Бурятия в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме через Муйский районный суд РБ.
 
    Судья: Ю.Ю. Туравинина