Решение от 13 января 2014 года

    Дело № 12-1/2014 год
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
по жалобе на постановление по делу об административном
 
правонарушении
 
    пос. Рамешки 13 января 2014 года
 
    Рамешковский районный суд Тверской области в составе
 
    председательствующего судьи Желенковой С.А.,
 
    при секретаре Цециной М.Н.,
 
    с участием лица, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении – Суракова С.А.,
 
    защитника Курасовой С.В., представившей удостоверение № (дата) иордер № от (дата) года,
 
    представителя Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области по доверенности № от (дата) Судакова С.А.,
 
    рассмотрев жалобу Суракова С.А. на постановление заместителя министра природных ресурсов и экологии Тверской области –начальника управления государственного надзора .... № от (дата) о назначении административного наказания, согласно которому
 
    Сураков С.А., ...., работающий генеральным директором организации
 
    признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ,
 
установил:
 
    Постановлением № от (дата) заместителя министра природных ресурсов и экологии Тверской области –начальника управления государственного надзора .... генеральный директор организации Сураков С.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ и подвергнут административному штрафу в размере ....
 
    Согласно указанному постановлению, при проведении плановой выездной проверки с (дата) по (дата) организации на основании приказа органа государственной надзора о проведении плановой выездной проверки юридического лица от (дата) № в отношении организации место нахождения: (адрес) выявлено, что генеральный директор организации Сураков С.А. совершил административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях: пользование недрами с нарушениями условий лицензии на пользование недрами.
 
    Сураков С.А. обратился с жалобой на указанное постановление, в которой выражает свое несогласие с постановлением, считает его незаконным и просит отменить.
 
    В обосновании жалобы указывает, что в его действиях, как руководителя организации, отсутствует состав административного правонарушения.
 
    По мнению Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области, организацией нарушены требования статей 18, 25.1 Закона РФ «О недрах», ст.78 Земельного кодекса РФ, ст.7 Федерального закона РФ от 21.12.2004 г. № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую», а также условий п..... лицензии на право пользования недрами от (дата) №, а именно организация не принимало все меры, направленные на соблюдение соответствующего законодательства, а именно за весь период деятельности не осуществило перевод земельного участка в необходимую категорию».
 
    Лицензия на право пользования недрами от (дата) № была выдана организации с целевым назначением и видами работ: разведки и добычи песчано-гравийного материала месторождения .... для использования его при строительстве, ремонте и содержании автодорог.
 
    В соответствии с пунктом 2 статьи 78 Земельного кодекса РФ использование земель сельскохозяйственного назначения или земельных участков в составе таких земель, предоставляемых на период осуществления строительства дорог, линий электропередачи, линий связи (в том числе линейно-кабельных сооружений), нефтепроводов, газопроводов и иных трубопроводов, осуществляется при наличии утвержденного проекта рекультивации таких, земель для нужд сельского хозяйства без перевода земель сельскохозяйственного назначения в земли иных категорий.
 
    Полагал, что данная норма закона, позволяющая использовать земли сельскохозяйственного назначения без перевода в иную категорию, была введена в
 
    Земельный кодекс РФ в связи с тем, что при строительстве дорог разрабатывается не весь участок, а только его небольшая часть. Таким образом, для перевода разрабатываемого участка в иную категорию земель необходимо произвести выдел земельного участка под горным отводом. Данный перевод является нецелесообразным при небольшом объеме разработки, т.к. после рекультивации потребуется обратный перевод участка в земли сельскохозяйственного назначения.
 
    В данном случае организация разрабатывает горный отвод площадью .... на земельном участке значительно большей площади. Глубина разработки до ..... По мере разработки горного отвода, организацией производится рекультивация земель в соответствии с имеющимся проектом рекультивации.
 
    Полагал, что в данном случае перевод земель из одной категории в другую не требовался. Именно поэтому, Департамент управления природными ресурсами и охраны окружающей среды Тверской области не включил в лицензию на право пользования недрами от (дата) № требование о переводе земель из одной категории в другую.
 
    Также указал, что обжалуемое постановление вынесено ненадлежащим органом.
 
    Условие п.... лицензии по соблюдению требований закона РФ «О недрах»; пункта 16.2 «Положения о порядке лицензирования пользования недрами», утвержденного постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 15.07.92 г. № 3314-1; Закона Тверской области «О порядке пользования недрами в Тверской области» № 57-30 от 06.06.2006 г., отнесено к разделу «Условия по безопасному ведению работ». Дела об административных правонарушениях в данной сфере подлежат рассмотрению органами, осуществляющими государственный контроль и надзор в сфере безопасного ведения работ, связанных с пользованием недрами, промышленной безопасности и безопасности гидротехнических сооружений.
 
    В соответствии с пунктом 1 Положения о Министерстве природных ресурсов и экологии Тверской области, утвержденного Постановлением Правительства Тверской области от 18.10.2011 г. № 990-пп, Министерство природных ресурсов и экологии Тверской области (далее - Министерство) является уполномоченным областным исполнительным органом государственной власти Тверской области в сфере:
 
    а) осуществления государственного управления в области регулирования отношений недропользования;
 
    б) осуществления государственного экологического надзора за исполнением законодательства в сфере природопользования и отношений, связанных с охраной окружающей среды;
 
    в) водных отношений, за исключением полномочий (функций) по организации и
проведению аукционов по приобретению права на заключение договора водопользования;
 
    г) безопасности гидротехнических сооружений;
 
    д) охраны, надзора и регулирования использования объектов животного мира и среды их обитания, за исключением полномочий (функций) по организации и проведению аукционов на право заключения охотхозяйственного соглашения.
 
    Таким образом, Министерство природных ресурсов и экологии Тверской области не наделено полномочиями органа, осуществляющего государственный контроль и надзор в сфере безопасного ведения работ, связанных с пользованием недрами. Данные полномочия отнесены к компетенции Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному (Ростехнадзор).
 
    В соответствии с ч. 4 статьи 1.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
 
    Просил суд постановление № от (дата), принятое Министерством природных ресурсов и экологии Тверской области о признании генерального директора организации виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.7.3 КоАП РФ и назначении наказания в виде административного штрафа в размере .... - признать незаконным и отменить, производство по делу прекратить.
 
    Заявитель Сураков С.А. представил в суд дополнительные объяснения в которых указано, что согласно обжалуемому постановлению организацией нарушены требования статей 18, 25.1 Закона РФ «О недрах», ст.78 Земельного кодекса РФ, ст.7 Федерального закона РФ от 21.12.2004 г. № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую», а также условий п..... лицензии на право пользования недрами от (дата) №, а именно организации не принимало все меры, направленные на соблюдение соответствующего законодательства, а именно за весь период деятельности не осуществило перевод земельного участка в необходимую категорию».
 
    Полагал, что в данном случае Министерством дано неверное толкование нормам закона, регулирующим спорные правоотношения.
 
    21.07.2005 года Федеральным законом № 111-ФЗ в Земельный кодекс РФ (п.2 ст.78) и Федеральный закон «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» (п.6 4.1 ст.7) были внесены изменения, касающиеся разрешения использовать земли сельскохозяйственного назначения, предоставляемые на период строительства дорог, при наличии утвержденного проекта рекультивации земель для нужд сельского хозяйства без перевода земель сельскохозяйственного назначения в земли иных категорий».
 
    Данные дополнения были внесены в законодательство для обеспечения оперативности при строительстве дорог и иных линейных объектов и упразднения ненужных бюрократических процедур перевода земель сельскохозяйственного назначения в иную категорию, на период строительства, а по его окончании и рекультивации земель - последующего обратного перевода в земли сельхозназначения.
 
    Считает, что земельный участок под карьером месторождения .... предоставленный организации для разведки и добычи песчано-гравийного материала для использования его при строительстве, ремонте и содержании автодорог, в силу вышеприведенных норм закона не нуждается в переводе из земель сельскохозяйственного назначения в земли иных категорий.
 
    Именно по этой причине в лицензии отсутствовало требование о переводе земель сельскохозяйственного назначения в земли иных категорий.
 
    Вышеперечисленные нормы закона применимы к земельным участкам, временно используемым при строительства дорог, в т.ч. к карьерам. Так как, на которых будет непосредственно располагаться дорожное полотно, войдут по окончании строительства в полосу отвода автомобильной дороги в соответствии со ст.25 Федерального закона от 08.11.2007 г., № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». Соответственно их рекультивация для сельскохозяйственного использования осуществлена быть не может.
 
    Таким образом, полагал, что в данном случае отсутствует пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, т.е. отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст.7.3 КоАП РФ.
 
    организации приступило к выполнению требования о переводе земельного участка, для чего заключило договор на выполнение кадастровых работ по изготовлению проекта границ, межеванию земель и подготовке материалов для внесения в Государственный кадастр недвижимости земельного участка.
 
    Считает, что поскольку организации имеет проект рекультивации нарушенных земель на месторождении песчаного материала .... то административное правонарушение не причинило существенного вреда охраняемым общественным интересам и у суда имеется возможность также прекратить настоящее административное производство по основаниям п.2.9 КоАП РФ в связи с его малозначительностью.
 
    В судебном заседании заявитель Сураков С.А. поддержал жалобу, доводы изложенные в ней, свои письменные объяснения, дополнительно пояснив, что он работал на основании действующей лицензии. Срок действия лицензии заканчивался (дата). Для того, чтобы продлить срок действия лицензии было написано заявление в Министерство природных ресурсов (дата), где также было указано, чтобы в лицензию были внесении изменения на право пользования участками. Был получен отрицательный ответ. Поэтому организация работала по лицензии, в которой в особых условиях не указан пункт о необходимости перевода земель. После того, как им письменно указали, о необходимости перевода земель из сельскохозяйственного назначения в промышленное, организация начала заниматься этим вопросом. В лицензии по которой осуществляли деятельность, не было указания на необходимость перевода земель из одной категории в другую, в связи с чем, земли из сельскохозяйственного назначения в земли другого назначения не переводились.
 
    Защитник Курасова С.В жалобу и доводы, изложенные в ней поддержала, дополнительно пояснив, что условие п..... лицензии по соблюдению требований закона РФ «О недрах», пункта 16.2 «Положения о порядке лицензирования пользования недрами», утвержденного постановлением Верховного Совета РФ от 15.07.1992 г № 3314-1 Закона Тверской области «О порядке пользования недрами в Тверской области № 57-ЗО от 06.06.2006 г., отнесено к разделу «Условия по безопасному ведению работ». Дела об административных правонарушениях в данной сфере подлежат рассмотрению органами, осуществляющими государственный контроль и надзор в сфере безопасного ведения работ, связанных с пользованием недрами, промышленной безопасности и безопасности гидротехнических сооружений. Министерство природных ресурсов и экологии Тверской области не наделено полномочиями органа, осуществляющего государственный контроль и надзор в сфере безопасного ведения работ, связанных с пользованием недрами. Также имеются противоречия со стороны толкования законодательства. Департамент природных ресурсов не включил четкого требования о переводе земель из одной категории в другую. Для того, чтобы привлечь лицо к административной ответственности, признаки административного правонарушения должны быть четкими и однозначными. Лицензия содержит относительную норму, считает, что этого не достаточно того, чтобы лицо было привлечено к административной ответственности. Положением ч. 4 п.1.5 Кодекса об административном правонарушении, в которой указано, что все неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица, поэтому постановление подлежит отмене и прекращению производства по делу. Сама лицензия не содержит требований о переводе земель из одной категории в другую. Ссылка на нарушение законодательства в части перевода земель из одной категории в другую не обоснована.
 
    Представитель Министерства природных ресурсов и экологии Судаков С.А. с жалобой и доводами, изложенными в ней, не согласился, дополнительно пояснил, что перевод сельскохозяйственных земель в другую категории при их нецелевом использовании предусмотрен ст. 78 ч.1 Земельного кодекса, так как земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, а организация их использует не по целевому назначению. организация использует земельный участок не по целевому назначению. Часть 2 ст. 78 ЗК РФ предусматривает использование земельного участка сельскохозяйственного назначения при строительстве объектов, в данном случае проводится разработка карьера, а не строительство. Руководитель организации нарушил п. .... лицензии, тем, что нарушил Закон РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах», в котором указано о соблюдении законодательства, в том числе и по переводу земель из одной категории в другую и их целевое использование. Считал, что в данном случае нет целевого использования земель. Постановление вынесено уполномоченным лицом, поскольку указание на нарушение п.6.1 лицензии, не означает проведение проверки по безопасному ведению работ, данный пункт указан, поскольку нарушены требования Закона РФ от 21.02.1992 № 2 395-1 «О недрах». организация использует земли сельскохозяйственного назначения не по целевому назначению, в связи, с чем должны переводить земли из одной категории в другую.
 
    Выслушав участников процесса, проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, суд приходит к следующим выводам.
 
    В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
 
    Согласно ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.
 
    В соответствии с положениями ч. 1, 2 статьи 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
 
    Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.
 
    В соответствии со статьей 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо, в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением, либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Согласно статье 2.1 КоАП Российской Федерации под административным правонарушением понимается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
 
    Судом установлено, что в период с (дата) по (дата) Министерством природных ресурсов и экологии Тверской области была проведена плановая проверка соблюдения обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами; лицензионных условий пользования недрами организации», место нахождения: (адрес) на основании приказа органа государственной надзора о проведении плановой выездной проверки юридического лица от (дата) №, в ходе которой была проведена проверка сроков и условий действия лицензии и выявлено, что пользователь недр –организация осуществляет лицензионную разработку месторождения песчано-гравийного материала .... на земельном участке имеющем категорию «земли сельскохозяйственного назначения».
 
    В связи с выявленным нарушением, (дата) заместителем министра природных ресурсов и экологии Тверской области –начальника управления государственного надзора .... составлен протокол № от (дата) об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 7.3 КоАП Российской Федерации в отношении генерального директора организации Суракова С.А. ....
 
    Согласно Постановления № вынесенного (дата) заместителем министра природных ресурсов и экологии Тверской области –начальника управления государственного надзора Шуваевым В.Ю., должностное лицо - генеральный директор организации Сураков С.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 7.3 КоАП Российской Федерации, а именно – пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере ....
 
    Суд не может согласиться с доводом, о вынесении обжалуемого постановления ненадлежащим органом. Поскольку плановая выездная проверка проводилась с целью проверки соблюдения обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами; лицензионных условий пользования недрами.
 
    Как следует из показаний представителя Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области, ссылка на нарушение .... условий лицензии сделана, для указания какие именно законы были нарушены, а не в связи с проверкой условий лицензии по безопасному ведению работ. Таким образом, постановление по делу об административном правонарушении вынесено уполномоченным юрисдикционным органом в соответствии с требованиями ст.29.5 – 29.11 КоАП РФ.
 
    При рассмотрении настоящего административного дела, должностное лицо нашло доказанным наличие в действиях Суракова С.А. состава вышеуказанного административного правонарушения, а обстоятельства, установленные по делу, достаточными для привлечения его к ответственности и назначению наказания. Однако, такой вывод не соответствует материалам дела вследствие нижеследующего.
 
    В соответствии с ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта -
 
    влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.
 
    Сураков С.А., на основании распоряжения Министерства Имущественных и земельных отношений Тверской области № от (дата) «О генеральном директоре организации назначен (дата) на должность генерального директора организации
 
    организация имеет лицензию на право пользования недрами серии № с целевым назначением и видами работ - разведка и добыча песчано-гравийного материала месторождения «Трестна», для использования его при строительстве, ремонте и содержании автодорог на участке расположенном (адрес). Площадь участка недр, предоставленного в пользование – .... срок действия лицензии – (дата) Приложением № к данной лицензии является заключенное между Департаментом управления природными ресурсами и охраны окружающей среды Тверской области и организацией лицензионное соглашение разведка и добыча песчано-гравийного материала месторождения .... для использования его при строительстве, ремонте и содержании автодорог на участке расположенном (адрес)
 
    В силу ст. 11 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами. Предоставление участка (участков) недр в пользование на условиях соглашения о разделе продукции оформляется лицензией на пользование недрами. Лицензия удостоверяет право пользования указанным участком (участками) недр на условиях соглашения, определяющего все необходимые условия пользования недрами в соответствии с Федеральным законом «О соглашениях о разделе продукции» и законодательством Российской Федерации о недрах.
 
    Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора.
 
    Лицензия удостоверяет право проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, использования отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств, использования недр в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, образования особо охраняемых геологических объектов, сбора минералогических, палеонтологических и других геологических коллекционных материалов.
 
    Допускается предоставление лицензий на несколько видов пользования недрами.
 
    Предоставление земельного участка для проведения работ, связанных с геологическим изучением и иным использованием недр, осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, после утверждения проекта проведения указанных работ.
 
    Статьей 18 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» предусмотрено, что порядок предоставления участков недр местного значения для геологического изучения в целях поисков и оценки месторождений общераспространенных полезных ископаемых, для разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых, для геологического изучения, разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых, порядок пользования недрами юридическими лицами и гражданами в границах предоставленных им земельных участков с целью добычи общераспространенных полезных ископаемых, а также в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, устанавливаются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
 
    В силу п. 1 ч. 1 ст. 22 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах», пользователь недр имеет право использовать предоставленный ему участок недр для любой формы предпринимательской или иной деятельности, соответствующей цели, обозначенной в лицензии или в соглашении о разделе продукции.
 
    Пунктом 10 ч. 2 ст. 22 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» установлено, что пользователь недр обязан обеспечить: выполнение условий, установленных лицензией или соглашением о разделе продукции, своевременное и правильное внесение платежей за пользование недрами.
 
    Статьей 25.1 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» предусмотрено, что земельные участки, лесные участки, водные объекты, необходимые для ведения работ, связанных с пользованием недрами, предоставляются пользователям недр в соответствии с гражданским законодательством, земельным законодательством, лесным законодательством, водным законодательством и настоящим Законом.
 
    Земельные участки, необходимые для ведения работ, связанных с пользованием недрами, из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются пользователям недр в аренду без проведения торгов (конкурсов, аукционов).
 
    Образование земельных участков, необходимых для ведения работ, связанных с пользованием недрами, осуществляется на основе документов, предусмотренных законодательством о государственном кадастре недвижимости и законодательством Российской Федерации о недрах.
 
    Земельный участок, необходимый для ведения работ, связанных с пользованием недрами, из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляется пользователю недр после получения лицензии на пользование недрами и оформления геологического отвода и (или) горного отвода.
 
    Прекращение прав пользователей недр на предоставленные им земельные участки, лесные участки, водные объекты, необходимые для ведения работ, связанных с пользованием недрами, осуществляется в соответствии с гражданским законодательством, земельным законодательством, лесным законодательством, водным законодательством и настоящим Законом.
 
    Изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд у собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков осуществляется на основании решений об их изъятии по ходатайствам пользователей недр.
 
    Порядок подготовки, рассмотрения ходатайств и принятия решений об изъятии земельных участков, необходимых для ведения работ, связанных с пользованием недрами, устанавливается Правительством Российской Федерации.
 
    В соответствии с ч. 1,2 ст. 7 ЗК РФ земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории:
 
    1) земли сельскохозяйственного назначения;
 
    2) земли населенных пунктов;
 
    3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения;
 
    4) земли особо охраняемых территорий и объектов;
 
    5) земли лесного фонда;
 
    6) земли водного фонда;
 
    7) земли запаса.
 
    Земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.
 
    Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.
 
    Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.
 
    Согласно ст. 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны:
 
    использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту;
 
    сохранять межевые, геодезические и другие специальные знаки, установленные на земельных участках в соответствии с законодательством;
 
    осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности;
 
    своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами;
 
    своевременно производить платежи за землю;
 
    соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов;
 
    не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий;
 
    выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.
 
    В силу ст. 78 ЗК РФ, земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей.
 
    Правовое регулирование отношений, возникающих в связи с переводом земель из одной категорию в другую, осуществляется Федеральным законом от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую»
 
    Статьей 2 Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» регламентирован состав и порядок подготовки документов для перевода земельных участков, которые подаются заинтересованным лицом вместе с ходатайством в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на рассмотрение этого ходатайства.
 
    В ходатайстве о переводе земельных участков из состава земель одной категории в другую указываются кадастровый номер земельного участка; категория земель, в состав которых входит земельный участок, и категория земель, перевод в состав которых предполагается осуществить; обоснование перевода земельного участка из состава земель одной категории в другую; права на земельный участок.
 
    Согласно пункту 4 статьи 3 Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» по результатам рассмотрения ходатайства исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления принимается акт о переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую, либо акт об отказе в переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую.
 
    В статье 4 Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» указано, что перевод земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую не допускается в случае:
 
    1) установления в соответствии с федеральными законами ограничения перевода земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую либо запрета на такой перевод;
 
    2) наличия отрицательного заключения государственной экологической экспертизы в случае, если ее проведение предусмотрено федеральными законами;
 
    3) установления несоответствия испрашиваемого целевого назначения земель или земельных участков утвержденным документам территориального планирования и документации по планировке территории, землеустроительной документации.
 
    Согласно статье 77 ЗК РФ, землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей. В составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, лесными насаждениями, предназначенными для обеспечения защиты земель от воздействия негативных (вредных) природных, антропогенных и техногенных явлений, водными объектами, а также зданиями, строениями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции.
 
    В соответствии со статьей 78 ЗК РФ и пунктом 1 части 3 статьи 1 Федерального закона Федеральный закон от 24.07.2002 N 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» основным принципом оборота земель сельскохозяйственного назначения является сохранение их целевого использования.
 
    Согласно с п. 8 ст. 7 Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» перевод земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию допускается в исключительных случаях, приведенных в данной статье, в том числе связанных с добычей полезных ископаемых при наличии утвержденного проекта рекультивации земель.
 
    Таким образом, недра предоставляются только в пользование с оформлением специальным государственным разрешением в виде лицензии, которая является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участками недр в определенных границах в соответствии с указанной целью в течение установленного срока при соблюдении им заранее оговоренных условий и требований.
 
    Предоставление лицензий на пользование недрами осуществляется при наличии предварительного согласия органа управления земельными ресурсами, либо собственника земли на отвод соответствующего земельного участка для целей недропользования. Отвод земельного участка в окончательных границах и оформление земельных прав пользователя недр осуществляется в порядке, предусмотренном земельным законодательством, после утверждения проекта работ по недропользованию.
 
    В соответствии с видами пользования недрами лицензии установленного образца выдаются для геологического изучения недр, добычи полезных ископаемых, строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, образования особо охраняемых геологических объектов, сбора минералогических, палеонтологических и других геологических коллекционных материалов.
 
    Соответственно, под пользованием недрами с нарушением условий, предусмотренных разрешением (лицензией), понимается: изменение целевого назначения работ, связанных с пользованием недрами; невыполнение недропользователем установленного в лицензии срока, в течение которого он (недропользователь) должен был приступить к пользованию недрами в предусмотренных объемах; невыполнение условий реализации установленных законодательством, стандартами (нормами, правилами) по охране недр и окружающей природной среды, безопасному ведению работ.
 
    Как следует из пояснений представителя Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области, нарушение условий лицензии обществом, заключается в осуществлении разработки месторождения на земельном участке сельскохозяйственного, т.е., использование земельного участка не по целевому назначению.
 
    Однако, указанный довод не нашел своего подтверждения, поскольку условиями лицензии на право пользования недрами от (дата) № в том числе и в .... отсутствует указание, о запрете проведения лицензионной разработки месторождения на землях сельскохозяйственного назначения, как и указания о проведения лицензионной разработки месторождения на землях другой категории.
 
    Условиями лицензии на право пользования недрами от (дата) № не установлена обязанность по переводу земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию при проведения лицензионной разработки месторождения.
 
    Кроме того, действующим законодательством допускается перевод земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию при исключительных основаниях, представленные документы не содержат таких доказательств.
 
    Соответственно в действиях генерального директора .... Суракова С.А. отсутствует состав административного правонарушения, а именно- пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта.
 
    Согласно п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.
 
    На основании изложенного и руководствуясь, п. 2 ч. 1 ст. 24.5, ст. ст. 30.6-30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях,
 
решил:
 
    Жалобу генерального директора организации Суракова С.А. удовлетворить, постановление № от (дата) заместителя министра природных ресурсов и экологии Тверской области – начальника управления государственного надзора .... о привлечении Суракова С.А. к административной ответственности по ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ признать незаконным и отменить, производство по делу прекратить, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
 
    Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Рамешковский районный суд Тверской области в течение 10 суток со дня его получения.
 
    Судья подпись.
 
    Решение не обжаловано, вступило в законную силу.