Решение от 13 сентября 2014 года

Копия
 
дело №.... /2014года
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    13 сентября 2014 года Володарский районный суд г. Брянска в составе:
 
    председательствующего судьи Фещукова В.В.,
 
    при секретаре Сениной Т.Ю.,
 
    с участием:
 
    прокурора Сереченко Л.Е.,
 
    заявителей К., К.,
 
    адвоката заявителей Ш.,
 
    заинтересованного лица – представителя избирательной комиссии Брянской области по доверенности – советника председателя Избирательной комиссии Брянской области В.,
 
    заинтересованного лица – представителя Территориальной избирательной комиссии Володарского района г.Брянска Ш.,
 
    представителя Территориальной избирательной комиссии Володарского района г.Брянска по устному ходатайству П.,
 
    председателя избирательной комиссии избирательного участка № <адрес> А.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению С., К., К. о признании незаконным протокола участковой избирательной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ «О времени работы избирательной комиссии №.... при проведении досрочного голосования на выборах в Брянскую областную Думу шестого созыва и выборах в Брянский городской Совет народных депутатов пятого созыва»,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    С.., К., К. обратились в Володарский районный суд г.Брянска с заявлением, уточненным в порядке ст. 39 ГПК РФ, к избирательной комиссии избирательного участка № <адрес> о признании незаконным протокола участковой избирательной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ «О времени работы избирательной комиссии №.... при проведении досрочного голосования на выборах в Брянскую областную Думу шестого созыва и выборах в Брянский городской Совет народных депутатов пятого созыва».
 
    В обоснование заявленных требований указали, что ДД.ММ.ГГГГ процедура досрочного голосования в участковой избирательной комиссии №.... началась до 16 час. по местному времени, что противоречит ФЗ от 12.06.2002г. №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ», о том, что досрочное голосование проводится ранее установленного ФЗ времени, не были поставлены в известность: член Территориальной избирательной комиссии Володарского района г. Брянска с правом решающего голоса от ЛДПР - З.., член Территориальной избирательной комиссии Володарского района г.Брянска с правом совещательного голоса от кандидата в депутаты Брянской Областной Думы С.., К., член Территориальной избирательной комиссии Володарского района г.Брянска с правом решающего голоса член КПРФ Р., а также наблюдатели от различных политических объединений, закрепленные за данным участком, что воспрепятствовало наблюдению за ходом досрочного голосования.
 
    График работы комиссий для проведения досрочного голосования определяется комиссией организующей выборы – т.е. Избирательной комиссией Брянской области и Избирательной комиссией города Брянска. С учетом размещенной в сети интернет на сайте Избирательной комиссии Брянской области информации – график работы избирательных комиссий при проведении выборов ДД.ММ.ГГГГ был установлен график работы с 16 часов 00 минут до 20 часов 00 минут. Считают, что существенным в данном случае является требование закона об определении графика работы комиссии, возможность внесения изменений в график работы законом не предусмотрен.
 
    Просили признать незаконным протокол участковой избирательной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ «О времени работы избирательной комиссии №.... при проведении досрочного голосования на выборах в Брянскую областную Думу шестого созыва и выборах в Брянский городской Совет народных депутатов пятого созыва».
 
    Заявитель С. извещенный о дате и месте слушания дела в судебное заседание не явился, в заявлении просил дело рассмотреть без его участия.
 
    В судебном заседании К., К. заявленные требования поддержали в полном объеме, просили их удовлетворить.
 
    Представитель заявителей С.., К., К.. действующий на основании ордера №.... от ДД.ММ.ГГГГ адвокат Ш., заявленные требования поддержал в полном объеме, просил их удовлетворить по доводам, изложенным в заявлении.
 
    Заинтересованные лица - представитель избирательной комиссии Брянской области В., представитель Территориальной избирательной комиссии Володарского района г.Брянска Ш., представитель Территориальной избирательной комиссии Володарского района г. Брянска по устному ходатайству П. в судебном заседании в удовлетворении заявленных требований просили отказать.
 
    Председатель участковой избирательной комиссии № <адрес> А., в судебное заседание явилась, требования не признала в полном объеме, пояснив, что ДД.ММ.ГГГГ УИК №.... во исполнение постановления ИКБО и ТИК Володарского района, в связи с обращениями граждан об увеличении времени досрочного голосования, избирательной комиссией было принято протокольное решение «Об утверждении времени работы избирательной комиссии при проведении досрочного голосования», согласно графика работы, время работы комиссии ДД.ММ.ГГГГ в день проведения досрочного голосования было установлено с 10 часов до 22 часов, что не противоречило нормам избирательного законодательства. График работы УИК был размещен в общедоступных местах на информационном стенде в месте работы УИК №.... и подъездах домов прилегающих к месту расположения УИК №...., поскольку собственного сайта в сети интернет и СМИ УИК №.... не имеет. Наблюдатель от объединенного блока партии ЛДПР прибыла в УИК и была зарегистрирована ДД.ММ.ГГГГ в 16 часов. Жалоб на действия УИК по проведению досрочного голосования от избирателей не поступало.
 
    Помощник прокурора Володарского района г.Брянска С., в судебном заседании в удовлетворении требований считает отказать в полном объеме, пояснив, что процедура и цели принятия обжалуемого в суде решения УИК №.... от ДД.ММ.ГГГГ не противоречит ФЗ № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав граждан и права на участие в референдуме граждан РФ».
 
    Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    В судебном заседании установлено, что на ДД.ММ.ГГГГ назначены выборы депутатов Брянского городского Совета народных депутатов пятого созыва на основании Решения Брянского городского Совета народных депутатов от 18.06.2014 N 1222 "О назначении выборов депутатов Брянского городского Совета народных депутатов пятого созыва", а также выборы депутатов Брянской областной Думы шестого созыва на основании Постановления Брянской областной Думы от 10.06.2014 N 5-1680 "О назначении выборов депутатов Брянской областной Думы шестого созыва".
 
    В соответствии со ст. 65 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ (ред. от 04.06.2014) "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" в случаях и порядке, предусмотренных законом, соответствующая комиссия вправе разрешить провести досрочно (но не ранее чем за 20 дней до дня голосования) голосование всех избирателей, участников референдума на одном или нескольких избирательных участках, участках референдума, образованных в труднодоступных или отдаленных местностях, на судах, находящихся в день голосования в плавании, на полярных станциях. В случаях и порядке, предусмотренных законом, соответствующая комиссия вправе разрешить провести досрочно в течение нескольких дней (но не ранее чем за 20 дней до дня голосования) голосование групп избирателей, участников референдума, находящихся в значительно удаленных от помещения для голосования местах, транспортное сообщение с которыми отсутствует или затруднено (в труднодоступных или отдаленных местностях, на полярных станциях и в тому подобных местах) и где в связи с этим невозможно провести досрочное голосование в целом по избирательному участку, участку референдума. В случаях и порядке, предусмотренных федеральным законом, при проведении выборов в федеральные органы государственной власти, референдума Российской Федерации Центральная избирательная комиссия Российской Федерации вправе разрешить провести досрочно (но не ранее чем за 15 дней до дня голосования) голосование всех избирателей, участников референдума на одном или нескольких избирательных участках, участках референдума, образованных за пределами территории Российской Федерации, и (или) голосование групп избирателей, участников референдума, проживающих за пределами территории Российской Федерации.(часть 1)
 
    При проведении выборов в органы государственной власти, в органы местного самоуправления, референдума субъекта Российской Федерации, местного референдума, если законом не предусмотрено голосование по открепительным удостоверениям, избирателю, участнику референдума, который в день голосования по уважительной причине (отпуск, командировка, режим трудовой и учебной деятельности, выполнение государственных и общественных обязанностей, состояние здоровья и иные уважительные причины) будет отсутствовать по месту своего жительства и не сможет прибыть в помещение для голосования на избирательном участке, участке референдума, на котором он включен в список избирателей, участников референдума, должна быть предоставлена возможность проголосовать досрочно. Досрочное голосование проводится путем заполнения избирателем, участником референдума бюллетеня в помещении соответствующей территориальной комиссии (в случаях, предусмотренных законом, - в помещении избирательной комиссии муниципального образования, окружной избирательной комиссии) не ранее чем за 10 дней до дня голосования, если законом не будет предусмотрено заполнение избирателем, участником референдума бюллетеня в помещении участковой комиссии не ранее чем за 10 дней до дня голосования либо в помещении территориальной комиссии (избирательной комиссии муниципального образования, окружной избирательной комиссии) (за 10 - 4 дня до дня голосования) или участковой комиссии (не ранее чем за 3 дня до дня голосования).(часть 2)
 
    Помещения, в которых осуществляется досрочное голосование, должны быть оборудованы и оснащены в соответствии с пунктом 2 статьи 61 настоящего Федерального закона. Оборудование помещений для досрочного голосования должно предусматривать возможность присутствия при проведении досрочного голосования всех членов соответствующей комиссии, наблюдателей, иных лиц, указанных в пункте 3 статьи 30 настоящего Федерального закона. Досрочное голосование проводится не менее четырех часов в день в рабочие дни в вечернее время (после 16 часов по местному времени) и в выходные дни. График работы комиссий для проведения досрочного голосования определяется комиссией, организующей выборы, референдум, или по ее поручению нижестоящими комиссиями, размещается на сайте соответствующей комиссии в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (при наличии), а также подлежит опубликованию в средствах массовой информации или обнародованию иным способом. Досрочное голосование проводится с соблюдением требований, предусмотренных статьей 64 настоящего Федерального закона, с учетом особенностей, установленных настоящей статьей. Организация досрочного голосования должна обеспечивать тайну голосования, исключить возможность искажения волеизъявления избирателя, участника референдума, обеспечивать сохранность бюллетеня и учет голоса избирателя, участника референдума при установлении итогов голосования.(часть 4)
 
    Согласно ст. 44.1 Закона Брянской области от 23.01.2008 N 4-З (ред. от 22.05.2014) "О выборах депутатов Брянской областной Думы" избирателю, который в день голосования по уважительной причине (отпуск, командировка, режим трудовой и учебной деятельности, выполнение государственных и общественных обязанностей, состояние здоровья и иные уважительные причины) будет отсутствовать по месту своего жительства и не сможет прибыть в помещение для голосования на избирательном участке, на котором он включен в список избирателей, должна быть предоставлена возможность проголосовать досрочно. Досрочное голосование проводится путем заполнения избирателем бюллетеня в помещении соответствующей территориальной комиссии (за 10 - 4 дня до дня голосования) или участковой комиссии (не ранее чем за 3 дня до дня голосования).(часть 1)
 
    Помещения, в которых осуществляется досрочное голосование, должны быть оборудованы и оснащены в соответствии с пунктом 2 статьи 40 настоящего Закона. Оборудование помещений для досрочного голосования должно предусматривать возможность присутствия при проведении досрочного голосования всех членов соответствующей комиссии, наблюдателей, иных лиц, указанных в пункте 4 статьи 16 настоящего Закона.
 
    Досрочное голосование проводится не менее четырех часов в день в рабочие дни в вечернее время (после 16 часов по местному времени) и в выходные дни. График работы комиссий для проведения досрочного голосования определяется комиссией, организующей выборы, или по ее поручению нижестоящими комиссиями, размещается на сайте соответствующей комиссии в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (при наличии), а также подлежит опубликованию в средствах массовой информации или обнародованию иным способом.
 
    Досрочное голосование проводится с соблюдением требований, предусмотренных статьей 64 Федерального закона, с учетом особенностей, установленных настоящей статьей. Организация досрочного голосования должна обеспечивать тайну голосования, исключить возможность искажения волеизъявления избирателя, обеспечивать сохранность бюллетеня и учет голоса избирателя при установлении итогов голосования. (часть 2)
 
    В соответствии с пунктом 2 статьи 44.1 Закона Брянской области «О выборах депутатов Брянской области» Избирательной комиссий Брянской области было принято Постановление от 26.08.2014 г. № 148/1223-5, которым поручено Территориальным комиссиям определить график работы территориальной и соответствующий участковых избирательных комиссий для проведения досрочного голосования на выборах депутатов Брянской областной Думы шестого созыва и опубликовать его в средствах массовой информации или обнародовать иным способом.
 
    ДД.ММ.ГГГГ решением Территориальной избирательной комиссии Володарского района №.... в помещениях участковых избирательных комиссий при проведении досрочного голосования разрешено увеличить время работы при проведении досрочного голосования.
 
    Протоколом заседания участковой избирательной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении времени работы избирательной комиссии №....», было установлено время для начала досрочного голосования - с 10 час. 00 мин. до 22 часов ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Досрочное голосование, согласно графика работы УИК №...., проводилось ДД.ММ.ГГГГ с 10 часов до 22 часов по местному времени.
 
    Свидетель М. пояснила в судебном заседании, что ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с выписанным направлением от партии ЛДПР ДД.ММ.ГГГГ в 15 часов 50 минут прибыла в УИК №.... в качестве наблюдателя от объединенного блока партии ЛДПР, представителем УИК была зарегистрирована и внесена в список наблюдателей. На время ее прибытия досрочное голосование проводилось с 10 часов утра по местному времени.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 259 ГПК РФ избиратели, считающие, что решениями или действиями (бездействием) органа государственной власти, органа местного самоуправления, общественных объединений, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица нарушаются избирательные права или право на участие в референдуме граждан Российской Федерации, вправе обратиться с заявлением в суд.
 
    Как ссылаются заявители, ДД.ММ.ГГГГ в участковой избирательной комиссии Брянской области №.... процедура досрочного голосования проходила с нарушением п. 4 ст. 65 ФЗ ФЗ от 12.06.2002г. №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ», поскольку досрочное голосование должно проводиться в вечернее время после 16 часов по местному времени и в выходные дни, как предусмотрено законом, а не с 10 час.00 мин. по местному времени, что привело к нарушению избирательных прав.
 
    Факт начала досрочного голосования на УИК№.... с 10 час. 00 мин. до 22 час.00 мин. ДД.ММ.ГГГГ заинтересованные лица не отрицали.
 
    Довод заявителей о том, что информация об открытии досрочного голосования ДД.ММ.ГГГГ ранее 16 час.00 мин. по местному времени, не была доведена до кандидатов в депутаты, официально опубликована, в судебном заседании своего подтверждения не нашел.
 
    Постановлением ИКБО от ДД.ММ.ГГГГ №.... поручено ТИК Володарского района г. Брянска, поручено определить график работы соответствующих УИК для проведения досрочного голосования, решением ТИК от ДД.ММ.ГГГГ № 52-р разрешено УИК увеличить время проведения досрочного голосования, данные акты не обжалованы.
 
    Протоколом заседания участковой избирательной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении времени работы избирательной комиссии № 65», было установлено время для начала досрочного голосования - с 10 час. 00 мин. До 22 часов ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Данный протокол участковой избирательной комиссии был обнародован в избиркомах, развешен в участковых избирательных комиссиях, тем самым был доступен для ознакомления избирателей, кандидатов в депутаты, наблюдателей от политических партий.
 
    Официального сайта в сети «Интернет», а также собственных печатных СМИ УИК №.... не имеет, при этом суд учитывает, что комиссией был выбран иной способ доведения информации о графике досрочного голосования – на информационном стенде в помещении комиссии, а также информирования избирателей на участке информационными листовками в день принятия решения ДД.ММ.ГГГГ и в день досрочного голосования ДД.ММ.ГГГГ г.
 
    Заявители не были лишены возможности ознакомиться с постановлением от ДД.ММ.ГГГГ опубликованного на сайте ИКБО, решением ТИК, протоколом УИК №.... размещенным на информационном стенде в помещении избирательной комиссии, содержащими информацию о графике проведения досрочного голосования, направить своих представителей в УИК № 65, поскольку ознакомление с информацией, направление наблюдателей на избирательный участок в день голосования является правом избирательного объединения, кандидата, партии, реализация которого зависит от их усмотрения. В конкретном случае реального воспрепятствования со стороны избирательной комиссии или иных лиц на ознакомление с информацией о проведении досрочного голосования или нахождению на УИК №.... наблюдателей от КПРФ, ЛДПР, судом не установлено.
 
    Жалоб избирателей на действия УИК №.... по порядку проведения досрочных выборов ДД.ММ.ГГГГ не поступало.
 
    Федеральный закон от 12.06.2002г. №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ» не противоречит Закону Брянской области от 23.01.2008 N 4-З "О выборах депутатов Брянской областной Думы".
 
    Законодатель, установив указанные правовые нормы, предусмотрел, что досрочное голосование проводится не менее 4х-часов, из чего следует, согласно расширительному толкованию, что досрочное голосование может проводиться более 4-часов. Суд не находит нарушений избирательных прав в том, что избирательная комиссия увеличила период голосования на несколько часов.
 
    Довод заявителей о том, что изменение времени начала досрочного голосования повлияло на результаты выборов не может быть принят во внимание, поскольку данное обстоятельство в настоящем случае правового значения не имеет, суд не может расценивать результаты выборов, в том числе и досрочных в силу действующего законодательства до окончания выборов и подведения их итогов.
 
    Законом субъекта Российской Федерации установлено, что досрочное голосование проводится в помещении УИК не ранее чем за 3 дня до дня голосования, что УИК №.... было соблюдено.
 
    Заявители, представлявший их интересы адвокат Ш., не предоставили суду доказательств в обоснование того, что изменением времени начала досрочного голосования, допущено нарушение избирательного законодательства, которое повлияло на волеизъявление избирателей, их мнение при голосовании.
 
        Оценивая все добытые по делу доказательства, учитывая, что заявители не представили суду никаких доказательств, свидетельствующих о нарушениях избирательных прав избирателей, а также возможных искажениях волеизъявления избирателей, суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению.
 
    Руководствуясь ст. ст. 194-198, 261 ГПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л :
 
        В удовлетворении заявления С., К., К. о признании незаконным протокола участковой избирательной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ «О времени работы избирательной комиссии №.... при проведении досрочного голосования на выборах в Брянскую областную Думу шестого созыва и выборах в Брянский городской Совет народных депутатов пятого созыва», отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Брянский областной суд в течение пяти дней со дня принятия решения в окончательной форме, через Володарский районный суд гор. Брянска.
 
    Судья:      подпись В.В.Фещукова
 
    Копия верна:
 
    Судья:           В.В.Фещукова
 
    Секретарь судебного заседания Т.Ю. Сенина