Решение от 13 октября 2014 года

дело № 2-532/2014 г.
Р Е Ш Е Н И Е
 
    именем Российской Федерации
 
    Бежецкий городской суд Тверской области в составе
 
    председательствующего судьи Ильиной Г.В.,
 
    при секретаре Зайцевой О.С.,
 
    с участием прокурора Гневышева В.В.,
 
    представителя ответчика Елисеевой Н.А.,
 
    представителя третьего лица Ворониной В.В.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании 13 октября 2014 года гражданское дело по заявлению Бежецкого межрайонного прокурора в защиту неопределенного круга несовершеннолетних лиц к Муниципальному дошкольному образовательному учреждению «<данные изъяты>» об обязании оборудовать в здании образовательного учреждения систему видеонаблюдения,
 
у с т а н о в и л:
 
    Бежецкий межрайонный прокурор обратился в суд с указанным заявлением, мотивировав свои требования тем, что Бежецкой межрайонному прокуратурой в рамках осуществления надзора за соблюдением образовательными учреждениями района действующего законодательства была проведена проверка муниципального дошкольного образовательного учреждения «<данные изъяты>» (далее МДОУ «<данные изъяты>»), в ходе которой выявлены нарушения антитеррористического законодательства и законодательства об образовании. В силу статей 2, 20, 41 Конституции РФ человек его права и свободы являются высшей ценностью. Признание соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства каждый имеет право на жизнь и охрану здоровья. Детство находится под защитой государства. В соответствии с требованиями п. 4 ст. 2, ст. 3, п. 3 ст. 5 ФЗ «О противодействии терроризму» одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности приоритет мер предупреждения терроризма. В целях противодействия терроризму органы местного самоуправления в пределах своей компетенции в приоритетном порядке должны осуществлять мероприятия по противодействию терроризму по организации разработки и осуществления мер по предупреждению терроризма и минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма. Результатом реализации указанных полномочий органов местного самоуправления должно являться обеспечение безопасности объектов с пребыванием людей, в том числе и муниципальных образовательных учреждений. Проверкой установлено, что в здании МДОУ «<данные изъяты>», расположенном по адресу: <адрес>, состояние антитеррористической защищенности образовательного учреждения длительное время находится не на должном уровне, т.к. отсутствует система технического контроля за окружающей обстановкой - видеонаблюдение, что нарушает права и законные интересы детей, педагогического и технического персонала образовательного учреждения, а также иных лиц, посещающих учреждение, в части их безопасного пребывания в нем и не позволяют обеспечить постоянный контроль и предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на его территории. При этом одним из условий безопасности образовательных учреждений выступает установка систем видеонаблюдения по просмотру помещений учреждения, а также прилегающих к нему территорий, что позволяет лицам, осуществляющим дежурство, видеть территорию и в случае проникновения принять необходимые меры по вывозу соответствующих служб. Согласно Уставу МДОУ «<данные изъяты>» учреждение является муниципальным, функции и полномочия учредителя выполняет администрация <адрес> в лице отдела образования администрации <адрес>. Учредитель осуществляет финансовое обеспечение учреждения, бюджетное финансирование, оказывает помощь в содержании и развитии материально-технической базы учреждения. В соответствии с п. 6.1 ч. 1 ст. 15 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района. Пунктом 3 части 1 статьи 17 данного Закона предусмотрено, что в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений. Согласно п. 5 ч. 1 ст. 9 ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий. Таким образом, исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению технической укрепленности и антитеррористической защищенности является совместной обязанностью образовательных учреждений и органов местного самоуправления. Обращение прокурора в суд с настоящим заявлением обусловлено защитой прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, т.к. каждый год меняется круг учащихся образовательных учреждений, а также в результате текучести кадров и по другим причинам на одном и том же рабочем месте в разное время могут работать разные люди. Кроме того, заявленные прокурором требования о выполнении мероприятий по исполнению законодательства об образовании и антитеррористической защищенности не связаны с деятельностью конкретного работника или воспитанника, а направлены на обеспечение безопасности образовательного учреждения, устранение предпосылок к несанкционированному возникновению посторонних лиц и тяжких последствий при возникновении чрезвычайных ситуаций. Прокурор просил обязать МДОУ «<данные изъяты>» оборудовать в здании образовательного учреждения систему видеонаблюдения.
 
    В судебном заседании прокурор Гневышев В.В. заявленные исковые требования поддержал в полном объеме и просил обязать МДОУ «<данные изъяты>» оборудовать в здании образовательного учреждения систему видеонаблюдения в срок до ***г.
 
    Представитель ответчика МДОУ «<данные изъяты>» Елисеева Н.А. исковые требования признала и пояснила, что в плане мероприятий на *** заложено установление видеонаблюдения в детском саду, уже составлена смета, для этого требуется <данные изъяты>. Здание у них типовое, старое, 50 лет уже. К уже проведенным мероприятиям они назначили вечернего воспитателя, которая встречает посетителей, пропускной режим, заведена тетрадка, в которую записывают, кто приходит. Она думает, что лучший вариант для них, это установка домофона.
 
    Представитель третьего лица отдела образования администрации <адрес> Воронина В.В. пояснила в судебном заседании, что имеет возражения против заявленного иска. В детском саду необходима система мероприятий обеспечения безопасности. Ряд мероприятий по обеспечению там безопасности уже выполнен: имеются ограждения, ворота, которые препятствуют доступу посторонних, установлена тревожная кнопка, есть договор с вневедомственной охраной, которая реагирует на несанкционированный доступ посторонних лиц на территорию детского сада. В исковом заявлении есть ссылка на Строительные нормы и правила, в соответствии с которыми должны быть установлены системы видеонаблюдения, но Строительные нормы и правила распространяется на проектирование новых, реконструирование и капитально ремонтируемые общественные здания. <данные изъяты> не подпадает под действие этих норм и правил. Более эффективной будет установка домофона на дверях в детском саду, тем более, двери уже заменены на более основательные металлические двери. Смета изготовлена, но эти средства сейчас только предполагаются в проекте бюджета на ***. В <адрес> всего 10 общеобразовательных школ и 13 дошкольных учреждений. Системы видеонаблюдения есть в 4 городских школах, самых крупных, где количество обучающихся более 300 человек, есть раздевалки, и в данном случае система видеонаблюдения решает вопрос не только безопасности пребывания, но и сохранения материальных ценностей. А в дошкольном учреждении немного другие функции системы видеонаблюдения, о чем говорится в исковом заявлении. Правильнее будет установить домофоны, которые будут препятствовать доступу посторонних лиц в образовательное учреждение.
 
    Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Согласно статьям 20, 41, 38 Конституции РФ каждый имеет право на жизнь и охрану здоровья. Детство находится под защитой государства.
 
    В соответствии со ст. 132 Конституции РФ, органы местного самоуправления осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения. В силу ст. 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся: участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района.
 
    Утвержденная Президентом Российской Федерации 05.10.2009 года «Концепция противодействия терроризму в Российской Федерация» предусматривает, что субъектами противодействия терроризму являются уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления, в компетенцию которых входит проведение мероприятий по противодействию терроризму. В правовом обеспечении противодействия терроризму принимают участие все уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления.
 
    В силу п. 6.1 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории городского округа. В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 17 указанного Закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления обладают полномочиями по финансированию муниципальных организаций. Согласно п. 5 ч. 1 ст. 9 Закона РФ «Об образовании в РФ» к полномочиям органов местного самоуправления в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций.
 
    Согласно п. 5 ч. 1 ст. 9 Закона Российской Федерации от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании», к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий. В целях решения вопросов местного значения, органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений (ст. 17 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).
 
    В соответствии п.п. 15 ч.3 ст. 28 Закона РФ «Об образовании», образовательное учреждение создает необходимые условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья обучающихся и работников образовательной организации.
 
    В силу ст. 3 Федерального закона от 06 марта 2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму является деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по предупреждению терроризма, в том числе, по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма). Приоритет мер по предупреждению терроризма, обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности, системность и комплексное использование специальных и иных мер противодействия терроризму, закреплены в ст. 2 Закона в качестве основных принципов противодействия терроризму.
 
    Согласно п. 1 ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей, а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских учреждений, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий.
 
    Согласно пункту 6.48 "СП 118.13330.2012. Свод правил. Общественные здания и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 31-06-2009" (утвержденного Приказом Минрегиона России от 29 декабря 2011 года N 635/10), для комплексной безопасности и антитеррористической защищенности учреждений образования и их учащихся следует предусматривать на первом этаже помещения для охраны с установкой в них систем видеонаблюдения, пожарной и охранной сигнализации и канала передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел (вневедомственной охраны) или в ситуационные центры "Службы 112".
 
    Приказом Минобрнауки РФ N 2013 от 11.11.2009 "О мерах по обеспечению пожарной и антитеррористической безопасности образовательных учреждений" предписано руководителям подведомственных образовательных учреждений принять дополнительные меры по усилению режима пожарной и антитеррористической безопасности, а органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации предусмотреть в бюджетах субъектов и муниципальных образований средства на создание комплексной системы обеспечения безопасности образовательных учреждений; разработать и реализовать комплекс мероприятий по оснащению образовательных учреждений современными техническими средствами противопожарной и антитеррористической защиты (системы видеонаблюдения, тревожной сигнализации, контроля, управления доступом и эвакуацией обучающихся и работников).
 
    Согласно Уставу муниципального дошкольного образовательного учреждения «<данные изъяты>», функции и полномочия учредителя осуществляет администрация <адрес>, деятельность учреждения направлена на реализацию основных задач дошкольного образования, на сохранение и укрепление физического и психического здоровья детей, с учетом их индивидуальных особенностей, оказание помощи семье в воспитании детей дошкольного возраста; учреждение является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, обособленное имущество, печать, штамп со своими наименованиями.
 
    Установлено, что прокуратурой <адрес> в рамках осуществления надзора за соблюдением образовательными учреждениями района действующего законодательства была проведена проверка МДОУ «<данные изъяты>», в ходе проведенной проверки выявлены нарушения антитеррористического законодательства и законодательства об образовании.
 
    Как следует из акта выезда на место от ***, в МДОУ «<данные изъяты>» отсутствует система видеонаблюдения, что свидетельствует о нарушении юридическим лицом п.6.48 "СП 118.13330.2012. Свод правил. Общественные здания и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 31-06-2009". Факт отсутствия системы видеонаблюдения в вышеуказанном дошкольном образовательном учреждении представители ответчика и третьего лица не оспаривают.
 
    Муниципальное дошкольное образовательное учреждение «<данные изъяты>» является объектом с массовым пребыванием людей, в том числе несовершеннолетних. Отсутствие системы видеонаблюдения в дошкольном общеобразовательном учреждении отрицательно сказывается на комплексной безопасности лиц, пребывающих в учреждении, поскольку не обеспечивается надлежащая антитеррористическая и противодиверсионная устойчивость объекта, так как не позволяет обеспечить постоянный контроль, предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории данного образовательного учреждения, может способствовать совершению противоправных действий в отношении обучающихся. В связи с чем осуществление деятельности детского сада при указанных обстоятельствах не обеспечивает в полной мере исполнение требований действующего законодательства в области антитеррористической защищенности, что может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, а также ущербу имущества.
 
    Суд полагает, что отсутствие системы видеонаблюдения в дошкольном общеобразовательном учреждении нарушает права и законные интересы детей, педагогического и технического персонала дошкольного образовательного учреждения, иных лиц, посещающих учреждение, а также допускает возможность совершения террористического акта на территории учреждения и снижает эффективность мер по предупреждению терроризма.
 
    Заявленные требования прокурора направлены на реализацию конституционного принципа приоритета интересов ребенка, его жизни и здоровья, путем обеспечения определенных мер безопасности, в данном случае путем обеспечения системой видеонаблюдения, поскольку это будет отвечать требованиям антитеррористической укрепленности, способствовать созданию условий, гарантирующих охрану и укрепление здоровья обучающихся, воспитанников, а также и работников образовательного учреждения во время образовательного процесса.
 
    При таких обстоятельствах суд полагает, что имеются все основания для возложения на МДОУ «<данные изъяты>» обязанности по оборудованию здания детского сада системой видеонаблюдения. Отсутствие финансирования само по себе не может служить основанием для отказа в иске, при этом необходимость учёта соответствующих расходов в бюджете учитывается судом при определении срока исполнения решения. Решая вопрос об установлении срока исполнения, суд исходит из требований разумности и времени, необходимого для исполнения решения суда, и полагает возможным согласиться с предложенным прокурором сроком- до ***.
 
    В связи с тем, что прокурор по заявлениям в защиту неопределенного круга лиц освобожден от уплаты государственной пошлины в силу подп.9 п.1 ст.333.36 НК РФ, судебные расходы в виде государственной пошлины в соответствии со ст.103 ГПК РФ подлежат взысканию с ответчика – МДОУ «<данные изъяты>». Размер государственной пошлины, подлежащей взысканию с ответчика, суд определяет в соответствии с требованиями подп.3 п.1 ст.333.19 НК РФ.
 
    Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд
 
р е ш и л:
 
    исковые требования Бежецкого межрайонного прокурора удовлетворить.
 
    Обязать муниципальное дошкольное образовательное учреждение «<данные изъяты>» в срок до *** оборудовать в здании муниципального дошкольного образовательного учреждения «<данные изъяты>», расположенного по адресу: <адрес>, систему видеонаблюдения.
 
    Взыскать с муниципального дошкольного образовательного учреждения «<данные изъяты>» государственную пошлину в сумме 200 (двести) рублей.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, с подачей жалобы через Бежецкий городской суд.
 
    Решение суда в окончательной форме принято 20 октября 2014 года.
 
    Председательствующий