Решение от 13 октября 2014 года

 
№ 2-3368/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    13 октября 2014 года                                                           город Волгоград
 
    Краснооктябрьский районный суд г. Волгограда в составе
 
    председательствующего судьи Языниной С.Г.
 
    при секретаре судебного заседания Селезневе Е.В.
 
    с участием помощника прокурора Краснооктябрьского района г. Волгограда Родионовой В.Е.,
 
    представителя ответчика ГУЗ «Поликлиника № 2» Саврасовой Е.Ю.
 
    представителя ответчика министерства здравоохранения Волгоградской области Рамазановой И.А.
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Краснооктябрьского района г. Волгограда к государственному учреждению здравоохранения «Поликлиника №2», министерству здравоохранения Волгоградской области, министерству по управлению государственным имуществом Волгоградской области о возложении обязанности,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Прокурор Краснооктябрьского района г. Волгограда обратился в суд с иском к государственному учреждению здравоохранения «Поликлиника №2», министерству здравоохранения Волгоградской области, министерству по управлению государственным имуществом Волгоградской области, в котором просит возложить обязанность на ответчиков создать условия, обеспечивающие доступ инвалидов к государственному учреждению здравоохранения ГУЗ «Поликлиника № 2», <адрес> а именно: поставить поручень вдоль пешеходных путей тамбура учреждения; нанести предупредительные тактильные полосы на ступени перед открытой лестницей учреждения шириной 0,3 - 0,5 м; пандусы на лестничных пролетах при входе привести в соответствие с п. 4.1.15 Свода правил 59.13330.2012; поручни лестниц привести в соответствие с требованиями ГОСТ Р 51261; нанести яркую контрастную маркировку на входную дверь согласно требованиям п. 5.1.5 Свода правил 59.13330.2012; привести тамбур в соответствие с требованиями п. 5.1.7 Свода правил 59.13330.2012; световую и звуковую информирующую сигнализацию в кабине лифта привести в норму согласно ГОСТ Р 51631; обеспечить доступ инвалидов и маломобильных групп в санитарно-гигиенические помещения учреждения; установить тактильную и звуковую информацию при входе.
 
    В обоснование требований указав, что прокуратурой Краснооктябрьского района Волгограда проведена проверка исполнения законодательства о социальной защите инвалидов ГУЗ «Поликлиника № 2». В ходе обследования, проведенного совместно со специалистом центра социальной защиты населения по Краснооктябрьскому району г. Волгограда установлено следующее: вдоль пешеходных путей отсутствуют поручни для опоры граждан, страдающих заболеваниями опорно-двигательной системы; у лестницы медицинского учреждения отсутствуют тактильные полосы, лестница дублируется пандусом, который не соответствует нормативу, кнопки вызова персонала для оказания экстренной помощи не наблюдается; наружная лестница и пандус оборудованы поручнями, не соответствующими нормам ГОСТ Р 51261; ширина наружных дверей составляет 0,50 м, высота порога у второй двери более 0,04м; на входной двери отсутствует яркая контрастная маркировка; ширина тамбура 0,4 м; санитарно-гигиеническое помещение не доступно для граждан (в том числе инвалидов - колясочников).
 
    В судебном заседании помощник прокурора Краснооктябрьского района г. Волгограда Родионова В.Е. исковые требования уменьшила, просит возложить обязанность на ответчиков создать условия, обеспечивающие доступ инвалидов к государственному учреждению здравоохранения «Поликлиника № 2»,расположенному по адресу: <адрес>, а именно: поставить поручень вдоль пешеходных путей тамбура учреждения; нанести предупредительные тактильные полосы на ступени перед открытой лестницей учреждения шириной 0,3 - 0,5 м; пандусы на лестничных пролетах при входе привести в соответствие с п. 4.1.15 Свода правил 59.13330.2012; оборудовать наружную лестницу поручнями с учетом технических требований к опорным стационарным устройствам по ГОСТ Р 51261; нанести яркую контрастную маркировку на входную дверь согласно требованиям п. 5.1.5 Свода правил 59.13330.2012; привести тамбур в соответствие с требованиями п. 5.1.7 Свода правил 59.13330.2012; обеспечить доступ инвалидов и маломобильных групп в санитарно-гигиенические помещения учреждения; установить тактильную и звуковую информацию при входе.
 
    Представитель ответчика ГУЗ «Поликлиника №2» Саврасова Е.Ю., действующая на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования признала, пояснила, что у ГУЗ «Поликлиника № 2» отсутствуют денежные средства на выполнение указанных работ.
 
    Представитель ответчика министерства здравоохранения Волгоградской области Рамазанова И.А., действующая на основании доверенности, в судебном заседании иск не признала, пояснила, что государственные и муниципальные расходы денежных средств осуществляются в пределах ассигнований, ежегодно предусматриваемых на эти цели в бюджетах всех уровней. Расходы на проведение мероприятий, не относящиеся к государственным и муниципальным расходам, осуществляются за счет других источников, не запрещенныхзаконодательством РФ. Обязанность по выполнению указанных работ может быть возложена только на ГУЗ «Поликлиника № 2», поскольку оно ответственно за создание необходимых условий для доступа инвалидов. Учреждение является самостоятельным юридическим лицом, соответственно вмешательство в осуществление им внутрихозяйственной деятельности является недопустимым. Просит в удовлетворении исковых требований отказать.
 
    Представитель ответчика министерства по управлению государственным имуществом Волгоградской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, просит исключить министерство по управлению государственным имуществом Волгоградской области из числа ответчиков по тем основаниям, что именно Минздрав Волгоградской области осуществляет функции и полномочия учредителя в отношении подведомственных государственных учреждений и государственных унитарных предприятий, а также функции главного распорядителя и получателя средств областного бюджета, субсидий и субвенций федерального бюджета, выделяемых на решение вопросов, отнесенных к ведению Минздрава Волгоградской области.
 
    Суд, выслушав истца, представителей ответчиков, исследовав письменные доказательства по делу, находит заявление подлежащим удовлетворению частично по следующим основаниям.
 
    В соответствии со ст.7 Конституции РФ, Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.
 
    На основании ст.18 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.
 
    Социальная защита инвалидов относится к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (п. «ж» ч. 1 ст. 72 Конституции РФ). В то же время, органы местного самоуправления в силу конституционного предназначения местного самоуправления как наиболее приближенного к населению уровня власти (ст.ст.12, 130-133 Конституции РФ) в пределах своих полномочий участвуют в деятельности по обеспечению инвалидам, проживающим на территории соответствующих муниципальных образований равных с другими гражданами возможностей в реализации их прав и свобод, предусмотренных Конституцией РФ (ст.ст.2,7,18 и 19).
 
    Установив в Федеральном законе от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» полномочия, права и обязанности разных субъектов по осуществлению мер социальной защиты инвалидов, включая меры их социальной поддержки и социального обслуживания, федеральный законодатель отнес к таким мерам обязанность ряда субъектов, в том числе органов местного самоуправления, по созданию условий инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры.
 
    В силу ст. 2 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.
 
    По правилам ст. 15 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» Правительство Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и организации независимо от организационно-правовых форм создают условия инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, спортивным сооружениям, местам отдыха, культурно-зрелищным и другим учреждениям).
 
    В случаях, когда действующие объекты невозможно полностью приспособить для нужд инвалидов, собственниками этих объектов должны осуществляться по согласованию с общественными объединениями инвалидов меры, обеспечивающие удовлетворение минимальных потребностей инвалидов.
 
    По смыслу ст.ст. 3 и 4 Закона Волгоградской области от 21 ноября 2002 года № 757-ОД «Об обеспечении условий жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения в Волгоградской области» к объектам социальной, транспортной и инженерной инфраструктур, подлежащим оснащению специальными приспособлениями и оборудованием для свободного передвижения и доступа инвалидов и других маломобильных групп населения, относятся, в том числе: объекты и учреждения образования и науки, здравоохранения и социальной защиты населения; прилегающие к вышеперечисленным зданиям и сооружениям территории и площади.
 
    Объекты социальной, транспортной и инженерной инфраструктур в процессе строительства, реконструкции, ремонта и благоустройства должны оснащаться следующими приспособлениями и оборудованием: визуальной и звуковой информацией; специальными указателями около строящихся и ремонтируемых объектов; звуковой сигнализацией у светофоров; телефонами-автоматами или иными средствами связи, доступными для инвалидов; санитарно-гигиеническими помещениями; пандусами и поручнями при входах в здания, у лестниц привокзальных площадей, платформ, остановок маршрутных транспортных средств и мест посадки и высадки пассажиров; пологими спусками у тротуаров в местах наземных переходов улиц, дорог, магистралей и остановок городского транспорта общего пользования; специальными указателями переходов улиц и маршрутов движения инвалидов по территории вокзалов, городских парков и других рекреационных зон; пандусами или подъемными устройствами у лестниц на лифтовых площадках, а также при входах в наземные и подземные переходы улиц, дорог и магистралей; специальными поручнями, ручками или другими приспособлениями для удобства нахождения инвалидов в общественном транспорте на отведенных для них местах; специальными указателями мест для бесплатной парковки специальных автотранспортных средств инвалидов на автостоянках и в местах парковки транспортных средств (до 10 процентов мест, но не менее одного места).
 
    «СП 59.13330.2012. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001» (далее - СП 59.13330.2012.), утвержденный Приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 27 декабря 2011 года № 605, устанавливает общие требования к общественным, жилым и производственным зданиям и сооружениям, определяя параметры их доступности для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения.
 
    Согласно ч. 1 ст. 8 Закона Волгоградской области от 21 ноября 2002 года № 757-ОД «Об обеспечении условий жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения в Волгоградской области» финансовые затраты, связанные с выполнением норм настоящего Закона в части обеспечения доступности вновь строящихся и действующих объектов социальной, транспортной и инженерной инфраструктур для инвалидов и других маломобильных групп населения, несут собственники указанных объектов.
 
    По правилам ч.ч.1,2 ст.209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.
 
    В соответствии с ч.3 ст.215 ГК РФ имущество, находящееся в муниципальной собственности, закрепляется за муниципальными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с настоящим Кодексом (статьи 294, 296), то есть на праве хозяйственного ведения и на праве оперативного управления.
 
    Собственник, передавая часть своего имущества (или разрешая его использование) другому лицу в оперативное управление, хозяйственное ведение либо иное вещное право, сохраняет за собой право собственности на это имущество.
 
    Согласно статье 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
 
    В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ прокурором Краснооктябрьского района Волгограда в ходе обследования на предмет доступности для инвалидов и маломобильных групп населения ГУЗ «Поликлиника № 2» установлено несоблюдение требований «СП 59.13330.2012. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001», в том числе: вдоль пешеходных путей отсутствуют поручни для опоры; перед открытой лестницей учреждения отсутствуют предупредительные тактильные полосы; лестница дублируется пандусом, который не соответствует нормам (уклон более 20%, входная дверь открывается «на себя»); поручни наружных лестниц не соответствуют техническим требованиям к опорным стационарным устройствам по ГОСТ 51261; отсутствует яркая контрастная маркировка на входной двери; пути движения внутри тамбура не соответствуют стандартам: ширина менее 0,4 м; санитарно-гигиеническое помещение не доступно для граждан: ширина дверного пространства на входе - 0,52 м, в кабине рядом с унитазом не предусмотрено пространство не менее 0,75 м для размещения кресла-коляски, а также крючки для одежды, костылей и других принадлежностей; тактильная и звуковая информация при входе отсутствует.
 
    При этом, лестницы должны дублироваться пандусами или подъемными устройствами. Наружные лестницы и пандусы должны быть оборудованы поручнями. Длина марша пандуса не должна превышать 9,0 м, а уклон не круче 1:20. Ширина между поручнями пандуса должна быть в пределах 0,9 - 1,0 м. Пандус с расчетной длиной 36,0 м и более или высотой более 3,0 м следует заменять подъемными устройствами (п.4.1.14. СП 59.13330.2012).
 
    В здании должен быть как минимум один вход, доступный для МГН (маломобильные группы населения), с поверхности земли и из каждого доступного для МГН подземного или надземного уровня, соединенного с этим зданием (пункт 5.1.1.).
 
    Наружные лестницы и пандусы должны иметь поручни с учетом технических требований к опорным стационарным устройствам по ГОСТ Р 51261. При ширине лестниц на основных входах в здание 4,0 м и более следует дополнительно предусматривать разделительные поручни (пункт 5.1.2.).
 
    Прозрачные двери на входах и в здании, а также ограждения следует выполнять из ударопрочного материала. На прозрачных полотнах дверей следует предусматривать яркую контрастную маркировку высотой не менее 0,1 м и шириной не менее 0,2 м, расположенную на уровне не ниже 1,2 м и не выше 1,5 м от поверхности пешеходного пути.
 
    Дверные наличники или края дверного полотна и ручки рекомендуется окрашивать в отличные от дверного полотна контрастные цвета (п.5.1.5).
 
    Глубина тамбуров и тамбур-шлюзов при прямом движении и одностороннем открывании дверей должна быть не менее 2,3 при ширине не менее 1,50 м.
 
    При последовательном расположении навесных или поворотных дверей необходимо обеспечить, чтобы минимальное свободное пространство между ними было не менее 1,4 м плюс ширина двери, открывающаяся внутрь междверного пространства.
 
    Свободное пространство у двери со стороны защелки должно быть: при открывании "от себя" не менее 0,3 м, а при открывании "к себе" - не менее 0,6 м.
 
    При глубине тамбура менее 1,8 м до 1,5 м (при реконструкции) его ширина должна быть не менее 2 м. (п.5.1.7.).
 
    В общем количестве кабин уборных общественных и производственных зданий доля доступных для МГН кабин должна составлять 7%, но не менее одной (п.5.3.2).
 
    Доступная кабина в общей уборной должна иметь размеры в плане не менее, м: ширина - 1,65, глубина - 1,8, ширина двери - 0,9. В кабине рядом с унитазом следует предусматривать пространство не менее 0,75 м для размещения кресла-коляски, а также крючки для одежды, костылей и других принадлежностей. В кабине должно быть свободное пространство диаметром 1,4 м для разворота кресла-коляски. Двери должны открываться наружу.
 
    Примечание. Габариты доступных и универсальных (специализированных) кабин могут изменяться в зависимости от расстановки применяемого оборудования (п.5.3.3).
 
    Тактильные средства, выполняющие предупредительную функцию на покрытии пешеходных путей на участке, следует размещать не менее чем за 0,8 м до объекта информации или начала опасного участка, изменения направления движения, входа и т.п.
 
    Ширина тактильной полосы принимается в пределах 0,5 - 0,6 м. (п.4.1.10).
 
    Система средств информационной поддержки должна быть обеспечена на всех путях движения, доступных для МГН на все время (в течение суток) эксплуатации учреждения или предприятия в соответствии с ГОСТ Р 51256 и ГОСТ Р 52875 (п.4.1.3).
 
    Здание ГУЗ «Поликлиника № 2» не соответствует указанным требованиям, что было установлено в ходе прокурорской проверки. Доказательств обратного ответчики суду не представили.
 
    Несоблюдение данных требований нарушает права лиц с ограниченными возможностями на получение медицинской помощи.
 
    В соответствии с уставом ГУЗ «Поликлиника № 2», расположенное по адресу: <адрес>, является государственным бюджетным учреждением, его учредителем и собственником является Волгоградская область, функции и полномочия которого исполняет министерство здравоохранения Волгоградской области. Источником формирования имущества учреждения являются субсидии из бюджета Волгоградской области (л.д.18-36).
 
    В этой связи обязанность по несению бремени содержания имущества учреждения, находящегося в собственности субъекта Российской Федерации, и переданного ему в оперативное управление, в том числе по обеспечению доступа маломобильных групп населения к поликлинике, должна быть возложена на министерство здравоохранения Волгоградской области как на субъекта, которому собственник объекта социальной инфраструктуры передал свои функции и полномочия в отношении учреждения.
 
    При таких обстоятельствах, суд удовлетворяет требования прокурора в части возложения на министерство здравоохранения Волгоградской области обязанности создать условия, обеспечивающие доступ инвалидов в ГУЗ «Поликлиника №2», установить поручень для опоры вдоль пешеходных путей учреждения; нанести предупредительные тактильные полосы перед открытой лестницей учреждения шириной 0,3 - 0,5 м; пандус при входе привести в соответствие с п. 4.1.15 Свода правил 59.13330.2012; оборудовать наружную лестницу поручнями с учетом технических требований к опорным стационарным устройствам по ГОСТ Р 51261; нанести яркую контрастную маркировку на входную дверь согласно требованиям п. 5.1.5 Свода правил 59.13330.2012; привести тамбур в соответствие с требованиями п. 5.1.7 Свода правил 59.13330.2012; обеспечить доступ инвалидов и маломобильных групп в санитарно-гигиенические помещения учреждения; установить тактильную и звуковую информацию при входе.
 
    Требования прокурора к ГУЗ «Поликлиника № 2», министерству по управлению государственным имуществом Волгоградской области удовлетворению не подлежат, поскольку в силу приведенного выше правового регулирования указанная обязанность на них возложена быть не может, они не являются надлежащими ответчиками по делу.
 
    Доводы представителя министерства здравоохранения Волгоградской области о том, что денежные средства для создания условий доступа инвалидов в учреждение в бюджете не предусмотрены, несостоятельна, действующее законодательство не связывает реализацию полномочий органов местного самоуправления с наличием финансовой возможности. Кроме того, в силу ст.ст. 139, 140 БК РФ органы местного самоуправления вправе устанавливать и исполнять расходные обязательства муниципального образования, осуществлять муниципальные заимствования, инициировать привлечение межбюджетных субсидий и субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.
 
    В соответствии со статьей 206 ГПК РФ суд считает необходимым установить срок в течение, которого должно быть исполнено решение суда - три месяца с момента вступления решения в законную силу.
 
    Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Иск прокурора Краснооктябрьского района г. Волгограда к ГУЗ «Поликлиника № 2», министерству здравоохранения Волгоградской области, министерству по управлению государственным имуществом Волгоградской области о возложении обязанности - удовлетворить в части.
 
    Обязать министерство здравоохранения Волгоградской области создать условия, обеспечивающие доступ инвалидов к государственному учреждению здравоохранения «Поликлиника № 2», расположенному по адресу: <адрес>, в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в силу: установить поручень для опоры вдоль пешеходных путей учреждения; нанести предупредительные тактильные полосы перед открытой лестницей учреждения шириной 0,3 - 0,5 м; пандус при входе привести в соответствие с п. 4.1.15 Свода правил 59.13330.2012; оборудовать наружную лестницу поручнями с учетом технических требований к опорным стационарным устройствам по ГОСТ Р 51261; нанести яркую контрастную маркировку на входную дверь согласно требованиям п. 5.1.5 Свода правил 59.13330.2012; привести тамбур в соответствие с требованиями п. 5.1.7 Свода правил 59.13330.2012; обеспечить доступ инвалидов и маломобильных групп в санитарно-гигиенические помещения учреждения; установить тактильную и звуковую информацию при входе.
 
    В удовлетворении иска прокурора Краснооктябрьского района г. Волгограда к ГУЗ «Поликлиника № 2», министерству по управлению государственным имуществом Волгоградской области о возложении обязанности - отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Волгоградского областного суда в течение месяца, со дня изготовления решения в окончательной форме, путем подачи жалобы через Краснооктябрьский районный суд города Волгограда.
 
    Судья:           С.Г. Язынина
 
    Справка: решение в окончательной форме изготовлено 17 октября 2014 года.
 
    Судья:            С.Г. Язынина