Решение от 13 октября 2014 года

         Дело № 2-1166/2014
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
именем Российской Федерации
 
         г. Кемерово                                                                       13 октября 2014 года
 
         Кемеровский районный суд Кемеровской области в составе председательствующего судьи Тупица А.А.,
 
         при секретаре Поддубной А.В.,
 
         рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Бычкова АА о признании недействительным решение Администрации Кемеровского муниципального района об отказе в предоставлении в собственность земельного участка, обязании Администрацию Кемеровского муниципального района принять решение о предоставлении в собственность за плату земельного участка, обязании Администрацию Кемеровского муниципального района и Комитет по управлению муниципальным имуществом Кемеровского муниципального района подготовить и направить проект договора купли-продажи земельного участка
 
У С Т А Н О В И Л:
 
         Бычков А.А. обратился в суд с заявлением о признании недействительным решение Администрации Кемеровского муниципального района об отказе в предоставлении в собственность земельного участка, обязании Администрацию Кемеровского муниципального района принять решение о предоставлении в собственность за плату земельного участка, обязании Администрацию Кемеровского муниципального района и Комитет по управлению муниципальным имуществом Кемеровского муниципального района подготовить и направить проект договора купли-продажи земельного участка, требование мотивировал тем, что он на праве собственности имеет жилой дом, расположенный по <адрес>, право собственности зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 16.07.2012 года.
 
         Распоряжением представительства Администрации Кемеровского района по Елыкаевской сельской территории 07.11.2005 года № 199-р Бычкову А.А. в аренду был предоставлен земельный участок с кадастровым №, расположенный по <адрес>, для ведения личного подсобного хозяйства.
 
         17.06.2014 года Бычков А.А. обратился в Комитет по управлению муниципальным имуществом Кемеровского муниципального района с заявлением о приобретении указанного земельного участка в собственность за плату.
 
         В ответе на указанное заявление от 11.07.2014 года № 08-01/4254 Администрация Кемеровского муниципального района со ссылкой на Правила землепользования и застройки муниципального образования "Елыкаевское сельское поселение" в продаже земельного участка отказала по тем основаниям, что нормы отвода земельных участков для ведения личного подсобного хозяйства составляют не более 2 000 кв.м.
 
         Также в соответствии с постановлением Кемеровского районного Совета народных депутатов от 25.02.2005 года № 268 максимальный размер земельного участка, предоставляемый в собственность за плату на территории Елыкаевского сельского поселения, составляет 1 500 кв.м., в связи с чем заявителю необходимо провести кадастровые работы по разделу земельного участка.
 
         Бычков А.А. считает отказ незаконным по следующим основаниям.
 
         Правила землепользования и застройки муниципального образования "Елыкаевское сельское поселение" применяются к отношениям, правам и обязанностям, возникшим после вступления в силу указанных Правил.
 
         Правила вступили в силу 16.07.2010 года, однако испрашиваемый земельный участок сформирован, поставлен на кадастровый учет и предоставлен по договору аренды для ведения личного подсобного хозяйства в 2005 году.
 
         Утверждение заинтересованного лица о том, что нормы отвода для ведения личного подсобного хозяйства составляют от 600 до 2 000 кв.м., не соответствует действительности, поскольку данными Правилами нормы отвода для ведения личного подсобного хозяйства не установлены вообще.
 
          Земельный участок Бычкова А.А. сформирован, в силу ч. 7 ст. 36 Земельного кодекса РФ границы и размеры земельного участка определяются с учетом фактически используемой площади земельного участка, поэтому отказ в продаже земельного участка является незаконным.
 
         Более того данным отказом нарушается принцип единства судьбы земельного участка и прочно связанных с ним объектов недвижимости.
 
         Обязанность по подготовке и направлению проекта договора купли-продажи земельного участка должна быть возложена на Комитет по управлению муниципальным имуществом Кемеровского муниципального района в соответствии с действующим положением.
 
         Бычков А.А. просит признать недействительным решение Администрации Кемеровского муниципального района об отказе в предоставлении в собственность земельного участка, обязать Администрацию Кемеровского муниципального района принять решение о предоставлении в собственность за плату земельного участка в течение 10 дней со дня вступления решения суда в законную силу, обязать Администрацию Кемеровского муниципального района и Комитет по управлению муниципальным имуществом Кемеровского муниципального района в месячный срок подготовить и направить Бычкову А.А. проект договора купли-продажи земельного участка.
 
         В судебном заседании Тарасенко О.С., действующая как представитель Администрации Кемеровского муниципального района на основании доверенности от 24.12.2013 года № 1098 и как представитель Комитета по управлению муниципальным имуществом Кемеровского муниципального района на основании доверенности от 23.12.2013 года № 386-д, требования Бычкова А.А. полагала необоснованными по тем основаниям, что в настоящее время спорный земельный участок находится у истца в аренде, на земельном участке расположен жилой дом, принадлежащий истцу на праве собственности. Основанием для отказа в предоставлении земельного участка в собственность за плату послужил тот факт, что площадь испрашиваемого земельного участка больше предельного размера, установленного для данного вида деятельности в Елыкаевском сельском поселении Кемеровского района.
 
         В соответствии с ч. 1 ст. 33 Земельного кодекса РФ предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность из находящихся в государственной или муниципальной собственности земель для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, ведения садоводства, огородничества, животноводства, дачного строительства, устанавливаются законами субъектов Российской Федерации, для ведения личного подсобного хозяйства и индивидуального жилищного строительства - нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
 
         Нормы отвода земель для конкретных видов деятельности в Кемеровском районе утверждены Постановлением Кемеровского совета народных депутатов от 25.02.2005 года, и на территории Елыкаевского сельского поселения предельные размеры земельных участков, предоставляемых за плату в собственность гражданам для ведения личного подсобного хозяйства, составляют минимальный - 0,04 га, максимальный - 0,15 га, в связи с чем отказ Администрации Кемеровского муниципального района является законным и обоснованным.
 
         Кроме того, суд может указать на необходимость устранения нарушений прав и законных интересов лица, обратившегося с заявлением, однако не может обязать орган местного самоуправления принять решение о предоставлении земельного участка в собственность за плату.
 
        Заявитель Бычков А.А. в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовал, в соответствии со ст. 167 ГПК РФ дело может быть рассмотрено в его отсутствие.
 
         Заслушав объяснения представителей заявителя Бычкова А.А. Большакова М.В., действующего на основании доверенности от 17.04.2014 года, удостоверенной нотариусом Кемеровского нотариального округа Кемеровской области Барнашовой Л.П. (л.д. 30), Бычкова В.А., действующего на основании доверенности от 05.07.2013 года, удостоверенной нотариусом Кемеровского нотариального округа Кемеровской области Соповой В.Ю., Тарасенко О.С., действующей как представителя Администрации Кемеровского муниципального района и Комитета по управлению муниципальным имуществом Кемеровского муниципального района, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
 
         В соответствии с п. 9 Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2009 года № 2 (ред. от 09.02.2012) "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих" правильное определение судами вида судопроизводства зависит от характера правоотношений, из которых вытекает требование лица, обратившегося за судебной защитой, а не от избранной им формы обращения в суд (например, подача заявления в порядке, предусмотренном главой 25 ГПК РФ, или подача искового заявления).
 
         В соответствии с ч. 1 ст. 254, ч. 1 ст. 256 ГПК РФ гражданин вправе оспорить в суде решение органа местного самоуправления, муниципального служащего, если считает, что нарушены его права и свободы. Гражданин вправе обратиться в суд с заявлением в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод.
 
         В соответствии с п.п.1, 25 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2009 N 2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих" к решениям относятся акты органов местного самоуправления их должностных лиц, содержащие властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретных граждан. При рассмотрении дела по существу суду надлежит выяснять: имеет ли орган (лицо) полномочия на принятие решения; соблюден ли порядок принятия решений; соответствует ли содержание оспариваемого решения требованиям закона и иного нормативного правового акта, регулирующих данные правоотношения. Основанием к удовлетворению заявления может служить нарушение требований законодательства хотя бы по одному из оснований, свидетельствующих о незаконности принятых решений, совершенных действий (бездействия).
 
          Согласно п. 24 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2009 года № 2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих" принимая во внимание положения статьи 256 ГПК РФ, необходимо по каждому делу выяснять, соблюдены ли сроки обращения заявителя в суд и каковы причины их нарушения, а вопрос о применении последствий несоблюдения данных сроков следует обсуждать независимо от того, ссылались ли на это обстоятельство заинтересованные лица. Исходя из положений ч. 1 ст. 4 и ч. 1 ст. 256 ГПК РФ срок обращения с заявлением в суд начинает течь с даты, следующей за днем, когда заявителю стало известно о нарушении его прав и свобод, о создании препятствий к осуществлению его прав и свобод, о возложении обязанности или о привлечении к ответственности. Обязанность доказывания этого обстоятельства лежит на заявителе. Поскольку вопросы соблюдения срока обращения в суд касаются существа дела, выводы о его восстановлении или об отказе в восстановлении в силу части 4 статьи 198 ГПК РФ должны содержаться в решении суда.
 
         Оспариваемое решение принято 11.07.2014 года (л.д. 29, 38), с заявлением Бычков А.А. обратился 04.09.2014 года (л.д. 4).
 
         При указанных обстоятельствах срок подачи заявления не нарушен.
 
         В соответствии со статьей 35 Конституции РФ каждый вправе иметь имущество в собственности.
 
         В соответствии с ч. 1 ст. 15 Земельного кодекса РФ земельные участки могут находиться в собственности граждан.
 
         Согласно ст. 12 ГК РФ каждое лицо имеет право на защиту своих гражданских прав способами, предусмотренными законом.
 
         В соответствии со ст. 1, ст. 8 ГК РФ выбор способа защиты права избирается истцом, при этом он должен соответствовать характеру допущенного нарушения и удовлетворение заявленных требований должно привести к восстановлению нарушенного права или защите законного интереса.
 
         В соответствии с ч. 1 ст. 25 Земельного кодекса РФ права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".
 
         В соответствии с ч. 1 ст. 28 Земельного кодекса РФ земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам в собственность или в аренду.
 
         В соответствии со ст. 11.1 Земельного кодекса РФ земельным участком является часть земной поверхности, границы которой определены в соответствии с федеральными законами.
 
         Судом установлено следующее.
 
         Согласно выписки от 11.05.2011 года № (л.д. 8-10, 32-34) из кадастрового паспорта на земельный участок, расположенный по <адрес>, земельный участок имеет кадастровый №; площадь земельного участка составляет 2 603 +/- 36 кв.м., границы земельного участка установлены в соответствии с действующим законодательством; категория земель – земли населенных пунктов; разрешенное использование - для ведения личного подсобного хозяйства.
 
         В Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним сведения о правообладателе земельного участка с кадастровым №, расположенного по <адрес>, отсутствуют (л.д. 37).
 
         Распоряжением представительства Администрации Кемеровского района по Елыкаевской сельской территории от 07.11.2005 года № 199-р "О предоставлении в аренду земельного участка" (л.д. 14, 31, 35) Бычкову А.А. в аренду предоставлен земельный участок площадью 2 730 кв.м., расположенный по <адрес>, для ведения личного подсобного хозяйства, 22.12.2005 года между Бычковым А.А. и Комитетом по управлению муниципальным имуществом Кемеровского муниципального района заключен договор аренды указанного земельного участка № 06-2564-ф/н на срок с 07.11.2005 года по 05.11.2006 года (л.д. 15-16, 17, 18, 19).
 
         07.04.2009 года л.д. (22-25) между Бычковым А.А. и Комитетом по управлению муниципальным имуществом Кемеровского муниципального района заключен договор аренды указанного земельного участка № 04-4017-ф/н на срок с 07.04.2009 года по 07.03.2010 года.
 
         Сторонами не оспаривается, что договор продолжает свое действие по настоящее время.
 
         Таким образом, Бычков А.А. реализовал свое право на получение земельного участка в аренду для ведения личного подсобного хозяйства.
 
         Земельный участок, предоставленный Бычкову А.А. в аренду, сформирован в установленном законом порядке и прошел государственный кадастровый учет как самостоятельный объект недвижимости, что подтверждается кадастровым номером.
 
         Распоряжение представительства Администрации Кемеровского района по Елыкаевской сельской территории от 07.11.2005 года № 199-р "О предоставлении в аренду земельного участка" не отменено, не изменено, незаконным не признано.
 
         Бычков А.А. является собственником жилого дома площадью 47,8 кв.м., расположенного на предоставленном ему в аренду земельном участке по <адрес>, право собственности зарегистрировано Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области 16.07.2012 года (л.д. 27).
 
         В соответствии с ч. 1 ст. 36 Земельного кодекса РФ граждане, имеющие в собственности здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом.
 
         Из смысла ст. 36 Земельного кодекса РФ следует, что право выбора между приобретением земельного участка в собственность или в аренду принадлежит собственнику объекта недвижимости.
 
         В соответствии с ч. 2 ст. 28 Земельного кодекса РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан осуществляется за плату.
 
         В соответствии с п. 2 ч. 1.1 ст. 36 Земельного кодекса РФ продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, собственникам зданий, строений, сооружений, расположенных на этих земельных участках, осуществляется по цене, установленной соответственно органами исполнительной власти и органами местного самоуправления. Порядок определения цены этих земельных участков, их оплаты устанавливается в отношении земельных участков, которые находятся в собственности субъектов Российской Федерации или государственная собственность на которые не разграничена, - органами государственной власти субъектов Российской Федерации.
 
         В соответствии со ст. 1 Закона Кемеровской области от 07.02.2013 года № 10-ОЗ (ред. от 16.12.2013) "О порядке определения цены и оплаты земельных участков" (принят Советом народных депутатов Кемеровской области 29.01.2013) цена земельных участков, которые находятся в собственности Кемеровской области или государственная собственность на которые не разграничена, при продаже их собственникам зданий, строений, сооружений, расположенных на земельных участках, определяется как выраженная в рублях процентная доля от кадастровой стоимости земельных участков для граждан, являющихся собственниками индивидуальных жилых домов, дачных и садовых домов, гаражей, расположенных на приобретаемых земельных участках, - в размере 5 процентов кадастровой стоимости земельного участка.
 
         Как следует из материалов дела, Бычков А.А. принял решение о преобразовании отношений относительно земельного участка из арендных по приобретению земельного участка в собственность, в связи с чем 17.06.2014 года обратился к Главе Администрации Кемеровского муниципального района с заявлением о приобретении земельного участка площадью 2 603 кв.м. в собственность за плату (л.д. 26, 36).
 
         Ответом от 11.07.2014 года № 08-01/4254 (л.д. 38) Администрация Кемеровского муниципального района в предоставлении земельного участка в собственность за плату отказала по тем основаниям, что в соответствии с Правилами землепользования и застройки муниципального образования "Елыкаевское сельское поселение", утвержденными решением Кемеровского районного Совета народных депутатов от 29.06.2010 года № 433, нормы отвода земельных участков для ведения личного подсобного хозяйства составляют от 600 кв.м. до 2 000 кв.м.
 
        Кроме того, согласно постановления Кемеровского районного Совета народных депутатов от 25.02.2005 года № 268 "Нормы отвода земель для конкретных видов деятельности в Кемеровском районе" максимальный размер земельного участка, предоставляемый в собственность за плату на территории Елыкаевского сельского поселения составляет 1 500 кв.м.
 
         Поскольку площадь испрашиваемого земельного участка составляет 2 603 кв.м., Бычкову А.А. рекомендовано провести кадастровые работы по разделу земельного участка в соответствии с требованиями земельного законодательства, в том числе площадью не свыше 1500 кв.м.
 
         Оставшаяся часть земельного участка может быть оформлена в аренду или в собственность за плату в соответствии со ст. 34 Земельного кодекса РФ.
 
         В соответствии с ч. 1 ст. 33 Земельного кодекса РФ предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность из находящихся в государственной или муниципальной собственности земель для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, ведения садоводства, огородничества, животноводства, дачного строительства, устанавливаются законами субъектов Российской Федерации, для ведения личного подсобного хозяйства и индивидуального жилищного строительства - нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
 
         Действительно, Постановлением Кемеровского районного Совета народных депутатов от 25.02.2005 года № 268 (ред. от 21.02.2006) "Об утверждении норм отвода земель для конкретных видов деятельности в Кемеровском районе" (утратившим силу в связи с изданием решения Совета народных депутатов Кемеровского муниципального района от 28.08.2014 N 341, вступившего в силу после его официального опубликования) было установлено, что при наличии свободных земельных участков в Кемеровском районе применяются следующие нормы отвода земель: предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, предоставляемых за плату в собственность гражданам из земель, распоряжение которыми осуществляется органами местного самоуправления Кемеровского района в пределах установленных полномочий: для Елыкаевского сельского поселения минимальные 0,04 га., максимальные 0,15 га.
 
         Однако из Преамбулы данного постановления следует, что данные нормы применяются в отношении свободных земельных участков. В рассматриваемом деле земельный участок уже сформирован в целях ведения личного подсобного хозяйства в площади, которые превышают данные нормы.
 
         В соответствии с ч. 1 ст. 34 Правил землепользования и застройки муниципального образования "Елыкаевское сельское поселение", утвержденных решением Кемеровского районного Совета народных депутатов от 29.06.2010 года 433 (ред. от 28.03.2014) применительно к территориальным зонам, отображенным на карте градостроительного зонирования, в составе градостроительных регламентов устанавливаются предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков.
 
         В соответствии с п.п. 2 п. 2 (Ж 1.1 - жилая зона с малоэтажными жилыми домами постоянного проживания с ограниченным или развитым личным подсобным хозяйством) ст. 36 Правил землепользования и застройки муниципального образования "Елыкаевское сельское поселение" (Градостроительные регламенты жилой зоны) предельные размеры земельных участков составляют для ведения личного подсобного хозяйства: 0,06 - 0,20 га.
 
         Однако, как следует из ч. 7 ст. 36 Земельного кодекса РФ местоположение границ земельного участка и его площадь определяются с учетом фактического землепользования в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства.
 
         В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 1 Земельного кодекса РФ основным принципом земельного законодательства является единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.
 
         В соответствии с ч. 4 ст. 28 Земельного кодекса РФ не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев изъятия земельных участков из оборота; установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков. Не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, ограниченных в обороте и находящихся в государственной или муниципальной собственности, если федеральным законом разрешено предоставлять их в собственность граждан и юридических лиц.
 
         Поскольку при рассмотрении дел установлено, что земельный участок с кадастровым № формировался для ведения подсобного личного хозяйства в существующих границах еще в 2005 году, в этих же границах остался неизменным и по настоящее время, учитывая принцип единства судьбы земельного участка и прочно связанным с ним объектов, а также то обстоятельство, что местоположение границ земельного участка и его площадь определяются с учетом фактического землепользования суд считает отказ Администрации Кемеровского муниципального района в предоставлении земельного участка незаконным.
 
         Наличие действующего договора аренды не является препятствием для выкупа земельного участка арендатором имущества.
 
         В соответствии с ч. 1 ст. 258 ГПК РФ суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа местного самоуправления устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.
 
         В соответствии с п. 28 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2009 года № 2 (ред. от 09.02.2012) "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих" при удовлетворении заявления в резолютивной части решения суда необходимо указать в том числе на признание незаконным решения (ненормативного правового акта, решения о возложении на заявителя обязанности или решения о привлечении заявителя к ответственности) и в необходимых случаях на принятие в установленный судом срок мер для восстановления в полном объеме нарушенных прав и свобод заявителя или устранения препятствий к их осуществлению.
 
         Суд считает, что требования об обязании Администрацию Кемеровского муниципального района принять решение о предоставлении в собственность за плату земельного участка в течение 10 дней со дня вступления решения суда в законную силу, а также об обязании Администрацию Кемеровского муниципального района и Комитет по управлению муниципальным имуществом Кемеровского муниципального района в месячный срок подготовить и направить Бычкову А.А. проект договора купли-продажи земельного участка удовлетворению не подлежат, поскольку это означало бы вмешательство в компетенцию иного органа.
 
         Более того, в предоставлении в собственность за плату земельного участка может быть отказано и по другим основаниям, а вопрос о подготовке проекта договора купли-продажи земельного участка уполномоченными на то органами не рассматривался вообще, в связи с чем причины его отсутствия судом не исследовались.
 
             На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд
 
        Р Е Ш И Л:
 
         Признать незаконным отказ Администрации Кемеровского муниципального района от 11.07.2014 года № 08-01/4254 в предоставлении в собственность за плату земельного участка площадью 2 603 кв.м. с кадастровым №, расположенного по <адрес>.
 
         В остальной части требований Бычкову АА отказать.
 
         Решение может быть обжаловано сторонами и другими лицами, участвующими в деле, в апелляционном порядке в Кемеровском областном суде в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
 
    Председательствующий
 
             Справка: в окончательной форме решение принято 17.10.2014 года.
 
             Судья                       А.А. Тупица