Дата принятия: 13 октября 2014г.
...
Дело № 2- 1742/14
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
13 октября 2014г. г.Саров
Саровский городской суд Нижегородской области в составе
председательствующего судьи Максименко Т.В.
при секретаре Чернопазовой С.А.,
с участием пом.прокурора ЗАТО г.Саров Грачева А.А., представителя ответчика ГКУ Нижегородской области «УСЗН г.Саров» Кочневой Т.Б., истца Субботиной Н.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску и.о.прокурора ЗАТО г.Саров Нижегородской области, заявленного в интересах Калмыковой Н.И., Ефремовой Л.А., Короткова М.И., Субботиной Н.В., Щетниковой Г.В., Демидова Ал.А., Власовой М.А., Демидова Ан.А. к ГКУ Нижегородской области «Управление социальной защиты населения г.Сарова» о возложении обязанности по включению в список граждан, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда»
УСТАНОВИЛ:
И.о. прокурора ЗАТО г.Саров Нижегородской области в порядке ч.1 статьи 45 ГПК РФ обратился в суд в интересах граждан Калмыковой Н., Ефремовой Л.А., Короткова М.И., Субботиной Н.В., Щетниковой Г.В., Демидова А.А., Власовой М.А., Демидова А.А. к ответчику ГКУ Нижегородской области «Управление социальной защиты населения г.Саров» (УСЗН) о признании отказа во включении в список граждан, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда» и обязании включить указанных граждан в список и направить документы в комиссию по присвоению звания «Ветеран труда» на территории Нижегородской области.
Заявленные требования обоснованы тем, что вышеуказанные граждане работают за добросовестный и многолетний труд награждены знаком отличия в труде "Ветеран атомной энергетики и промышленности". В июне-июле 2014г. указанные граждане обратились в ГКУ НО «УСЗН г.Саров» с заявлениями по вопросу приема документов и направлении документов в комиссию по присвоению звания «Ветеран труда» на территории Нижегородской области. Письмом директора УСЗН г.Саров указанным гражданам было отказано во включении в список граждан, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда» на том основании, что Госкорпорация по атомной энергии «Росатом», принявшая решение о награждении указанным знаком, не является федеральным органом исполнительной власти РФ. Данный отказ и.о.прокурора считает незаконным, так как знак отличия «Ветеран атомной энергетики и промышленности», выданный государственной корпорацией ведомственный знак отличия в труде дает право гражданам на присвоение звания «Ветеран труда».
В судебном заседании пом. прокурора ЗАТО г.Саров Грачев А.А. исковые требования поддержал, дал аналогичные пояснения, указанные в заявлении.
Истец Субботина Н.В. поддержала заявленные требования.
Истцы Калмыкова Н., Ефремова Л.А., Коротков М.И., Щетникова Г.В., Демидов А.А., Власова М.А., Демидов А.А. в письменных заявлениях заявленные требования поддержали и просили рассмотреть дело в их отсутствие.
Представитель ответчика ГКУ НО «УСЗН г.Саров» Кочнева Т.Б. иск не признала, считает, что указанным гражданам на законном основании было отказано в направлении представленных ими документов в комиссию по присвоению звания «Ветеран труда» на территории Нижегородской области, так как выданное государственной корпорацией по атомной энергии «Росатом» удостоверение о награждении знаком "Ветеран атомной энергетики и промышленности" не относится к ведомственным знакам отличия в труде, награждение которым дает основание для присвоения звания «Ветеран труда».
Представитель третьего лица Министерства социальной политики Нижегородской области в суд не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие. В письменном отзыве на исковые заявления просил отказать в удовлетворении заявленных требований.
Выслушав лиц, участвовавших в деле, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.
Судом установлено, что Калмыкова Н.И., 0000.р. работает в ФГУП «РФЯЦ-ВНИИЭФ» с 27.11.1989г. по настоящее время. Общий трудовой стаж составляет 27 лет 09 месяцев.
Приказом Государственной корпорации по атомной энергии "Росатом" от 16.02.2009 г. № 156/к Калмыкова Н.И. награждена знаком отличия в труде "Ветеран атомной энергетики и промышленности", что подтверждается соответствующим удостоверением.
01 июля 2014г. Калмыкова Н.И. обратилась в ГКУ НО «Управление социальной защиты населения г.Сарова» с заявлением о принятии документов для направления в комиссию по присвоению звания «Ветеран труда», предоставив необходимые документы: паспорт и его копию, копию удостоверения «Ветеран атомной энергетики и промышленности».
Письмом от 28.07. 2014 г. директора УСЗН г.Сарова истице было отказано в направлении документов в комиссию по присвоению звания «Ветеран труда» на территории Нижегородской области.
Истец Демидов Ан.А., 0000.р. работает в ФГУП «РФЯЦ-ВНИИЭФ» с 25.08.1982 года по настоящее время на .... Общий трудовой стаж составляет 31 лет.
Приказом Государственной корпорации по атомной энергии "Росатом" от 16.09.2008 г. № 797/к Демидов А.А. награжден знаком отличия в труде "Ветеран атомной энергетики и промышленности", что подтверждается соответствующим удостоверением.
07 июля 2014г. Демидов А.А. обратился в ГКУ «УСЗН г.Сарова» с заявлением о принятии документов для направления в комиссию по присвоению звания «Ветеран труда», предоставив необходимые документы: паспорт, копию удостоверения «Ветеран атомной энергетики и промышленности».
Письмом директора УСЗН г.Сарова от 04.08.2014г. Демидову А.А. было отказано в направлении документов в комиссию по присвоению звания «Ветеран труда» на территории Нижегородской области.
Истец Власова М.А., 0000.р., работает в ФГУП «РФЯЦ-ВНИИЭФ» с 21.04.1986г. по настоящее время. Общий трудовой стаж составляет 28 лет.
Приказом Государственной корпорации по атомной энергии "Росатом" от 16.09.2008г. № 797/к Власова М.А. награждена знаком отличия в труде "Ветеран атомной энергетики и промышленности", что подтверждается соответствующим удостоверением.
27 июня 2014г. Власова М.А. обратилась в ГКУ «УСЗН г.Сарова» с заявлением о принятии документов для направления в комиссию по присвоению звания «Ветеран труда», предоставив необходимые документы: паспорт, копию удостоверения «Ветеран атомной энергетики и промышленности».
Письмом директора УСЗН г.Сарова от 24.07.2014г. заявителю было отказано в направлении документов в комиссию по присвоению звания «Ветеран труда» на территории Нижегородской области.
Истец Демидов Ал.А., 0000.р., работает в ФГУП «РФЯЦ-ВНИИЭФ» с 30.03.1983г. по настоящее время, общий трудовой стаж составляет 31г.
Приказом Государственной корпорации по атомной энергии "Росатом" от 16.09.2008г. № 797/к Демидов А.А. награжден знаком отличия в труде "Ветеран атомной энергетики и промышленности", что подтверждается соответствующим удостоверением.
02.07.2014г. Демидов А.А. обратился в ГКУ «УСЗН г.Сарова» с заявлением о принятии документов для направления в комиссию по присвоению звания «Ветеран труда», предоставив необходимые документы: паспорт, копию удостоверения «Ветеран атомной энергетики и промышленности».
Письмом директора УСЗН г.Сарова от 28.07.2014г. заявителю было отказано в направлении документов в комиссию по присвоению звания «Ветеран труда» на территории Нижегородской области.
Истец Щетникова Г.В., 0000 г.р., работает в ФГУП «РФЯЦ-ВНИИЭФ» с 06.04.1988г. по настоящее время. Общий трудовой стаж составляет 28лет 10мес.
Приказом Государственной корпорации по атомной энергии "Росатом" от 16.09.2008г. № 797/к награждена знаком отличия в труде "Ветеран атомной энергетики и промышленности", что подтверждается соответствующим удостоверением.
01.07.2014г. Щетникова Г.В. обратилась в ГКУ «УСЗН г.Сарова» с заявлением о принятии документов для направления в комиссию по присвоению звания «Ветеран труда», предоставив необходимые документы: паспорт, копию удостоверения «Ветеран атомной энергетики и промышленности».
Письмом директора УСЗН г.Сарова от 28.07.2014г. заявителю было отказано в направлении документов в комиссию по присвоению звания «Ветеран труда» на территории Нижегородской области.
Истец Субботина Н.В., 0000.р., работает в ФГУП «РФЯЦ-ВНИИЭФ» с 25.07.1985 года по настоящее время. Общий трудовой стаж составляет 29 лет.
Приказом Государственной корпорации по атомной энергии "Росатом" от 30.06.2009г. № 956/к награждена знаком отличия в труде "Ветеран атомной энергетики и промышленности", что подтверждается соответствующим удостоверением.
02.07.2014г. Субботина Н.В. обратилась в ГКУ «УСЗН г.Сарова» с заявлением о принятии документов для направления в комиссию по присвоению звания «Ветеран труда», предоставив необходимые документы: паспорт, копию удостоверения «Ветеран атомной энергетики и промышленности».
Письмом директора УСЗН г.Сарова от 30.07.2014г. заявителю было отказано в направлении документов в комиссию по присвоению звания «Ветеран труда» на территории Нижегородской области.
Истец Коротков М.И., 0000.р., работает в ФГУП «РФЯЦ-ВНИИЭФ» с 13.08.1981г. по настоящее время, общий трудовой стаж составляет 32г.
Приказом Государственной корпорации по атомной энергии "Росатом" от 16.02.2009г. № 156/к Коротков М.И. награжден знаком отличия в труде "Ветеран атомной энергетики и промышленности", что подтверждается соответствующим удостоверением.
01.07.2014г. Коротков М.И. обратился ГКУ «УСЗН г.Сарова» с заявлением о принятии документов для направления в комиссию по присвоению звания «Ветеран труда», предоставив необходимые документы: паспорт, копию удостоверения «Ветеран атомной энергетики и промышленности».
Письмом директора УСЗН г.Сарова от 28.07.2014г. заявителю было отказано в направлении документов в комиссию по присвоению звания «Ветеран труда» на территории Нижегородской области.
Истец Ефремова Л.А., 0000.р., работает в средней общеобразовательной школе .... Общий трудовой стаж составляет 32г.
Приказом Государственной корпорации по атомной энергии "Росатом" от 02.04.2009г. № 448/к Ефремова Л.А. награждена знаком отличия в труде "Ветеран атомной энергетики и промышленности", что подтверждается соответствующим удостоверением.
04.07.2014г. Ефремова Л.А. обратилась в ГКУ «УСЗН г.Сарова» с заявлением о принятии документов для направления в комиссию по присвоению звания «Ветеран труда», предоставив необходимые документы: паспорт, копию удостоверения «Ветеран атомной энергетики и промышленности».
Письмом директора УСЗН г.Сарова от 01.08.2014г. заявителю было отказано в направлении документов в комиссию по присвоению звания «Ветеран труда» на территории Нижегородской области.
Как усматривается из писем директора УСЗН г.Сарова указанным гражданам было отказано во включении в список граждан, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда» на том основании, что Государственная корпорация по атомной энергии «Росатом» не является федеральным органом государственной власти РФ. Знак отличия "Ветеран атомной энергетики и промышленности" не дает основание для присвоения гражданам звания «Ветеран труда».
Данные отказы суд считает незаконными в силу следующего.
В соответствии с пунктом 1 статьи 7 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" ветеранами труда являются лица, имеющие удостоверение "Ветеран труда", награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.
В силу части 4 статьи 7 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
В соответствии с ч.1 ст. 3 Закона Нижегородской области от 29.11.2004 г. № 133-З «О мерах социальной поддержки ветеранов», к ветеранам труда, имеющим право на меры социальной поддержки, установленные настоящим Законом, относятся лица:
1) имеющие удостоверение "Ветеран труда" единого образца, установленного Правительством Российской Федерации;
2) награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.
В соответствии с ч.2.1 ч.3 указанного закона, порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются Правительством Нижегородской области.
В соответствии со ст.3 указанного Закона Правительство Нижегородской области Постановлением от 21 июня 2006г. за № 203 утвердило Положение о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" на территории Нижегородской области.
В соответствии с указанным Положением звание "Ветеран труда" присваивается гражданам Российской Федерации, зарегистрированным по месту жительства на территории Нижегородской области.
Согласно п.п. «а» п.2 Положения звание "Ветеран труда" присваивается, в частности лицам, награжденным орденами или медалями, либо удостоенным почетных званий СССР, РСФСР или Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой стаж не менее 20 и 25 лет (женщины и мужчины соответственно) или за выслугу лет в соответствии с пенсионным законодательством Российской Федерации;
Лица, претендующие на присвоение звания "Ветеран труда", подают в государственное казенное учреждение Нижегородской области "Управление социальной защиты населения" по месту жительства заявление и документы, подтверждающие основания для присвоения звания "Ветеран труда" ( п.3 Положения).
В силу п.п. «а», «б» п.4 Положения лица, указанные в подпункте « а» пункта 2 настоящего Положения, представляют документы, подтверждающие награждение орденами или медалями, либо присвоение почетных званий СССР, РСФСР или Российской Федерации, либо награждение ведомственными знаками отличия в труде по решению органов государственной власти СССР, РСФСР, а также от их имени, либо федеральных органов государственной власти Российской Федерации;
б) трудовой стаж не менее 20 и 25 лет (женщины и мужчины соответственно) или за выслугу лет в соответствии с пенсионным законодательством Российской Федерации;
В соответствии с п.7 Положения ГКУ Нижегородской области "Управление социальной защиты населения" по месту жительства граждан осуществляет проверку представленных заявителем документов на присвоение звания "Ветеран труда" и регистрирует заявление с документами на присвоение звания "Ветеран труда" в день их представления в журнале, который должен быть пронумерован, прошнурован и скреплен подписью руководителя и печатью, с выдачей заявителю расписки о принятии заявления и документов на присвоение звания "Ветеран труда".
ГКУ Нижегородской области "Управление социальной защиты населения" до 20-го числа каждого месяца направляет в комиссию по присвоению звания "Ветеран труда" на территории Нижегородской области списки граждан, претендующих на присвоение звания "Ветеран труда", по формам согласно приложению 2 к настоящему Положению в трех экземплярах, заявления и заверенные государственным казенным учреждением Нижегородской области "Управление социальной защиты населения" копии документов, подтверждающих основания для присвоения звания "Ветеран труда".
Таким образом, в обязанности ГКУ Нижегородской области "Управление социальной защиты населения" г.Сарова входит принятие документов граждан, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда», включение их в список и направление списка в комиссию по присвоению звания «Ветеран труда» на территории Нижегородской области.
Из материалов дела следует, что Калмыкова Н., Ефремова Л.А., Коротков М.И., Щетникова Г.В., Демидов А.А., Власова М.А., Демидов А.А., Субботина Н.В. в июне-июле 2014г. представили в ГКУ НО «УСЗН г.Сарова» документы, соответствующие п.п. «а» п. 4 Положения.
Однако, указанным гражданам было отказано во включении их в список граждан, претендующих на присвоение звания "Ветеран труда" и направлении представленных ими документов в соответствующую комиссию.
Доводы ответчика о том, что Государственная корпорация по атомной энергии «Росатом» не входит в структуру федеральных органов государственной власти Российской Федерации, в связи с чем знак отличия в труде "Ветеран атомной энергетики и промышленности" не дает право на присвоение звания «Ветеран труда» основан на неправильном толковании закона.
Согласно пункту 1 Указа Президента Российской Федерации от 9 марта 2004 года N 341 "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти" федеральное агентство по атомной энергии являлось федеральным органом исполнительной власти.
Указом Президента Российской Федерации от 20 марта 2008 года N 369 "О мерах по созданию государственной корпорации по атомной энергии "Росатом" Федеральное агентство по атомной энергии было упразднено.
Согласно ч.6 ст.6 Федерального закона от 1 декабря 2007 года N 317-ФЗ "О государственной корпорации по атомной энергии "Росатом" со дня принятия в установленном порядке решения о ликвидации Федерального агентства по атомной энергии Корпорации передаются в том же объеме и на тех же условиях права и обязанности главного распорядителя бюджетных средств, получателя бюджетных средств, главного администратора доходов бюджета, администратора доходов бюджета, государственного заказчика государственных программ Российской Федерации в области обороны и безопасности, долгосрочных целевых программ, межгосударственных программ, федеральной адресной инвестиционной программы, государственным заказчиком которых определено Федеральное агентство по атомной энергии, а также передаются права и обязанности по исполнению государственных функций и оказанию государственных услуг в установленной сфере деятельности, право учреждать ведомственные знаки отличия в труде и награждать ими работников организаций, осуществляющих деятельность в области использования атомной энергии. Со дня государственной регистрации Корпорации в качестве юридического лица к ней переходят все права и обязанности по государственным контрактам, заключенным Федеральным агентством по атомной энергии от имени Российской Федерации.
Право Корпорации учреждать в установленном порядке знаки отличия и награждать ими работников Корпорации, организаций Корпорации и иных организаций, осуществляющих деятельность в области использования атомной энергии закреплено в ч.16 ст.3 указанного Закона.
Приказом Государственной корпорации по атомной энергии "Росатом" от 26 июня 2008 года N 225 "Об учреждении ведомственных знаков отличия" учреждены знак отличия в труде "Ветеран атомной энергетики и промышленности", почетная грамота, а также утверждено Положение о знаке отличия в труде "Ветеран атомной энергетики и промышленности" и о почетной грамоте.
Вышеизложенное позволяет сделать вывод, что Государственная корпорация по атомной энергии "Росатом" является уполномоченным органом управления по использованию атомной энергии, наделенным полномочиями от имени Российской федерации осуществлять государственное управление использованием атомной энергии в соответствии с главой 1V Федерального закона от 21.11.1995г. № 170-ФЗ «Об использовании атомной энергии», равнозначной в своих правах и функциях с федеральными органами государственной власти РФ.
Следовательно, знак отличия в труде "Ветеран атомной энергетики и промышленности" полностью соответствует критериям ведомственной награды, учрежденной органом, имеющим полномочия принимать такие решения, установленные федеральным законодательством.
Сам по себе факт не включения данной организации в перечень федеральных органов исполнительной власти не изменяет ее юрисдикцию, а само по себе упразднение Федерального агентства по атомной энергии с передачей полномочий Государственной корпорации по атомной энергии "Росатом" не может быть признано основанием для лишения истцов права на получение социальных льгот и выплат.
Истцы Калмыкова Н.И., Ефремова Л.А., Коротков М.И., Щетникова Г.В., Демидов А.А., Власова М.А., Демидов А.А., Субботина Н.В. имеют предусмотренный законом необходимый трудовой стаж, награждены ведомственным знаком отличия в труде «Ветеран атомной энергетики и промышленности", что в совокупности дает им право на присвоение звания «Ветеран труда».
Следовательно, отказ ГКУ Нижегородской области "Управление социальной защиты населения г.Сарова» во включении истцов в список граждан, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда и направлении представленных ими документов в комиссию по присвоению звания «Ветеран труда» на территории Нижегородской области нарушает законные права истцов.
Учитывая изложенное, в соответствии со статьей 258 ГПК РФ суд считает необходимым обязать ГКУ Нижегородской области "Управление социальной защиты населения г.Сарова» включить Калмыкову Н.И., Ефремову Л.А., Короткова М.И., Щетникову Г.В., Демидова А.А., Власову М.А., Демидова А.А., Субботину Н.В. в список граждан, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда» и направить представленные истцами документы в комиссию по присвоению звания «Ветеран труда» на территории Нижегородской области.
Исходя из положений подп.3 п.1 ст.333.19 НК РФ при подаче заявления неимущественного характера, не подлежащего оценке, государственная пошлина для физических лиц составляет 200 рублей.
Поскольку исковые заявления в суд были предъявлены и.о. прокурора в интересах вышеуказанных граждан, то прокурор освобождается от уплаты государственной пошлины.
Вместе с тем ответчик ГКУ Нижегородской области «Управление социальной защиты населения г.Саров» от уплаты государственной пошлины не освобожден.
В соответствии со ст.103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством РФ.
Таким образом, в силу указанных положений закона с ответчика ГКУ Нижегородской области «Управление социальной защиты населения г.Саров» подлежит взысканию государственная пошлина в федеральный бюджет в размере 1600 рублей ( 200 руб. х 8 ).
На основании изложенного и руководствуясь ст.194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования и.о. прокурора ЗАТО г.Саров Нижегородской области удовлетворить.
Признать незаконным отказ ГКУ Нижегородской области «Управление социальной защиты населения» г.Саров, включить в список граждан, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда» на территории Нижегородской области Калмыкову Н.И., Ефремову Л.А., Короткова М.И., Субботину Н.В., Щетникову Г.В., Демидова Ал.А., Демидова Ан.А., Власову М.А..
Обязать ГКУ Нижегородской области «Управление социальной защиты населения» г.Саров включить Калмыкову Н.И., Ефремову Л.А., Короткова М.И., Субботину Н.В., Щетникову Г.В., Демидова Ал.А., Власову М.А., Демидова Ан.А. в список граждан, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда» и направить представленные ими документы в комиссию по присвоению звания «Ветеран труда» на территории Нижегородской области.
Взыскать с ГКУ Нижегородской области «Управление социальной защиты населения г.Саров» государственную пошлину в федеральный бюджет в размере 1600 рублей.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Нижегородский областной суд в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.
П/п-судья Т.В.Максименко
...
Судья Т.В.Максименко
