Решение от 13 октября 2014 года

РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    город Новокуйбышевск                     13 октября 2014 года
 
    Новокуйбышевский городской суд Самарской области в составе председательствующего судьи Строганковой Е.И.
 
    при секретаре Абрамян Д.А.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-2145/2014 по заявлению Гвоздевой М. Б. к администрации г.о. Новокуйбышевск о признании незаконным отказа администрации г.о. Новокуйбышевск в утверждении схемы расположения земельного участка, изложенного в ответе КУМИ администрации г.о. Новокуйбышевск от 08.08.2014 года <№>,
 
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Гвоздева М.Б. обратилась в суд с вышеуказанным заявлением к администрации г.о. Новокуйбышевск, с учетом уточнений, просила признать незаконным отказ администрации г.о. Новокуйбышевск в утверждении схемы расположения земельного участка, изложенного в ответе КУМИ администрации г.о. Новокуйбышевск от 08.08.2014 года <№>.
 
    Заявление обосновано тем, что Постановлением администрации г. Новокуйбышевска от <Дата> <№> «О передаче земельных участков под коллективное садоводство» супругу истицы ФИО передан в пользование земельный участок <№> под садоводство в СДТ «В.», в <Дата> супруг умер. Желая оформить право собственности на земельный участок, истица обратилась в администрацию г.о. Новокуйбышевск с заявлением о предоставлении данного земельного участка, площадь которого составляет ... кв.м, в собственность. К заявлению приложила схему расположения земельного участка, изготовленную кадастровым инженером, которую в соответствии со статьей 34 Земельного кодекса РФ орган местного самоуправления должен утвердить. Администрация г.о.Новокуйбышевск, в лице заместителя руководителя Комитета по управлению муниципальным имуществом, 08.08.2014 г. (<№>) отказала в утверждении схемы расположения земельного участка, указав в ответе, что направляет уведомление Департамента капитального строительства и архитектуры администрации городского округа Новокуйбышевск от 15.07.2014 г. <№> об отказе в согласовании схемы расположения земельного участка в связи в связи с тем, что земельный участок располагается в двух территориальных зонах. Считает отказ, изложенный в ответе 08.08.2014 г. за <№>, незаконным и надуманным. Обжалуемый ответ не содержит ссылок на нормы закона, обосновывающие отказ в утверждении схемы расположения земельного участка, напротив отказ основывается на письме за подписью и.о.руководителя Департамента капитального строительства и архитектуры администрации г.о. Новокуйбышевск, что земельный участок располагается в двух территориальных зонах Ж-5 (зона садов) и Р-2 (зона отдыха и туризма), и отказывают не в утверждении схемы расположения земельного участка, как это предусмотрено законом, а в согласовании. Ссылку на то, что земельный участок располагается в двух территориальных зонах, считает также незаконной. Земельный участок выделялся ФИО в 1993 году с разрешенным использованием под садоводство, в то время никаких зон на законодательном уровне не было. При установлении территориальных зон администрация должна была это учесть, поскольку закон обратной силы не имеет.
 
    В судебном заседании представитель истца – Конюхова В.П., действующая по доверенности от <Дата>, уточенные исковые требования поддержала и просила признать незаконным отказ администрации г.о. Новокуйбышевск в утверждении схемы расположения земельного участка, изложенного в ответе КУМИ администрации г.о. Новокуйбышевск от 08.08.2014 года <№>, обязав администрацию г.о. Новокуйбышевск рассмотреть заявление Гвоздевой М.Б. от 11.07.2014 года об утверждении схемы расположения земельного участка по существу в установленные законом сроки. Кроме того, считает, что в нарушение ст. 34 ЗК РФ, заинтересованным лицом не соблюдена процедура предоставления земельного участка и не совершены обязательные действия в виде утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте при наличии заявления гражданина, что нарушает права заявителя.
 
    Представитель заинтересованного лица – администрации г.о. Новокуйбышевск – Миколенко И.А., действующий по доверенности от <Дата> <№>, в удовлетворении требований заявителя просил отказать, считает отказ в согласовании схемы расположения испрашиваемого земельного участка законным и обоснованным, поскольку согласно представленным сведениям Департамента строительства и архитектуры администрации г.о. Новокуйбышевск земельный участок находится в двух территориальных зонах. Вместе с тем представить доказательства нахождения участка в двух территориальных зонах в судебное заседание не может. Ответ заявителю, изложенный КУМИ администрации г.о. Новокуйбышевск 08.08.2014 за <№>, считает мотивированным.
 
    Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, приходит к следующему.
 
    В соответствии со статьями 254 - 255 ГПК РФ гражданин вправе оспорить в суде решение, действия (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считает, что нарушены его права и свободы; к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых нарушены права и свободы гражданина.
 
    В силу ч. 1 ст. 249 ГПК РФ обязанности по доказыванию законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих возлагаются на органы и лиц, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействие).
 
    Порядок предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, регламентирован ст. 34 ЗК РФ.
 
    Согласно ст. 34 ЗК РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков. Для этого указанные органы обязаны:
 
    принять акт, устанавливающий процедуры и критерии предоставления таких земельных участков, в том числе порядок рассмотрения заявок и принятия решений. Рассмотрению подлежат все заявки, поступившие до определенного указанными процедурами срока. Не допускается установление приоритетов и особых условий для отдельных категорий граждан, если иное не установлено законом;
 
    уполномочить на управление и распоряжение земельными участками и иной недвижимостью специальный орган;
 
    обеспечить подготовку информации о земельных участках, которые предоставляются гражданам и юридическим лицам на определенном праве и предусмотренных условиях (за плату или бесплатно), и заблаговременную публикацию такой информации.
 
    Граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают в письменной или электронной форме с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети "Интернет", включая единый портал государственных и муниципальных услуг, заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса. Соответствующее заявление может быть подано через многофункциональный центр.
 
    В указанном в пункте 2 настоящей статьи заявлении должны быть определены цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры и местоположение, испрашиваемое право на землю.
 
    Орган местного самоуправления на основании указанного в пункте 2 настоящей статьи заявления либо обращения исполнительного органа государственной власти, предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса, с учетом зонирования территорий в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Заявитель обеспечивает за свой счет выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости".Анализ приведенных норм свидетельствует о том, что подготовка материалов (в том числе, утверждение схемы расположения земельного участка) для предоставления земли под цели, не связанные со строительством, входит в полномочия органов местного самоуправления.
 
    Следует отметить, что указанная норма закона содержит несколько этапов при разрешении вопроса о предоставлении земельного участка.
 
    Первый - сама подача заявления о предоставлении земельного участка, следующим этапом в процедуре предоставления земельных участков гражданам для целей, не связанных со строительством, являются утверждение и выдача заявителю схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории.
 
    После поступления в уполномоченный орган заявления о предоставлении земельного участка, оформленного в соответствии с требованиями Кодекса, орган местного самоуправления на основании этого заявления либо обращения исполнительного органа государственной власти, предусмотренного ст. 29 Кодекса, с учетом зонирования территорий в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Совершение указанных действий в месячный срок, определенный п. 4 ст. 34 Кодекса, следует рассматривать в качестве юридической обязанности соответствующего органа.
 
    С указанной обязанностью органа местного самоуправления корреспондирует юридическая обязанность заявителя обеспечить за свой счет выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ и обратиться с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном ФЗ от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости".
 
    Как следует из материалов дела, Гвоздева М.Б. 11.07.2014 года обратилась в администрацию г.о. Новокуйбышевск, через Новокуйбышевский МФЦ, с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка <№>, площадью ... кв.м., расположенного по адресу: <Адрес>.
 
    В обжалуемом ответе от 08.08.2014 года <№> Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации г.о. Новокуйбышевск направил заявителю уведомление Департамента капитального строительства и архитектуры администрации г.о. Новокуйбышевск от 15.07.2014 года <№> об отказе в согласовании схемы расположения земельного участка, находящегося в двух территориальных зонах.
 
    При этом, из содержания обжалуемого ответа не следует, что заявление Гвоздевой М.Б. об утверждении схемы расположения земельного участка рассмотрено по существу, ответ является не мотивированным, не содержит ссылок на нормы действующего законодательства, из которого также не следует какое принято решения по обращению Гвоздевой М.Б., по сути ответ является сопроводительным письмом о направлении в адрес заявителя уведомления Департаментом капитального строительства и архитектуры администрации г.о. Новокуйбышевск от 15.07.2014 года <№>.
 
    Согласно п. 4 ст. 4 Закона Самарской области № 16-ГД от 04.03.20111 года «О схеме расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории» основаниями для отказа в утверждении Схемы являются, в том числе, несоответствие заявленной цели использования испрашиваемого земельного участка назначению расположенным на таких земельных участках объектов недвижимости и (или) градостроительным регламентом; наличие ограничений, обременений, не позволяющих использовать земельный участок в соответствии с предполагаемым разрешенным использованием.
 
    Вместе с тем, заинтересованным лицом не представлено достоверных доказательств того, что испрашиваемый земельный участок в разрешенным использованием «под садоводство» находится в двух территориальных зонах, что не позволяет использовать земельный участок в соответствии с предполагаемым использованием.
 
    Из анализа пункта 4 статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что утверждение схемы расположения земельного участка является этапом предоставления земельного участка для целей, не связанных со строительством, в рамках которого проводится формирование границ земельного участка, с учетом зонирования и условий использования соответствующей территории. При этом вопрос о возможности предоставления земельного участка подлежит рассмотрению после составления и утверждения схемы расположения участка, в установленном порядке с соблюдением принципов публичности, открытости и прозрачности предоставления земельных участков, обеспечения заблаговременной публикации сведений о предоставлении земельного участка в аренду.
 
    Таким образом, оформление схемы расположения земельного участка органом местного самоуправления следует рассматривать в качестве прямой юридической обязанности управомоченного субъекта.
 
    Согласно части 1 статьи 258 ГПК РФ суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.
 
    В соответствии с разъяснениями в абзаце 3 пункта 28 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10.02.2009 N 2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих" при удовлетворении заявления в резолютивной части решения суда необходимо указать на признание незаконным решения (ненормативного правового акта, решения о возложении на заявителя обязанности или решения о привлечении заявителя к ответственности) и в необходимых случаях на принятие в установленный судом срок мер для восстановления в полном объеме нарушенных прав и свобод заявителя или устранения препятствий к их осуществлению.
 
    Суд считает необходимым в целях устранения нарушения прав заявителя, обязать администрацию г.о. Новокуйбышевск рассмотреть заявление Гвоздевой М.Б. от 11.07.2014 года об утверждении схемы расположения земельного участка по существу.
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст. 194 – 199, 254-258 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Уточненные требования Гвоздевой М. Б. к администрации г.о. Новокуйбышевск о признании незаконным отказа администрации г.о. Новокуйбышевск в утверждении схемы расположения земельного участка, изложенного в ответе КУМИ администрации г.о. Новокуйбышевск от 08.08.2014 года <№>, - удовлетворить.
 
    Признать отказ администрации г.о. Новокуйбышевск в утверждении схемы расположения земельного участка, изложенный в ответе КУМИ администрации г.о. Новокуйбышевск от 08.08.2014 года <№>, - незаконным.
 
    Обязать Главу г.о.Новокуйбышевск рассмотреть по существу заявление Гвоздевой М. Б. об утверждении предоставленной схемы расположения земельного участка <№>, площадью ... кв.м., расположенного по адресу: <Адрес>, в месячный срок со дня вступления решения в законную силу.
 
    На решение может быть подана апелляционная жалоба в Самарский областной суд через Новокуйбышевский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
 
    Решение в окончательной форме принято 17 октября 2014 года.
 
Судья Е.И.Строганкова
 
.
 
.
 
    .
 
    .
 
    .
 
    .
 
    .
 
.
 
    .
 
    .
 
    .
 
    .
 
    .
 
.