Дата принятия: 13 октября 2014г.
РЕШЕНИЕ
по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении
г.Самара 13 октября 2014 г.
Судья Кировского районного суда г.Самары Родомакин И.А., рассмотрев жалобу Департамента благоустройства и экологии Администрации г.о.Самара на постановление старшего государственного инспектора отделения ДИ ОГИБДД Управления МВД России по <адрес> Б от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.12.34 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением старшего государственного инспектора отделения ДИ ОГИБДД Управления МВД России по <адрес> Б от ДД.ММ.ГГГГ Департамент благоустройства и экологии Администрации г.о.Самара привлечен к административной ответственности по ст.12.34 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей.
Департамент благоустройства и экологии Администрации г.о.Самара в лице своего представителя А обратился в Промышленный районный суд г.Самары с жалобой, в которой просил постановление от ДД.ММ.ГГГГ отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием в действиях Департамента благоустройства и экологии Администрации г.о.Самара состава административного правонарушения.
Определением Промышленного районного суда г.Самары от ДД.ММ.ГГГГ жалоба направлена по подсудности в Кировский районный суд г.Самары.
В судебном заседании представитель Департамента благоустройства и экологии Администрации г.о.Самара Л жалобу поддержал по основаниям, в ней изложенным, просил ее удовлетворить, обжалуемое постановление отменить.
Старший государственный инспектор отделения ДИ ОГИБДД Управления МВД России по <адрес> Б в судебном заседании просил суд жалобу Департамента благоустройства и экологии Администрации г.о.Самара оставить без удовлетворения, полагая вынесенное постановление от ДД.ММ.ГГГГ законным и обоснованным.
Изучив предоставленные материалы, проверив доводы жалобы, заслушав представителя Департамента благоустройства и экологии Администрации г.о.Самара Л и старшего государственного инспектора отделения ДИ ОГИБДД Управления МВД России по <адрес> Б, суд приходит к выводу, что жалоба подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с ч.1 ст.2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Согласно ст.12.34 КоАП РФ, несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, запрещению или ограничению дорожного движения на отдельных участках дорог в случае, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на юридических лиц - трехсот тысяч рублей.
Объектами данного правонарушения являются общественные отношения в сфере обеспечения безопасности дорожного движения. С объективной стороны правонарушения, предусмотренные данной статьей, характеризуются непринятием мер к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог в случае, если пользование ими угрожает безопасности движения. Указанные правонарушения могут быть совершены как путем действия, так и бездействия. Субъектами рассматриваемых правонарушений являются как юридические, так и должностные лица, ответственные за соблюдение правил ремонта и содержание дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, а также за своевременное устранение помех для движения. Субъективная сторона правонарушений может выражаться в форме умысла или неосторожности.
В ходе проведенной ДД.ММ.ГГГГ проверки должностным лицом ОГИБДД УМВД РФ по г.Самаре установлено наличие на проезжей части <адрес> множественных выбоин, разрушение верхнего строения дорожного покрытия, отсутствие горизонтальной дорожной разметки и ливневой канализации, отсутствие подходов к пешеходному переходу.
Согласно обжалуемому постановлению от ДД.ММ.ГГГГ и протоколу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, Департамент благоустройства и экологии Администрации г.о.Самара, являясь ответственным юридическим лицом по организации мероприятий по безопасности дорожного движения в отношении автомобильных дорог <адрес> не обеспечил безопасность дорожного движения и не принял мер по организации работ в части капитального ремонта <адрес>, чем нарушил установленные законом требования по безопасности дорожного движения, в связи с чем привлечен к административной ответственности, предусмотренной ст.12.34 КоАП РФ.
ГОСТ № "Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения" предписывает, что "предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т.п. не должны превышать по длине 15 см, ширине - 60 см, глубине - 5 см.
Согласно ст.12 ФЗ "О безопасности дорожного движения", ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения, а обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог после ремонта и в процессе эксплуатации установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на орган исполнительной власти, в ведении которого находятся дороги. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
В соответствии с ч.3 ст.15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ" осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.
Согласно п.5 ч.1 ст.16 ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность, в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ.
В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 7 Устава городского округа Самара дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа Самара и обеспечение безопасности дорожного движения на них, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа Самара относится к вопросам местного значения городского округа Самара.
Согласно пункту 1.1 Положения о Департаменте благоустройства и экологии Администрации городского округа Самара, утвержденного решением Думы городского округа Самара от 10.03.11 г. N 69 (далее - Положение), Департамент благоустройства и экологии Администрации городского округа Самара является отраслевым (функциональным) органом Администрации городского округа Самара, через который Администрация городского округа Самара осуществляет свои полномочия в сфере благоустройства и экологии.
К основным задачам Департамента относится обеспечение организации дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа Самара.
Пунктом 3.12 Положения определено, что Департамент осуществляет от лица городского округа Самара функцию заказчика по проектированию, реконструкции, ремонту и содержанию объектов благоустройства (в том числе автомобильных дорог местного значения с элементами их благоустройства, улицы, проезды в границах городского округа Самара).
В соответствии с пунктом 1.3 Положения Департамент является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс и смету расходов на содержание Департамента, лицевой счет в Департаменте финансов Администрации городского округа Самара, круглую печать, штампы и бланки со своим наименованием, может приобретать и осуществлять имущественные и иные права и обязанности, быть истцом и ответчиком в суде.
Обеспечение осуществления дорожной деятельности в части содержания автомобильных дорог может выражаться в том числе в заключении органами, осуществляющими содержание автомобильных дорог (в данном случае - органом местного самоуправления), соответствующих гражданско-правовых договоров со специализированными организациями, несущими в этом случае обязанность по содержанию таких автомобильных дорог в силу возникновения гражданско-правовых отношений. В этом случае такие лица могут являться субъектами административной ответственности, предусмотренной ст. 12.34 КоАП РФ.
Распоряжением Главы Администрации городского округа Самара от 30.03.06 N 93-р "О содержании дорог и тротуаров на территории городского округа Самара" в редакции распоряжения Администрации городского округа Самара от 31.10.11 N 192-р утвержден перечень улиц, закрепленных для содержания за МП городского округа Самара "<данные изъяты>". В указанный перечень включена <адрес>, на которой ДД.ММ.ГГГГ выявлено несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог.
Согласно муниципальному контракту № №, заключенному ДД.ММ.ГГГГ между Департаментом благоустройства и экологии Администрации городского округа Самара, действующего от имени муниципального образования и МП "<данные изъяты>", муниципальное предприятие приняло на себя обязательства по выполнению работ по обеспечению эксплуатационного состояния автомобильных дорог местного значения, пешеходных зон и элементов их благоустройства на территории административно-территориальных районов г.Самары. В соответствии с Приложением № к данному договору <адрес> входит в перечень автомобильных дорог местного значения, переданных на содержание МП "<данные изъяты>".
Пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения предусмотрено, что должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил, принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.
С учетом изложенных обстоятельств МП "<данные изъяты>" является юридическим лицом, принявшим на себя обязанность по содержанию автомобильной дороги по <адрес> в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил и, соответственно, несущим риск ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение своих обязательств.
Департамент благоустройства и экологии Администрации городского округа Самара в данном случае является ненадлежащим субъектом административной ответственности по ст.12.34 КоАП РФ.
В соответствии со ст.30.7 ч.1 п.3 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении суд, при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление, выносит решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.
Согласно ст.24.5 ч.1 п.2 КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае отсутствия состава административного правонарушения.
Поскольку, как установлено судом, Департамент благоустройства и экологии Администрации городского округа Самара является ненадлежащим субъектом административной ответственности по ст.12.34 КоАП РФ в части несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог и дорожных сооружений применительно к автомобильной дороге по <адрес>, в действиях Департамента благоустройства и экологии Администрации городского округа Самара отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренный ст.12.34 КоАП РФ, в связи с чем постановление старшего государственного инспектора отделения ДИ ОГИБДД Управления МВД России по <адрес> Б от ДД.ММ.ГГГГ подлежит отмене, а производство по делу - прекращению на основании ст.24.5 ч.1 п.2 КоАП РФ.
На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 ч.1 п.3 КоАП РФ, суд
РЕШИЛ:
Постановление старшего государственного инспектора отделения ДИ ОГИБДД Управления МВД России по <адрес> Б от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.12.34 КоАП РФ в отношении Департамента благоустройства и экологии Администрации городского округа Самара - отменить.
Производство по делу прекратить на основании ст.24.5 ч.1 п.2 КоАП РФ в связи с отсутствием в действиях Департамента благоустройства и экологии Администрации городского округа Самара состава административного правонарушения, предусмотренного ст.12.34 КоАП РФ.
Постановление может быть обжаловано в Самарский областной суд через Кировский районный суд г.Самары в течении 10 дней.
Судья И.А. Родомакин
