Дата принятия: 13 октября 2014г.
Р Е Ш Е Н И Е
г.Дудинка 13 октября 2014 года
Судья Дудинского районного суда Красноярского края А.А.Калмыков, рассмотрев материалы административного дела № 12-31 в отношении ОАО «ГМК «Норильский никель»», привлекаемого к административной ответственности по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, по жалобе территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю в г.Норильске на постановление мирового судьи судебного участка № 160 в Таймырском Долгано-Ненецком районе Красноярского края от 22.08.2014 года,
У С Т А Н О В И Л :
Постановлением мирового судьи судебного участка № 160 в ТДН районе от 22.08.2014 года, прекращено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.5 КоАП РФ в отношении юридического лица – ОАО ГМК НН, в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.
С указанным постановлением не согласился ТО Роспотребнадзора по Красноярскому краю в г.Норильске, которым в Дудинский районный суд подана жалоба. В жалобе указано, что суд принял доводы привлекаемого лица о том, что оно не имело объективной возможности в установленный ранее выданным предписанием срок исполнить его требования, поскольку на момент вынесения предписания – 08.11.2013 года, лицом был представлен проект санитарно-защитной зоны, разработанный в 2010 году ОАО «НИИ Атмосфера». Предприятию требовалось выполнить доработку проекта СЗЗ, для чего выполнить анализ исходных данных по результатам контроля шума и атмосферного воздуха на расчетных границах СЗЗ, провести оценку риска здоровью населения по результатам натуральных исследований. При этом, в соответствии с Приказом Роспотребнадзора № 224 от 19.07.2007 года, срок проведения таких исследований не может превышать двух месяцев. Таким образом, срок исполнения выданного предписания до 01.07.2014 года, был разумным и достаточным, предписание, в том числе в части установления срока, не было обжаловано предприятием. Следовательно, объективная сторона инкриминируемого правонарушения установлена. Просит суд оспариваемое решение мирового судьи отменить, приняв новое решение по существу.
В судебном заседании представитель ТО Роспотребднадзора по доверенности Понтелеева С.В. доводы жалобы полностью поддержала по изложенным в ней основаниям.
ОАО ГМК НН в суд поданы письменные возражения на жалобу, в которых указано, что основанием составления контролирующим органом протокола об административном правонарушении послужил факт неисполнения предприятием выданного 08.11.2013 года предписания о получении санитарно-эпедемиологического заключения на проект организации санитарно-защитной зоны (СЗЗ) Заполярного транспортного филиала компании. После получения предписания компания активно вела работу на его добросовестное исполнение – начиная с декабря 2013 года велись коммерческие переговоры с потенциальными подрядчиками на выполнение работ по выполнению анализа исходных данных по результатам контроля шума и атмосферного воздуха на расчетных границах СЗЗ. При этом, пересылка и изучение документов потенциальными подрядчиками заняло длительное время. В мае 2014 года был проведен конкурс по выбору подрядчика, который приступил к выполнению необходимых работ. В действиях компании отсутствует вина, как необходимый элемент состава инкриминируемого правонарушения, в связи с чем просит суд оспариваемое постановление мирового судьи оставить без изменения, а жалобу надзорного органа – без удовлетворения.
В судебном заседании представитель ОАО ГМК НН по доверенности Колесник С.А. возражения полностью поддержал по изложенным в них основаниям.
Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
08.11.2013 года, начальником отдела надзора за условиями труда Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю, было вынесено предписание № 681, в пункте 6 которого ОАО ГМК НН было предложено в срок до 01.07.2014 года устранить требования ч.3 ст.20 Закона РФ № 52-ФЗ от 30.03.1999 года, а также СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 в части получения санитарно-эпидемиологического заключения на проект организации санитарно-защитной зоны ЗТФ ОАО ГМК НН.
По результатам проведенной внеплановой проверки, был установлен факт невыполнения предписания № 681, в связи с чем 07.07.2014 года, в отношении ОАО ГМК НН был составлен протокол об административном правонарушении по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, направленный на рассмотрение мировому судье судебного участка № 160 в ТДН районе.
Согласно ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, юридическое лицо подлежит административной ответственности в случае невыполнения в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства.
В силу частей 1, 4 статьи 1.5. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.В соответствии с частью 2 статьи 2.1. КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. По смыслу приведенных норм (частей 2, 3 статьи 2.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях), отсутствие вины юридического лица, при наличии в его действиях признаков объективной стороны правонарушения, предполагает объективную невозможность соблюдения установленных правил, необходимость принятия мер, от юридического лица не зависящих.
По результатам исследования представленных доказательств, мировым судьей сделан правильный вывод об отсутствии в действиях ОАО ГМК НН состава указанного административного правонарушения.
Так, из представленных в деле документов следует, что после получения предписания контролирующего органа, ОАО ГМК НН предпринимался комплекс необходимых действий, направленных на его выполнение в установленные сроки, в частности была проведена работа по предварительному согласованию и отбору подрядной организации для получения санитарно-эпидемиологического заключения на проект СЗЗ, о чем свидетельствует представленная в деле переписка с ОАО «НИИ Атмосфера», ООО «ФСЭБ-сервис», УКЦ «Экологическая безопасность», ООО «Фрэком», НИИ «Экотоксикологии», ООО «Городской центр экспертиз – экология», ЗАО «Группа компаний Шанэко».
20.03.2014 года, было проведено заседание отраслевой конкурсной комиссии ЗТФ ОАО ГМК НН, на котором было принято решение о проведении редукциона на право заключения договора на подготовку отчета по результатам натурных измерений и проведение санитарно-эпидемиологической экспертизы, предварительного заключения на проект обоснования СЗЗ, определен перечень лотов, составы конкурсной и экспертной комиссий, план-график проведения редукциона, перечень критериев оценки заявок участников, перечень потенциальных участников, закупочной документации.
30.05.2014 года, было проведено заседание конкурсной комиссии, по результатам которого победителем редукциона определено ООО «Городской центр экспертиз-экология» (ООО ГЦЭ-экология).
03.06.2014 года, ОАО ГМК НН обратился к подрядчику с просьбой приступить к началу выполнения работ, до оформления официальных договорных правоотношений.
04.08.2014 года, между ОАО ГМК НН и ООО ГЦЭ-экология, был заключен договор, предметом которого стала подготовка отчета по результатам натурных измерений на границе расчетной СЗЗ, сопровождение проведения санитарно-эпидемиологической экспертизы с получением санитарно-эпидемиологического заключения и предварительного заключения Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю на проект обоснования СЗЗ для ЗТФ ОАО ГМК НН, с распространением его условий на ранее возникшие между сторонами отношения с 03.06.2014 года.
Помимо этого, предприятие обращалось в Управление Роспотребнадзора по Красноярскому краю с просьбой о продлении срока исполнения выданного предписания до 25.12.2014 года, в чем ему было отказано.
При таких обстоятельствах, суд соглашается с выводами мирового судьи, что невыполнение предписания Роспотребнадзора в установленный срок было связано с наличием объективных факторов, связанных с определением подрядчика на выполнение требуемых работ. При этом, для суда очевидно, что ОАО ГМК НН начиная с декабря 2013 года постоянно проводилась работа, необходимая работа, связанная с выполнением предписания, которая не была закончена в установленный в нем срок.
Следовательно, в действиях ОАО ГМК НН отсутствует вина, как необходимое условие привлечения его к административной ответственности, что правильно принято мировым судьей в качестве основания для вынесения законного и обоснованного решения о прекращении производства по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Нарушений установленной КоАП РФ процедуры рассмотрения дела об административном правонарушении мировым судьей также не допущено.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.30.1, 30.2, 30.7 КоАП РФ,
Р Е Ш И Л :
Постановление мирового судьи судебного участка № 160 в Таймырском Долгано-Ненецком районе Красноярского края о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.5 КоАП РФ в отношении Открытого акционерного общества «ГМК «Норильский Никель»», оставить без изменения, жалобу территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю в г.Норильске, без удовлетворения.
Настоящее решение вступает в законную силу немедленно, однако, может быть обжаловано в порядке надзора в Красноярский краевой суд лицами, указанными в статьях 25.1-25.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Судья А.А.Калмыков
