Решение от 13 октября 2014 года

Дело № 2-544/2014
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
    13 октября 2014 года пос. Большой Царын
 
    Малодербетовский районный суд Республики Калмыкия в составе
 
    председательствующего - судьи Ботаева Б.Л.,
 
    при секретаре - Каюмовой О.П.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Министерства сельского хозяйства Республики Калмыкия к Кокуевой Д. К. о взыскании денежных средств,
 
у с т а н о в и л :
 
    Министерство сельского хозяйства Республики Калмыкия (далее по тексту – Минсельхоз РК) обратилось в суд исковым заявлением к Кокуевой Д.К. о взыскании денежных средств, полученных в качестве субсидии, мотивируя тем, что ДД.ММ.ГГГГ ответчик обратилась в Министерство сельского хозяйства Республики Калмыкия с заявлением о предоставлении ей субсидии в соответствии с Порядком предоставления субсидий из республиканского бюджета на возмещение части затрат сельскохозяйственных товаропроизводителей на закупку кормов для содержания маточного поголовья крупного рогатого скота, утверждённого постановлением Правительства Республики Калмыкия от ДД.ММ.ГГГГ № 161. Вместе с заявлением ответчик представила соответствующий перечень документов, необходимых для получения субсидии, в том числе выписку из похозяйственной книги № по лицевому счету №142, выданную администрацией Иджилского сельского муниципального образования Республики Калмыкия, о наличии у неё на ДД.ММ.ГГГГ 105 голов маточного поголовья крупного рогатого скота и земельного участка под ведение личного подсобного хозяйства. По результатам проверки документов истцом была перечислена субсидия в размере 210000 рублей на расчётный счёт ответчика №40817810236000130388, открытый в Калмыцком РФ ОАО «Россельхозбанк». В последующем в целях проведения проверки правомерности получения ответчиком субсидии, истец запросил информацию в Управлении Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Республике Калмыкия о зарегистрированных правах на земельные участки под ведение личного подсобного хозяйства у Кокуевой Д.К. Согласно Выписке из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним о правах отдельного лица на имеющиеся у него объекты недвижимого имущества от ДД.ММ.ГГГГ и Уведомлению об отсутствии в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним запрашиваемых сведений от ДД.ММ.ГГГГ у ответчика зарегистрированные права на земельный участок под ведение личного подсобного хозяйства до ДД.ММ.ГГГГ отсутствовали. В связи с чем ей неправомерно выплачена субсидия на сумму 210000 рублей, поскольку ответчик не соответствовала на момент получения субсидии требованиям статей 2-3 и ст. 8 Федерального закона "О личном подсобном хозяйстве", не являлась сельскохозяйственным товаропроизводителем, не отвечала условиям предоставления субсидии, установленным пунктами 2-3 и п. 6 Правил предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на возмещение затрат сельскохозяйственных товаропроизводителей на закупку кормов для содержания маточного поголовья крупного рогатого скота, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № и п. 2 Порядка предоставления субсидий из Республиканского бюджета на возмещение части затрат сельскохозяйственных товаропроизводителей на закупку кормов для содержания маточного поголовья крупного рогатого скота от ДД.ММ.ГГГГ №161. Истцом в адрес ответчика было направлено уведомление о возврате неправомерно выплаченной субсидии, но до настоящего времени данные средства Кокуевой Д.К. не возвращены. Просит суд взыскать с ответчика Кокуевой Д.К. в пользу бюджета Республики Калмыкия денежные средства, предоставленные в качестве субсидии, в размере 210000 рублей.
 
    Представитель Минсельхоза РК Шуптыров В.А. ходатайствовал о рассмотрении дела без его участия, указав, что поддерживает иск полностью.
 
    Ответчик Кокуева Д.К., будучи надлежаще извещена о времени и месте судебного заседания, в суд не явилась, о причинах неявки не сообщила.
 
    Представитель третьего лица – Территориального управления Росфиннадзора по Республике Калмыкия Сарматова Е.У. ходатайствовала о рассмотрении гражданского дела без ее участия, указав, что иск поддерживает в полном объеме.
 
    В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд полагает возможным рассмотреть гражданское дело в отсутствие сторон.
 
    Исследовав материалы дела, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения заявленных истцом требований по следующим основаниям.
 
    В соответствии с п. 2 ст. 3, п.п.2-4 ст. 7 ФЗ «О развитии сельского хозяйства» (в редакции, действовавшей на момент возникновения правоотношений) сельскохозяйственными товаропроизводителями признаются граждане, ведущие личное подсобное хозяйство, в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ "О личном подсобном хозяйстве". Средства федерального бюджета, предусмотренные федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год, на поддержку сельскохозяйственного производства предоставляются бюджетам субъектов Российской Федерации в виде субсидий в порядке, определенном Правительством Российской Федерации. Средства бюджета имеют целевое назначение и не могут быть израсходованы на другие цели.
 
    Согласно п.2 ст. 2, п.п. 1,2 ст. 3, ст.ст.5, 6, п. 3 ст. 7 ФЗ «О личном подсобном хозяйстве" (в редакции, действовавшей на момент возникновения правоотношений), личное подсобное хозяйство ведется гражданином или гражданином и совместно проживающими с ним и (или) совместно осуществляющими с ним ведение личного подсобного хозяйства членами его семьи в целях удовлетворения личных потребностей на земельном участке, предоставленном и (или) приобретенном для ведения личного подсобного хозяйства. Право на ведение личного подсобного хозяйства имеют дееспособные граждане, которым земельные участки предоставлены или которыми земельные участки приобретены для ведения личного подсобного хозяйства. Граждане вправе осуществлять ведение личного подсобного хозяйства с момента государственной регистрации прав на земельный участок. Для ведения личного подсобного хозяйства используются предоставленный и (или) приобретенный для этих целей земельный участок, а также сельскохозяйственные животные, принадлежащее на праве собственности или ином праве гражданам, ведущим личное подсобное хозяйство. На личные подсобные хозяйства распространяются меры государственной поддержки, предусмотренные законодательством Российской Федерации для сельскохозяйственных товаропроизводителей и осуществляемые за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов.
 
    Учет личных подсобных хозяйств осуществляется в похозяйственных книгах, которые ведутся органами местного самоуправления поселений. Ведение похозяйственных книг осуществляется на основании сведений, предоставляемых на добровольной основе гражданами, ведущими личное подсобное хозяйство. В похозяйственной книге содержатся следующие основные сведения о личном подсобном хозяйстве: фамилия, имя, отчество, дата рождения гражданина, которому предоставлен и (или) которым приобретен земельный участок для ведения личного подсобного хозяйства, а также фамилии, имена, отчества, даты рождения совместно проживающих с ним и (или) совместно осуществляющих с ним ведение личного подсобного хозяйства членов его семьи; площадь земельного участка личного подсобного хозяйства; количество сельскохозяйственных животных (пункты 1,2 статьи 8 ФЗ «О личном подсобном хозяйстве»).
 
    Согласно Порядку ведения похозяйственных книг, утвержденному приказом Минсельхоза России от ДД.ММ.ГГГГ №345, ведение похозяйственных книг осуществляется органами местного самоуправления в целях учета личных подсобных хозяйств, на территории которых имеются хозяйства. Записи в книгу производятся должностными лицами, на основании сведений, предоставляемых на добровольной основе членами хозяйств. Исправление записей, подчистки и не оговоренные текстовой записью поправки в книгах не допускаются. Любые исправления и зачеркивания должны быть оговорены и заверены подписью должностного лица с указанием даты внесения исправления. При составлении выписок, справок, в документах указывается номер книги и лицевой счет хозяйства. Записанного первым определяют как главу хозяйства. В случае замены главы хозяйства другим лицом из того же хозяйства в верхней части лицевого счета вписывается фамилия, имя и отчество нового главы хозяйства, его паспортные данные. Фамилия, имя и отчество и паспортные данные прежнего главы хозяйства зачеркиваются. В случае замены главы хозяйства другим лицом из того же хозяйства ранее записанные отношения к прежнему главе семьи должны быть зачеркнуты и указаны отношения к новому главе семьи. Выбывающие члены хозяйства исключаются (вычеркиваются) из книги с указанием даты и причин выбытия. В разделе II записывается площадь земельных участков, находящихся в собственности или пользовании члена хозяйства, а также номер документа, подтверждающего право на земельный участок, его категорию и размер. В разделе III указывается количество сельскохозяйственных животных. Если хозяйство делится, то из лицевого счета исключаются (вычеркиваются) выбывающие лица, а выделяемое хозяйство открывает новый лицевой счет в книге по месту нахождения хозяйства. Также по прежнему хозяйству уточняются записи в книге по всем разделам, и в верхней части лицевых счетов делаются соответствующие пометки о разделе хозяйства. Если хозяйства объединились, то лицевой счет одного из хозяйств сохраняется (например, лицевой счет нового главы хозяйства), а лицевой счет другого хозяйства закрывается, с внесением в верхнюю часть листа обоих хозяйств соответствующих записей об их объединении. Лицевой счет каждого хозяйства после его заполнения должен быть подписан главой хозяйства, или, в случае его отсутствия, взрослым членом семьи, а также должностным лицом (пункты 1,7,8,11,13, 16,22, 24, 29, 30-32).
 
    Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Правила предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ на возмещение части затрат сельскохозяйственных производителей на закупку кормов для содержания маточного поголовья крупного рогатого скота.
 
    Во исполнение данного постановления, постановлением Правительства Республики Калмыкия от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден порядок предоставления субсидий из республиканского бюджета на возмещение части затрат сельскохозяйственных товаропроизводителей на закупку кормов для содержания маточного поголовья крупного рогатого скота (далее - Порядок).
 
    Пунктами 2,4,13 Порядка (в редакции, действовавшей на момент возникновения правоотношений) определено, что субсидии предоставляются сельскохозяйственным товаропроизводителям, признанным таковыми в соответствии со статьей Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 264-ФЗ "О развитии сельского хозяйства" при наличии и сохранности на территории Республики Калмыкия маточного поголовья на начало текущего финансового года. Субсидии предоставляются при наличии перечня документов, указанных в п. 6 Порядка, в том числе и выписки из похозяйственной книги об учете личного подсобного хозяйства, гражданина, ведущего личное подсобное хозяйство. Ответственность за достоверность сведений, представляемых в уполномоченный орган, и целевое использование субсидий возлагается на получателей субсидий.
 
    В силу статей 28,289 Бюджетного кодекса Российской Федерации бюджетная система Российской Федерации основана на принципах эффективности и экономности использования бюджетных средств, адресности и целевого характера бюджетных средств. Нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении и использовании их на цели, не соответствующие условиям получения указанных средств, определенным утвержденным бюджетом, бюджетной росписью, уведомлением о бюджетных ассигнованиях, сметой доходов и расходов либо иным правовым основанием их получения, влечет, в том числе, изъятие бюджетных средств, используемых не по целевому назначению.
 
    Из взаимосвязи приведенных положений нормативно-правовых актов следует, что гражданин, зарегистрированный по месту постоянного проживания в сельской местности и ведущий по этому месту проживания личное подсобное хозяйство на земельном участке, предоставленном или приобретенном для ведения личного подсобного хозяйства и земельный участок которого зарегистрирован в установленном законом порядке, имеет право как сельскохозяйственный товаропроизводитель на меры государственной поддержки, предоставления субсидии из республиканского бюджета на возмещение части затрат сельскохозяйственных товаропроизводителей на закупку кормов для содержания маточного поголовья крупного рогатого скота, которое должно быть учтено в похозяйственной книге по лицевому счету гражданина, ведущему личное подсобное хозяйство на основе сведений, представляемым на добровольной основе членом хозяйства. При этом не оговоренные текстовой записью поправки в книгах не допускаются.
 
    Таким образом, обязательными условиями предоставления субсидии являются: наличие на начало текущего финансового года учтенного в сельской администрации по месту проживания и ведения личного подсобного хозяйства в похозяйственной книге по отдельному лицевому счету маточного поголовья крупного рогатого скота; ведение личного подсобного хозяйства на земельном участке, предоставленном или приобретенном для ведения такого хозяйства гражданином и земельный участок которого, зарегистрирован в регистрирующем органе.
 
    Как установлено в судебном заседании, ответчик ранее представляла в Минсельхоз РК выписку из лицевого счета № из похозяйственной книги Администрации Иджилского сельского муниципального образования Республики Калмыкия, что у нее имеется на ДД.ММ.ГГГГ земельный участок под ведение личного подсобного хозяйства, расположенный по адресу: <адрес>.
 
    Вместе с тем, согласно исследованным в судебном заседании данным похозяйственной книги № ДД.ММ.ГГГГ-2016 года Иджилского сельского муниципального образования Республики Калмыкия по лицевому счету № (раздел IV), содержащим сведения о землях, находящихся в пользовании граждан по адресу: <адрес> главой хозяйства которого является Кокуева Д.К. земельный участок, предназначенный для ведения личного подсобного хозяйства по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, а также по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ не имелся.
 
    Данное обстоятельство подтверждается сведениями предоставленными Управлением федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес>.
 
    Так, согласно выписке из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним о правах отдельного лица на имеющиеся у него объекты недвижимого имущества от ДД.ММ.ГГГГ № Кокуевой Д.К. принадлежит земельный участок кадастровый номер 08:06:140105:21 площадью 970 кв.м., для ведения личного подсобного хозяйства зарегистрированный ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Из уведомления об отсутствии в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним о правах отдельного лица на имеющиеся у него объекты недвижимого имущества от ДД.ММ.ГГГГ №08-0-1-21/4004/2014-2638, следует, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ у Кокуевой Д.К. не имелось зарегистрированного права на земельный участок предназначенного для ведения личного подсобного хозяйства.
 
    Таким образом, в судебном заседании достоверно установлено, что в ходе проведенной проверки Минсельхозом РК выявлен факт предоставления недостоверных сведений ответчиком Кокуевой Д.К. о наличии по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ земельного участка по месту жительства в <адрес> Республики Калмыкия для ведения личного подсобного хозяйства.
 
    Каких-либо доказательств, свидетельствующих о выделении данного земельного участка Кокуевой Д.К. для ведения личного подсобного хозяйства или заключении ею договора аренды участка для этих целей в материалах дела не имеется.
 
    Учитывая, что земельный участок, предназначенный для ведения личного подсобного хозяйства у Кокуевой Д.К.по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ отсутствовал, то она не может быть признана сельскохозяйственным товаропроизводителем, имеющей право на государственную поддержку.
 
    Приведенные доказательства свидетельствуют, что Кокуевой Д.К. нарушены обязательные условия, установленные при предоставлении субсидии, целевое его использование, в том числе установлен факт предоставления документов, содержащих недостоверные сведения в целях получения субсидии, что в силу бюджетного законодательства влечет возврат, взыскание субсидии.
 
    При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что субсидия на возмещение части затрат сельскохозяйственных товаропроизводителей на закупку кормов для содержания маточного поголовья крупного рогатого скота была предоставлена Кокуевой Д.К. необоснованно, а потому подлежит взысканию с неё.
 
    В силу ч.1 ст.103 ГПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований, в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.
 
    Согласно абзацу 8 ч. 2 ст. 61.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации в бюджеты муниципальных районов подлежат зачислению налоговые доходы от государственной пошлины по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции.
 
    Поскольку истец в силу закона освобожден от уплаты судебных расходов, государственная пошлина подлежит взысканию с ответчика в размере 5 300 рублей в доход бюджета Октябрьского районного муниципального образования Республики Калмыкия.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд
 
р е ш и л:
 
    Исковые требования Министерства сельского хозяйства Республики Калмыкия к Кокуевой Д. К. взыскании денежных средств - удовлетворить.
 
    Взыскать с Кокуевой Д. К. в пользу бюджета Республики Калмыкия в лице Министерства сельского хозяйства Республики Калмыкия денежные средства в сумме 210000 (двести десять тысяч) рублей 00 копеек.
 
    Взыскать с Кокуевой Д. К. в доход бюджета Октябрьского районного муниципального образования Республики Калмыкия государственную пошлину в сумме 5300 (пять тысяч триста) рублей 00 копеек.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Калмыкия в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через постоянное судебное присутствие Малодербетовского районного суда в поселке Большой Царын Октябрьского района Республики Калмыкия.
 
    Председательствующий подпись Б.Л.Ботаев
 
    Копия верна:
 
    Судья Б.Л.Ботаев