Решение от 13 октября 2014 года

    Дело №12-676-14
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
по делу об административном правонарушении
 
    13 октября 2014 года город Чита
 
    Судья Центрального районного суда г. Читы Павлова А.В.,
 
    при секретаре Ершовой Ю.А.
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Министра финансов Забайкальского края Кефер А.И. на Врио руководителя Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Забайкальском крае от ДД.ММ.ГГГГ в отношении Министра финансов Забайкальского края Кефера А.И., в совершении правонарушения, предусмотренного ст.15.15 ч.3 КоАП РФ,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Постановлением Врио руководителя Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Забайкальском крае (ТУ Росфиннадзор в Забайкальском крае) от 22 августа 2014 года Министр финансов Забайкальского края Кефер А.И. признан виновным в совершении административного нарушения, предусмотренного ст.15.15 ч.3 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде штрафа в размере <данные изъяты> рублей.
 
    Не согласившись с указанным постановлением Министр финансов Забайкальского края Кефер А.И. подал жалобу, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить. В обоснование своих доводов указывает, что Министерством финансов Забайкальского края не были нарушены условия Соглашения от ДД.ММ.ГГГГ № <адрес>/ЕС/ГС/с «О предоставлении в 2013 году субсидии из федерального бюджета бюджету Забайкальского края на софинансирование расходных обязательств субъекта РФ на предоставление социальных выплат молодым семьям на приобретение (строительство) жилья в рамках подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы, поскольку, во-первых, Минфин Забайкальского края не является участником и исполнителем данного Соглашения, поскольку от имени Правительства Забайкальского края по данному соглашению выступает Министерство территориального развития Забайкальского края. Минтерразвития Забайкальского края, является одним из главных распорядителей средств краевого бюджета. Министерство финансов Забайкальского края при организации исполнения бюджета руководствовалось Распоряжением правительства Забайкальского края от ДД.ММ.ГГГГ № <данные изъяты> и обеспечивало финансирование первоочередных расходов бюджета края, к каковым софинансирование расходных обязательств на предоставление социальных выплат молодым семьям на приобретение (строительство) жилья не относится. Таким образом, Министерство финансов Забайкальского края, осуществляя финансирование только в размере 10 000 000 рублей, действовало в рамках действующего законодательства. Кроме того, протокол об административном правонарушении составлен с нарушением процессуальных сроков, предусмотренных ст.28.5 КоАП РФ.
 
    В дополнении к жалобе Министр финансов Забайкальского края Кефер А.И. указывает, что заявка Минтерразвития Забайкальского края от ДД.ММ.ГГГГ была единственной заявкой по данным расходам. После ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ Минтерразвития ФИО1 края не подтверждало необходимости в средствах в размере <данные изъяты> рублей. В конце финансового 2013 года средства в размере <данные изъяты> рублей были возвращены Министерством территориального развития Забайкальского края в бюджет края как невостребованные средства и при наличии предложений Минтерразвития Забайкальского края, внесенных в министерство финансов Забайкальского края, средства в размере <данные изъяты> рублей были бы перераспределены и направлены на реализацию Соглашения.
 
    В отзыве на жалобу Министра финансов Забайкальского края на постановление о назначении административного наказания от 22.08.2014 года, Врио руководителя ТУ Росфиннадзор в Забайкальском крае указывает, что несмотря на то, что Минфин Забайкальского края не является стороной по Соглашению 2013 года, оно является исполнителем данного Соглашения в части обеспечения софинансирования расходных обязательств края при предоставлении межбюджетных трансферов из федерального бюджета на реализацию мероприятий, предусмотренных Программой № №, Подпрограммой № и Соглашением 2013 года. Ссылка Министра на то, что Минфин Забайкальского края действовало в соответствии с распоряжением Правительства Забайкальского края № № от ДД.ММ.ГГГГ является не обоснованной, поскольку указанное Распоряжение не является нормативно-правовым актом, в то время как именно Постановление Правительства Забайкальского края № в силу которого Министру финансов Забайкальского края указано перечислить Минтерразвития Забайкальского края средства федерального и краевого бюджета, является таковым. Просит постановление Врио руководителя Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Забайкальском крае от ДД.ММ.ГГГГ № № оставить без изменения, жалобу без удовлетворения.
 
    При рассмотрении жалобы представитель заявителя Першина Н.В., действующая на основании доверенности, поддержала доводы жалобы и дополнений к ней.
 
    Представитель Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Забайкальском крае Тарская Е.А., действующая на основании доверенности, поддержала доводы отзыва, а так же обстоятельства, изложенные в постановлении от 22.08.2014г. Пояснила, что при рассмотрении дела должностным лицом были проверены все доводы представителя Кефер А.И., истребованы и исследованы все необходимые документы. Полагает, что состав административного правонарушения является формальным, вина Министра финансов в нарушении доказана, поскольку финансовый орган не профинансировал исполнение условий Соглашения от 24.07.2013г., чем нарушил порядок и условия предоставления межбюджетного трансферта.
 
    Выслушав участников процесса, изучив доводы жалобы и материалы дела, судья приходит к следующим выводам.
 
    В соответствии со ст.129 Бюджетного кодекса РФ межбюджетные трансферты из федерального бюджета бюджетам бюджетной системы Российской Федерации предоставляются в том числе в форме субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации.
 
    Согласно ст.130 ч.1 Бюджетного кодекса РФ межбюджетные трансферты из федерального бюджета (за исключением субвенций) предоставляются при условии соблюдения органами государственной власти субъектов Российской Федерации бюджетного законодательства Российской Федерации и законодательства Российской Федерации о налогах и сборах.
 
    Под субсидиями бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам субъектов Российской Федерации в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам ведения субъектов Российской Федерации и предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, и расходных обязательств по выполнению полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения.
 
    Цели и условия предоставления и расходования субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета, критерии отбора субъектов Российской Федерации для предоставления указанных межбюджетных субсидий и их распределения между субъектами Российской Федерации устанавливаются федеральными законами и (или) принятыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации на срок не менее трех лет.
 
    Выделение субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации (за исключением субсидий за счет средств резервных фондов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации) на цели и (или) в соответствии с условиями, не предусмотренными федеральными законами и (или) нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, не допускается.
 
    – ч.1 ст.132 Бюджетного кодекса РФ
 
    Постановлением Правительства РФ № от 17.12.2010г. утверждена Федеральная целевая программа «Жилище» на 2011-2015 годы, которая включает в себя подпрограмму «Обеспечение жильем молодых семей».
 
    С целью реализации данной программы Постановлением Правительства ФИО1 края № от 29.12.2011г. утверждена краевая программа «Жилище» на 2012-2015г.г., включающая подпрограмму «Обеспечение жильем молодых семей», государственным заказчиком которой является Министерство территориального развития ФИО1 края
 
    Порядок предоставления субсидий бюджету субъекта РФ на реализацию подпрограммы осуществляется на основании соглашения, заключенного 24.07.2013г. между Федеральным агентством по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству и Правительством ФИО1 края заключено Соглашение №№. Данным Соглашением в соответствии с предусмотренным Постановлением Правительства РФ № порядком установлено финансирование Подпрограммы за счет средств всех источников финансирования. В том числе обеспечение финансирования расходных обязательств возложено на бюджет ФИО1 края в размере <данные изъяты> рублей.
 
    Таким образом, межбюджетные трансферты из федерального бюджета для реализации Подпрограммы представляются субъекту РФ только при условии софинансирования расходных обязательств.
 
    Пунктом 3.3 (п.п.3.3.4, 3.3.10, 3.3.14, 4.2) Соглашения предусмотрен порядок и условия предоставления (предоставление сведений об объеме ассигнований, перечисления средств, распоряжение не использованным остатком в текущем финансовом году)
 
    Пунктом 2 ч.1 Постановления Правительства Забайкальского края от 03.09.2013г. № постановлено Министерству финансов Забайкальского края (А.И.Кефер) перечислить Министерству территориально развития Забайкальского края средства федерального бюджета, предусмотренные Распоряжением Правительства РФ №<данные изъяты>р на софинансирование расходных обязательств субъектов РФ в рамках Подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» после поступления их в краевой бюджет в общей сумме <данные изъяты> рублей, из которых 19095,85 рублей – средства федерального бюджета, <данные изъяты> рублей – средства предусмотренные законом Забайкальского края №№.
 
    Согласно уведомления по расчетам между бюджетами от <данные изъяты>. №2, платежного поручения от ДД.ММ.ГГГГ. № на счет Министерства территориального развития Забайкальского края поступили средства из федерального бюджета в сумме <данные изъяты> рублей, после чего данными Министерством в Министерство финансов Забайкальского края направлена заявка на финансирование за счет средств бюджета ФИО1 края на сумму <данные изъяты> рублей, в том числе на предусмотренные Законом Забайкальского края №№ средства в размере <данные изъяты>.
 
    В соответствии с распоряжением от <данные изъяты>, расходным расписанием от <данные изъяты>. № Министерство финансов РФ осуществило финансирование на сумму 10 000 000 рублей, не произведя в дальнейшем дофинансирование на сумму <данные изъяты> рублей.
 
    Доводы заявителя жалобы на то, что Министр финансов Забайкальского края не является субъектом правонарушения суд не признает, исходя из следующего.
 
    Обосновывая свой довод заявитель ссылается на Распоряжение Правительства Забайкальского края №585-р от 22.10.2013г., согласно которого исполнителем Соглашения о предоставлении субсидии на софинансирование определено Министерство территориального развития ФИО1 края, который в силу Закона №776-ЗЗК при исполнении Соглашения является главным распорядителем денежных средств.
 
    Между тем, субъектом правонарушения, предусмотренного ст.15.15 ч.3 КоАП РФ, являются должностные лица не только главного распорядителя бюджетных средств, предоставляющего межбюджетные трансферты, финансового органа, главного распорядителя, получателя средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты.
 
    В соответствии с п.9.3 Положения Министерство финансов Забайкальского края организует исполнение бюджета края.
 
    ФИО1 края от <данные изъяты> обязанности министра финансов ФИО1 края с 05.03.2013г. исполняет Кефер А.И., который в силу Постановления Правительства ФИО1 края от 03.09.2013г. № обязан был организовать исполнение бюджета в части перечисления денежных средств из бюджета края по заявке Министерства территориального развития, что не было исполнено в полном объеме.
 
    Таким образом, прихожу к выводу о том, что действия Кефер А.И. по ст.15.15.3 КоАП РФ квалифицированы верно, поскольку при изложенных обстоятельствах и исходя из совокупности представленных доказательств, Министерством финансов Забайкальского края не исполнен бюджет края, установленный Законом в части финансирования федеральной Подпрограммы, тем самым нарушен порядок и условия предоставления межбюджетного трансферта.
 
    Ссылку заявителя жалобы на отсутствие вины в нарушении условий распределения в виду отсутствия денежных средств со ссылкой на Распоряжение Правительства ФИО1 края № от ДД.ММ.ГГГГ., которым определены первоочередные расходы бюджета ФИО1 края, суд признает не относящейся в делу, поскольку данное распоряжение не приостанавливает и не прекращает обязательства Министерства финансов по исполнению бюджета края в части распределения межбюджетного трансферта по Соглашению. В том числе, данное Распоряжение не отменяет Постановление Правительства Забайкальского края от <данные изъяты>, обязывающее Министра финансов Забайкальского края Кефер А.И. перечислить денежные средства из бюджета края на софинансирование Подпрограммы.
 
    Довод заявителя жалобы на нарушение должностным лицом срока составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном ст.28.5 КоАП РФ, не признаю, поскольку нарушение такого срока не влияет на квалификацию содеянного, и не является основанием, освобождающим от ответственности. Срок, предусмотренный ст.4.5 КоАП РФ при вынесении постановления по делу должностным лицом соблюден.
 
    Кроме того, все заявленные в жалобе доводы изучены должностным лицом ТУ Росфиннадзор в Забайкальском крае в ходе рассмотрения дела, и оценены в совокупности с добытыми доказательствами в соответствии с правилами ст.ст.26.2, ст.26.11 КоАП РФ.
 
    Нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, влекущих отмену или изменение акта, должностным лицом при рассмотрении дела не допущено.
 
    В силу изложенного, оснований для отмены или изменения постановления должностного лица ТУ Росфиннадзор в Забайкальском крае не имеется, и, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья
 
Р Е Ш И Л :
 
    Постановление Врио руководителя Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Забайкальском крае от ДД.ММ.ГГГГ в отношении Министра финансов Забайкальского края Кефера А.И., в совершении правонарушения, предусмотренного ст.15.15 ч.3 КоАП РФ, оставить без изменения, а жалобу Кефер А.И. - без удовлетворения.
 
    Решение вступает в законную силу немедленно, может быть обжаловано в порядке надзора.
 
Судья А.В.Павлова