Дата принятия: 13 октября 2014г.
Дело № 12-261/2014
РЕШЕНИЕ
<адрес> ДД.ММ.ГГГГ
Судья Советского районного суда <адрес> Сушкова С.С.
с участием Печерских А.Н.,
рассмотрев жалобу Печерских А.Н. на постановление УУП ОП № УМВД России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ. по делу об административном правонарушении по ч.1 ст. 19.15.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением по делу об административном правонарушении, вынесенным УУП ОП № УМВД России по <адрес> ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ., Печерских А.Н. был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.15.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях и ему было назначено наказание в виде штрафа в размере <данные изъяты> руб.
Не согласившись с данным постановлением, Печерских А.Н. обратился в Советский районный суд <адрес> с жалобой, в которой просил отменить вышеуказанное постановление, производство по делу прекратить, поскольку в квартире ФИО2, с которой он встречается, он проживал только с 20.08.2014г., а не свыше 91 суток. До этого времени ФИО2 вместе со своей матерью находилась в отпуске с выездом в <адрес>. При рассмотрении данного дела его-заявителя- доводы не были выслушаны, его вина не была ничем доказана, свидетели, которые могут подтвердить, что он проживает фактически по месту своей регистрации, не заслушивались.
Лицам, участвующим в деле, разъяснены их права и обязанности.
Заявлений об отводе, самоотводе, ходатайств не поступило.
Оглашена жалоба Печерских А.Н. на постановление по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ г.
В судебном заседании Печерских А.Н. поддержал доводы своей жалобы и пояснил, что в своих объяснениях он указывал, что встречается с ФИО2 в течение года и бывает у нее дома, однако, постоянно проживает по месту своей регистрации. Данный факт он отразил в своем объяснении в протоколе об административном правонарушении, в связи с чем, в его действиях отсутствует состав административного правонарушения. Кроме того, свидетелей совершения им правонарушения не установлено.
Изучив материалы административного дела, жалобу Печерских А.Н., выслушав последнего, судья приходит к выводу о том, что жалоба подлежит удовлетворению по следующим основаниям:
Согласно ч. 1 ст. 19.15.1 КоАП РФ (в ред. Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 376-ФЗ) Граждане Российской Федерации могут быть привлечены к административной ответственности за проживание по месту пребывания или по месту жительства в жилом помещении без регистрации либо допущение такого проживания нанимателем или собственником этого жилого помещения свыше установленных законом сроков.
Как следует из решения Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N ГКПИ 03-809,… согласно ст. 3 Закона РФ "О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.
Правила регистрации и снятия граждан РФ с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства, а также перечень должностных лиц, ответственных за регистрацию, утверждаются Правительством РФ.
Согласно п. 9 Правил регистрации и снятия граждан РФ с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 17.06.1995г. № (в ред. Постановлений Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 512, от ДД.ММ.ГГГГ N 172, от ДД.ММ.ГГГГ N 231, от ДД.ММ.ГГГГ N 599, от ДД.ММ.ГГГГ N 825, от ДД.ММ.ГГГГ N 220, с изм., внесенными Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 290, Постановлением Конституционного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 4-П) граждане, прибывшие для временного проживания в жилых помещениях, не являющихся их местом жительства, на срок свыше 90 дней, обязаны по истечении указанного срока обратиться к должностным лицам, ответственным за регистрацию, и представить: …заявление установленной формы о регистрации по месту пребывания.
Как следует из п. 6 Административного регламента регистрации граждан, утвержденного Приказом ФМС РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 208, Должностными лицами, ответственными за регистрацию, осуществляющими первичный прием от граждан документов на регистрацию и снятие с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства, подготовку и передачу в орган регистрационного учета предусмотренных учетных документов, а также ведение и хранение поквартирных карточек и карточек регистрации по месту жительства, являются должностные лица, в частности акционерных обществ и других коммерческих организаций…
Согласно п. 10 указанного Административного регламента…, гражданин, прибывший для временного проживания в жилое помещение, не являющееся его местом жительства, на срок свыше 90 дней…обращается с заявлением о регистрации по месту пребывания… к должностным лицам, ответственным за регистрацию, а при их отсутствии - к собственнику жилого помещения.
Согласно ч. 2 ст. 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в протоколе об административном правонарушении указываются …. место, время совершения и событие административного правонарушения, … объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.
В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.
Протокол об административном правонарушении составлен с нарушением данных требований, поскольку не указано с какого времени Печерских А.Н. проживает по указанному адресу, а также отсутствуют данные, подтверждающие длительность этого срока. Данная информация отсутствует и в обжалуемом постановлении по делу об административном правонарушении. При этом, несмотря на то, что в протоколе об административном правонарушении Печерских А.Н. выразил письменно несогласие с предъявленным правонарушением, обжалуемое постановление не содержит информации о том, чем подтверждается вина лица, привлекаемого к административной ответственности, и чем опровергаются доводы указанного лица. В материалах дела отсутствует документальное подтверждение о том, кто является собственником квартиры, в которой проживал Печерских А.Н.
В соответствии с ч. 3 ст. 28.1 Кодекса РФ об административном правонарушении, дело об административном правонарушении может быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, только при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных частями 1 и 1.1 настоящей статьи, и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения. Одним из названных поводов является непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.
Как указано в протоколе об административном правонарушении: «ДД.ММ.ГГГГ. в <данные изъяты>. в <адрес> <адрес> Печерских А.Н. проживает по фактическому месту жительства без регистрации ……» при этом, в материалах дела отсутствуют основания проведения должностным лицом, составившим протокол, выездных или других проверочных мероприятий в указанном месте и в указанное время, что противоречит требованиям действующего законодательства.
Кроме того, в постановлении отсутствуют сведения об оглашении протокола об административном правонарушении, об исследовании других материалов дела, что противоречит требованиям ст. 29.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, регламентирующей порядок рассмотрения дела об административном правонарушении. Данное постановление вынесено без учета требований ст.ст. 4.1, 4.2, 4.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Таким образом, в постановлении по делу об административном правонарушении в отношении Печерских А.Н. не полно указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, кроме того, полностью отсутствует мотивировка принятого решения, т.е. не соблюдены требования, предусмотренные в ст. 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.
При рассмотрении настоящего дела порядок привлечения к административной ответственности Печерских А.Н. был нарушен.
Данное несоблюдение процессуальных требований является существенным, и препятствует полному, всестороннему рассмотрению дела и принятию по нему объективного решения в соответствии с задачами законодательства об административных правонарушениях, в связи с чем, постановление по делу об административном правонарушении в отношении Печерских А.Н. подлежит отмене, а административное дело - возвращению на новое рассмотрение в ОП № УМВД России по <адрес>, поскольку не истек срок привлечения последнего к административной ответственности, предусмотренный ст. 4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
На основании вышеизложенного, руководствуясь п. 4 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛ:
Жалобу Печерских А.Н. удовлетворить, постановление УУП ОП № УМВД России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 19.15.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении Печерских А.Н. отменить, возвратив дело об административном правонарушении на новое рассмотрение в ОП № УМВД России по <адрес>.
Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.
Судья С.С.Сушкова
