Решение от 13 октября 2014 года

    Дело № 12-789/14
 
РЕШЕНИЕ
 
по протесту прокурора на определение о возврате постановления о возбуждении дела об административном правонарушении
 
город Хабаровск 13 октября 2014 года
 
    Судья Железнодорожного районного суда города Хабаровска Забелина В.А.,
 
    с участием ст.помощника прокурора Железнодорожного района г.Хабаровска Бахаревой Ю.В., специалиста ФИО5,
 
    рассмотрев в судебном разбирательстве в помещении Железнодорожного районного суда г.Хабаровска протест и.о.прокурора Железнодорожного района г.Хабаровска Д.В. Демидова на определение заместителя руководителя Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Хабаровскому краю (Хабаровскстат) ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ о возврате постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.13.19 Кодекса РФ об административных правонарушениях и других материалов дела в отношении должностного лица- главного бухгалтера ООО «Трансстрой ДВ» Блохиной В.П.,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Определением заместителя руководителя Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Хабаровскому краю (Хабаровскстат) ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ года, прокурору Железнодорожного района г.Хабаровска было возвращено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.13.19 Кодекса РФ об административных правонарушениях и материалы дела в отношении должностного лица- главного бухгалтера ООО «Трансстрой ДВ» Блохиной В.П., для устранения недостатков.
 
    И.о. прокурора Железнодорожного района г.Хабаровска, не согласившись с данным определением, направил в суд протест на определение должностного лица от ДД.ММ.ГГГГ о возврате постановления о возбуждении дела об административном правонарушении и материалов дела, согласно которому просит отменить определение как незаконное и необоснованное, по изложенным в протесте основаниям.
 
    В судебном разбирательстве прокурор Бахарева Ю.В., поддержала доводы изложенные в протесте прокурора, полагает, что у должностного лица, которому было направлено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении и материалы дела, на рассмотрение по существу по подведомственности, не было оснований для его возращения, поскольку определение не содержит ни одного основания для возврата, которое было бы не устранимым в ходе рассмотрения дела по существу, и могло бы стать препятствием для принятия законного и обоснованного решения по делу. Установление суммы задолженности по заработной плате, при возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном, именно, ст.13.19 Кодекса РФ об административных правонарушениях, не предусмотрено, поскольку данное обстоятельство не влияет на квалификацию и установление наличия состава вменяемого правонарушения. В ходе проверки прокурором было установлено, и подтверждено предоставленными должностному лицу материалами, а именно платежными поручениями от ДД.ММ.ГГГГ наличие задолженности по заработной плате, а именно, о переводе заработной платы за июнь 2014 года, только ДД.ММ.ГГГГ года, что свидетельствует об установлении факта задолженности, а также отчетной даты, и соответственно наличия у ООО «Трансстрой» оснований для предоставления статистической информации о задолженности по заработной плате. Отсутствие копии паспорта должностного лица, привлекаемого к ответственности, вообще не может рассматриваться как основание для возвращения протокола или постановления. Должностные обязанности главного бухгалтера Блохиной В.П. также достоверно подтверждены материалами дела, и в случае необходимости, должностное лицо могло самостоятельно истребовать недостающие по его мнению документы, также, в материалах имеется действующая доверенность генерального директора ООО «Трансстрой ДВ», согласно которой он предоставляет полномочия главному бухгалтеру Блохиной В.П., также, имеется приказ № от ДД.ММ.ГГГГ года, согласно которому главный бухгалтер ООО «Трансстрой ДВ» Блохина В.П. уполномочена предоставлять сведения по форме №3-Ф «Сведения о просроченной задолженности по заработной плате» в территориальный орган Росстата, что подтверждает, что она является надлежащим субъектом вменяемого правонарушения. Таким образом, при решении вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении, прокурором были собраны и предоставлены должностному лицу необходимые и достаточные на момент возбуждения дела и направления на рассмотрение по подведомственности, документы, препятствий для сбора иных сведений и документов, необходимых для принятия окончательного решения по возбужденному делу по результатам рассмотрения его по существу, у должностного лица не было, указанные им в определении основания были устранимы в ходе рассмотрения дела.
 
    Должностное лицо, вынесшее обжалуемое определение, заместитель руководителя Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Хабаровскому краю (Хабаровскстат) ФИО3, уведомленная о времени и месте рассмотрения протеста надлежащим образом, в судебное разбирательство не явилась, сведений о причинах неявки, ходатайств об отложении рассмотрения протеста, в суд не направляла, в связи с чем, считаю возможным рассмотреть протест в ее отсутствие.
 
    В судебном разбирательстве, допущенная для дачи пояснений по основаниям возврата постановления на основании доверенности подписанной Руководителем ФИО8 без предоставления документов, подтверждающих ее принадлежность и должностные полномочия, как сотрудника Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Хабаровскому краю, гр.ФИО5, пояснила, что она не обязана иметь при себе служебное удостоверение, либо иные документы, обосновывающие ее принадлежность к Хабаровскстату, поскольку, сотрудникам их Учреждения достаточно представленной суду доверенности для участия в судах любой юрисдикции. Устно пояснила, что является ведущим специалистом экспертом административного отдела. По существу оснований изложенных в определении о возврате постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, пояснений дать не смогла, указав, что она согласна с определением, вместе с тем, обосновать со ссылкой на законы, либо нормативные акты, на каком основании прокурор обязан был предоставить сведения по сумме задолженности по заработной плате, не смогла, указав, что прокурору надо было составить справку о задолженности, при этом, объяснить суду, каков процессуальный статус данной справки как документа, на основании чего, она должна быть выполнена и в какой форме, не смогла. На вопрос суда, в связи с чем, должностным лицом не было принято во внимание наличие в представленных материалах платежных поручений, пояснить не смогла, указав, что это не документ, подтверждающий наличие задолженности, пояснить при этом, какой именно документ, номер Формы и т.д., должен был предоставить прокурор к постановлению о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.13.19 Кодекса РФ об административных правонарушениях, пояснила, что не знает точно, дополнила, что возможно этих поручений вообще не было приобщено к материалам дела, а приобщили их к только к протесту, направленному в суд, но точно она этого не знает. Иных пояснений в обоснование выводов должностного лица о наличии неустранимых при рассмотрении дела, препятствий, послуживших основанием для возвращения постановления прокурору, дать не смогла. В ходе судебного разбирательства, гр.ФИО5, судом неоднократно обращалось внимание на недопустимость нарушения порядка в судебном разбирательстве и проявления неуважения к суду и участникам процесса.
 
    Заслушав участников процесса, изучив материалы протеста, прихожу к выводу, что протест подлежит удовлетворению, определение заместителя руководителя Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Хабаровскому краю (Хабаровскстат) ФИО3, подлежит отмене, а постановление о возбуждении дела об административном правонарушении и материалы дела подлежат направлению на новое рассмотрение по следующим основаниям.
 
    В связи с тем, что определение о возвращении протокола об административном правонарушении исключает возможность дальнейшего движения дела, оно может быть обжаловано лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, потерпевшим, поскольку затрагивает право указанных лиц на судебную защиту, а также опротестовано прокурором, что закреплено Постановлением Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 г.N 5"О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях".
 
    Статьей 28.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях закреплено право прокурора при осуществлении надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, прокурор также вправе возбудить дело о любом другом административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена Кодексом РФ об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации. О возбуждении дела об административном правонарушении прокурором выносится постановление, которое должно содержать сведения, предусмотренные статьей 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Указанное постановление выносится в сроки, установленные статьей 28.5Кодекса РФ об административных правонарушениях.
 
    Согласно ст.24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
 
    Согласно ст.29.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении выясняют следующие вопросы: 1) относится ли к их компетенции рассмотрение данного дела; 2) имеются ли обстоятельства, исключающие возможность рассмотрения данного дела судьей, членом коллегиального органа, должностным лицом; 3) правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные настоящим Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела; 4) имеются ли обстоятельства, исключающие производство по делу; 5) достаточно ли имеющихся по делу материалов для его рассмотрения по существу; 6) имеются ли ходатайства и отводы.
 
    В случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела, согласно требованиям ст.29.4 ч.1 п.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, выносится определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол.
 
    Таким образом, принимая во внимание изложенное, полагаю, что у должностного лица не имелось оснований для возвращения административного материала и постановления прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении должностного лица- главного бухгалтера ООО «Трансстрой ДВ» Блохиной В.П., прокурору для устранения выявленных недостатков, поскольку данное определение не содержит в себе указаний о наличии недостатков, неустранимых в ходе рассмотрения дела по существу, полагаю, что при таких обстоятельствах, должностному лицу надлежало принять к рассмотрению постановление и материалы дела об административном правонарушении, и оценив собранные по делу доказательства в совокупности, вынести законное, обоснованное и мотивированное решение по делу, в связи с чем, нахожу определение заместителя руководителя Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Хабаровскому краю (Хабаровскстат) ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ подлежащим отмене, дело подлежащим возвращению на новое рассмотрение.
 
    Протест и.о.прокурора Железнодорожного района г.Хабаровска Д,В. Демидова подлежащим удовлетворению.
 
    Руководствуясь ч.1 ст.30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья
 
РЕШИЛ:
 
    Протест и.о.прокурора Железнодорожного района г.Хабаровска Д,В. Демидова удовлетворить.
 
    Определение заместителя руководителя Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Хабаровскому краю (Хабаровскстат) ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ о возвращении прокурору Железнодорожного района г.Хабаровска постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.13.19 Кодекса РФ об административных правонарушениях и материалов дела в отношении должностного лица- главного бухгалтера ООО «Трансстрой ДВ» Блохиной В.П., для устранения недостатков –отменить, возвратить постановление прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.13.19 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении главного бухгалтера ООО «Трансстрой ДВ» Блохиной В.П. и материалы дела, правомочному должностному лицу на новое рассмотрение.    
 
    Судья Забелина В.А.