Дата принятия: 13 октября 2014г.
к делу № 2-1002/14
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г.Туапсе «13» октября 2014 года
Судья Туапсинского городского суда Краснодарского края Еременко С.Н.,
с участием прокурора - старшего помощника Туапсинской транспортной прокуратуры - Забора М.С.,
при секретаре судебного заседания: Супряга А.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Туапсинского транспортного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к ОАО «РЖД» в лице Росжелдорснаба - филиала ОАО «РЖД» о признании незаконным бездействия и запрещении осуществлять погрузочно-разгрузочную деятельность,
УСТАНОВИЛ:
Туапсинский транспортный прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к ОАО «РЖД» в лице Росжелдорснаба - филиала ОАО «РЖД» о признании незаконным бездействия и запрещении осуществлять погрузочно-разгрузочную деятельность. Требования мотивированы тем, что Туапсинской транспортной прокуратурой в соответствии с п. 5 плана работы на первое полугодие 2014 года, проведена проверка исполнения хозяйствующими субъектами лицензионного законодательства при осуществлении погрузо-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте. В ходе проверки проведенной с привлечением специалиста Южного управления государственного железнодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта 24.03.2014 в Туапсинском отделе материально- технического обеспечения Ростовской дирекции МТО структурного подразделения Росжелдорснаба филиала ОАО «РЖД», установлено, что предприятие получает железнодорожным транспортом в вагонах-цистернах груз - дизельное топливо необходимое для хозяйственной деятельности организаций ОАО «РЖД». В соответствии с п.п. «ж» п. 4 Положения, в целях осуществления данного вида деятельности необходимо наличие в штате лицензиата работников, деятельность которых связана с осуществлением лицензируемой деятельности, удовлетворяющих соответствующим квалификационным требованиям, аттестованных в установленном порядке и проходящих повышение квалификации требуемой специализации не реже 1 раза в 3 года. Однако, вопреки установленным требованиям, положениям Приказ Минтранса России от 11.07.2012 № 230 «Об утверждении Порядка и сроков проведения аттестации работников железнодорожного транспорта, ответственных за погрузку, размещение, крепление грузов в вагонах, контейнерах и выгрузку грузов, а также порядок формирования аттестационной комиссии» лицо, ответственное за организацию осуществления погрузочно-разгрузочной деятельности с опасными грузами - главный инженер Шестаков Е.В. не проходил повышение квалификации более 3 лет. Кроме того, на предприятии не обеспечено исполнение требований п.п. «з» п. 4 Положения, п. 15 Приказа Минтранса РФ от 25.12.2006 № 163 «Об утверждении Положения о порядке служебного расследования и учета транспортных происшествий и иных, связанных с нарушением правил безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта, событий», устанавливающих обязанность наличия в штате предприятия, осуществляющего погрузо-разгрузочную деятельность применительно к опасным грузам, ответственного за ведение учета происшествий и их анализ, включая причины их возникновения, при осуществлении лицензируемой деятельности. При этом ранее Туапсинской транспортной прокуратурой в августе 2010 года выявлялись аналогичные нарушения законодательства о лицензировании отдельных видов деятельности. По выявленным нарушениям начальнику Туапсинского отдела МТО внесено представление об устранении нарушений закона в области лицензионного законодательства, по результатам рассмотрения которого должностное лицо отдела МТО привлечено к дисциплинарной ответственности, однако надлежащих и достаточных мер по устранению нарушений законодательства до настоящего времени не принято. В целях обеспечения безопасных условий осуществления деятельности, связанной с опасными грузами, способных повлечь загрязнение окружающей среды, возникновение пожаров, причинение вреда жизни и здоровью неограниченного круга лиц, в том числе граждан, проживающих в близлежащих к складу ГСМ жилых домах, имущественного ущерба государству, юридическим и физическим лицам, иным тяжким последствиям, требуется немедленное устранение выявленных нарушений действующего законодательства. В связи с чем, просит признать незаконным бездействие ОАО «РЖД» в лице его филиала - Росжелдорснаба, выражающееся в неустранении нарушений лицензионных требований предъявляемых к погрузо-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам, осуществляемой структурным подразделением - Туапсинским отделом МТО и запретить юридическому лицу - ОАО «РЖД» осуществление погрузо- разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на базе топлива Туапсинского отдела МТО, расположенного по адресу: г. Туапсе, ул. Деповская, 37 до устранения нарушений законодательства, изложенных в описательной части настоящего заявления.
В судебном заседании Прокурор требования искового заявления поддержал в полном объеме, ссылаясь на те же обстоятельства. Просила иск удовлетворить.
Ответчик - ОАО «РЖД» в лице Росжелдорснаба - филиала ОАО «РЖД» был надлежащим образом уведомлен о дате, времени и месте судебного заседания, однако его представитель в судебное заседание не явился, представил в суд возражение, согласно которого в исковых требованиях Туапсинского транспортного прокурора просил отказать, мотивируя тем, что в Туапсинском отделе МТО аттестованы в объеме, соответствующем должностным обязанностям два работника базы топлива ст. Туапсе - Начальник базы Шрот В.М. (акт №604 от 03.09.12.) и бригадир базы топлива Горбунев В.М. (протокол №221 от 09.06.14.). 25.05.2010г. Главный инженер Туапсинского отдела МТО Шестаков Е.В. на пятилетний период аттестован территориальной аттестационной комиссией Северо-Кавказского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в соответствии с должностными обязанностями: проведена проверка знаний как общих требований промышленной безопасности, установленных федеральными законами и иными нормативно-правовыми актами Российской Федерации, так и требований промышленной безопасности в химической, нефтехимической и нефтеперерабатывающей промышленности (Протокол №30-10-3557 от 25.05.10г.). В типовом штатном расписании базы топлива ст. Туапсе (утвержденном ОАО «РЖД»), не предусмотрена отдельная должность для выполнения данной работы, ведение журнала учета инцидентов возложено на начальника базы топлива ст. Туапсе, а анализ инцидентов, контроль за выполнением мероприятий, предусмотренных в акте расследования - возложены на главного инженера отдела. Данная обязанность отражена в согласованном с органами Ростехнадзора «Положении о порядке технического расследования причин инцидентов на опасных производственных объектах Туапсинского отдела МТО. Кроме того, в марте 2013г. проведены инженерно-геологические изыскания на новой площадке строительства. Кроме того, продолжаются работы по разработке проекта реконструкции данного склада. С 2011 по 2013 годы освоено 18,2 млн. руб. на выполнение проектно-изыскательских работ. В 2014г. планируется выполнить основной объем работ по проектированию. Запрет осуществления деятельности по эксплуатации базы топлива (склада ГСМ) Туапсинского отдела МТО, расположенного по адресу: г.Туапсе, ул.Деповская,37 сделает невозможным экипировку подвижного состава ОАО «РЖД» после проведенного ремонта, обеспечивающих доставку вагонов основным грузополучателям ст. Туапсе обеспечивающих обслуживание населения. Закрытие базы топлива Туапсинского отдела МТО повлечет за собой нарушение общественных, государственных интересов, социально-экономических потребностей населения и организаций в железнодорожных перевозках. На основании изложенного, считаем, что требование Туапсинской транспортной прокуратуры является необоснованным и повлечет за собой негативные последствия и нарушит производственные процессы работы не только ОАО «РЖД», но и других крупнейших предприятий, расположенных в регионе обслуживания склада ГСМ и базы топлива Туапсинского отдела МТО, что противоречит общественным интересам.
Суд, выслушав прокурора, исследовав письменные материалы дела, оценив в совокупности все собранные и исследованные в судебном заседании доказательства, приходит к выводу, что заявленные требования подлежат удовлетворению.
В соответствии со ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Согласно п. 1 ст. 1065 ГК РФ, опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.
Материалами дела установлено, что МТО структурное подразделение Росжелдорснаба филиала ОАО «РЖД» на основании лицензии серия ПРД № от 28.08.2008 года осуществляет погрузочно-разгрузочную деятельность применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте по адресу: г. Туапсе, ул. Деповская, 37.
В ходе проверки проведенной Туапсинской транспортной прокуратурой с привлечением специалиста Южного управления государственного железнодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта 24.03.2014 в Туапсинском отделе материально-технического обеспечения Ростовской дирекции МТО структурного подразделения Росжелдорснаба филиала ОАО «РЖД», выявлены факты нарушения лицензионных требований осуществления погрузочно-разгрузочной деятельности с опасными грузами, установленные п.4 «Положения о лицензировании погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте» утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 21.03.2012 г. №221 в соответствии с требованиями законов и иных нормативных актов, в том числе: не предоставлена техническая документация на железнодорожную сливо-наливную эстакаду; площадка погрузки-выгрузки (слива-налива) опасного груза расположена на расстоянии менее 50 метров от зданий, сооружений и путей организованного движения поездов (ж.д. транспорт общего пользований); отсутствует лебёдка для растаскивания вагонов (цистерн) при пожаре; отсутствует пожарная сигнализация; отсутствует система водяного охлаждения, на площадке погрузки-выгрузки (слива-налива) опасного груза (ГСМ); сопротивление заземляющих устройств не проверялось более 1 года. Отсутствуют протоколы инструментального испытания заземления; отсутствует передвижная пожарная техника для тушения пожаров; лицо, ответственное за организацию погрузочно-разгрузочной деятельности с опасными грузами (главный инженер Шестаков Е.В.) не проходило повышение квалификации более 3 лет; отсутствует лицо, ответственное за ведение учета и анализа происшествий, а также причин их возникновения при осуществлении погрузочно-разгрузочной деятельности с опасными грузами.
Туапсинской транспортной прокуратурой по данному факту начальнику Туапсинского отдела МТО структурного подразделения Росжелдорснаба филиала ОАО «РЖД» было вынесено представление об устранении нарушений законодательства о лицензировании отдельных видов деятельности и пожарной безопасности, однако нарушения устранены не были.
Согласно накладной на транспортировку грузов между структурными подразделениями ОАО «РЖД», 06.02.2014 в адрес Туапсинского отдела МТО поступило 64 тонны 367 килограмм дизельного топлива.
Всего, в феврале 2014 года, согласно сведениям железнодорожной станции Туапсе-Сортировочная, Туапсинским отделом МТО выгружено 249 тонн дизельного топлива.
Согласно приложениям № 4.1 Правил безопасности и порядка ликвидации аварийных ситуаций с опасными грузами при перевозке их по железным дорогам, утвержденных совместным приказом МПС РФ от 25 ноября 1996 года N ЦМ-407, МЧС РФ от 31 октября 1996 года № 13, а также приложению № 2 Правил перевозок опасных грузов по железным дорогам, утвержденных Советом по железнодорожному транспорту государств - участников Содружества, протокол от 5 апреля 1996 года № 15, названные выше грузы относятся к категории: опасных.
Лицензирование отдельных видов деятельности в области железнодорожного транспорта, согласно ст. 5 Федерального закона от 10.01.2003 № 17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации» осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В силу пп. 27 п. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», погрузочно-разгрузочная деятельность применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте подлежит лицензированию.
Порядок лицензирования погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте, осуществляемой юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, установлен Положением о лицензировании погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 21.03.2012 № 221 «О лицензировании отдельных видов деятельности на железнодорожном транспорте» (далее Положение).
Лицензионными требованиями, предъявляемыми к субъектам, осуществляющим погрузо-разгрузочную деятельность применительно к опасным грузам, являются в том числе, согласно пп. «б» п. 4 Положения, наличие погрузо-разгрузочных устройств, необходимых для осуществления лицензируемой деятельности, соответствующих установленным требованиям, предъявляемым нормативными правовыми и иными актами к погрузочно-разгрузочным устройствам и сооружениям.
В нарушение установленных требований, п. 5.2 СНиП 2.11.03-93 от 26.04.1993 «Склады нефти и нефтепродуктов. Противопожарные нормы» на предприятии отсутствует лебедка для растаскивания вагонов (цистерн) в случае возникновения пожара, что свидетельствует о необеспеченности пожарной опасности на объекте.
В соответствии с пп. «ж» п. 4 Положения, в целях осуществления данного вида деятельности необходимо наличие в штате лицензиата работников, деятельность которых связана с осуществлением лицензируемой деятельности, удовлетворяющих соответствующим квалификационным требованиям, аттестованных в установленном порядке и проходящих повышение квалификации требуемой специализации не реже 1 раза в 3 года.
Однако, вопреки установленным требованиям, положениям Приказ Минтранса России от 11.07.2012 № 230 «Об утверждении Порядка и сроков проведения аттестации работников железнодорожного транспорта, ответственных за погрузку, размещение, крепление грузов в вагонах, контейнерах и выгрузку грузов, а также порядок формирования аттестационной комиссии» лицо, ответственное за организацию осуществления погрузочно-разгрузочной деятельности с опасными грузами - главный инженер Шестаков Е.В. не проходил повышение квалификации более 3 лет.
С учетом изложенного, к доводам ответчика о том, что Шестаков Е.В. аттестован на пятилетний срок 25.05.2010 года суд относится критически.
Кроме того, на предприятии не обеспечено исполнение требований пп. «з» п. 4 Положения, п. 15 Приказа Минтранса РФ от 25.12.2006 № 163 «Об утверждении Положения о порядке служебного расследования и учета транспортных происшествий и иных, связанных с нарушением правил безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта, событий», устанавливающих обязанность наличия в штате предприятия, осуществляющего погрузо-разгрузочную деятельность применительно к опасным грузам, ответственного за ведение учета происшествий и их анализ, включая причины их возникновения, при осуществлении лицензируемой деятельности.
При этом ранее Туапсинской транспортной прокуратурой в августе 2010 года выявлялись аналогичные нарушения законодательства о лицензировании отдельных видов деятельности. По выявленным нарушениям начальнику Туапсинского отдела МТО внесено представление об устранении нарушений закона в области лицензионного законодательства, по результатам рассмотрения которого должностное лицо отдела МТО привлечено к дисциплинарной ответственности, однако надлежащих и достаточных мер по устранению нарушений законодательства до настоящего времени не принято.
В целях обеспечения безопасных условий осуществления деятельности, связанной с опасными грузами, способных повлечь загрязнение окружающей среды, возникновение пожаров, причинение вреда жизни и здоровью неограниченного круга лиц, в том числе граждан, проживающих в близлежащих к складу ГСМ жилых домах, имущественного ущерба государству, юридическим и физическим лицам, иным тяжким последствиям, требуется немедленное устранение выявленных нарушений действующего законодательства.
С учетом вышеизложенного, суд удовлетворяет требования Туапсинского транспортного прокурора в полном объеме, что не противоречит положениям действующего законодательства РФ.
На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст. 45, 194-198 ГПК РФ. суд
РЕШИЛ
Исковое заявление Туапсинского транспортного прокурора в интересах неопределенного круга лиц - удовлетворить.
Признать незаконным бездействие ОАО «РЖД» в лице его филиала - Росжелдорснаба, выражающееся в неустранении нарушений лицензионных требований предъявляемых к погрузо-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам, осуществляемой структурным подразделением - Туапсинским отделом МТО.
Запретить юридическому лицу - ОАО «РЖД» осуществление погрузо- разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на базе топлива Туапсинского отдела МТО, расположенного по адресу: г. Туапсе, ул. Деповская, 37 до устранения нарушений законодательства, изложенных в справке Южного Управления государственного железнодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от 25 марта 2014 года.
Решение может быть обжаловано в суд апелляционной инстанции Краснодарского краевого суда в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Туапсинский городской суд.
Решение изготовлено в окончательной форме 20 октября 2014 года.
Судья С.Н. Еременко
