Дата принятия: 13 октября 2014г.
Решение по административному делу Карточка на дело № 5-454/2014
Дело № 5-454/2014
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
15 октября 2014 года г.о. Самара<АДРЕС>
Мировой судья судебного участка № 40 Промышленного судебного района г.Самары Ерофеева Е.В., г. Самара, ул. Теннисная, 14 «А», с участием помощника прокурора Промышленного района г.Самары Мишиной А.С., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 5.57 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении <ОБЕЗЛИЧЕНО> Сафиуллиной <ФИО1>, <ДАТА2> рождения, уроженки: <АДРЕС>, проживающей по адресу: <АДРЕС>,
у с т а н о в и л:
05.09.2014г. заместителем прокурора Промышленного района г.Самары было вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 5.57 КоАП РФ в отношении <ОБЕЗЛИЧЕНО> <ОБЕЗЛИЧЕНО> Сафиуллиной Т.Ю. Из постановления следует, что в прокуратуру Промышленного района г.Самара поступило обращение <ФИО2> о нарушении требований законодательства об образовании в <ОБЕЗЛИЧЕНО>.
В ходе проверки установлено, что <ФИО3>, <ДАТА4> и <ФИО4>, <ДАТА5> г.р., являются детьми-сиротами, оставшимися без попечения родителей.
Приказом <ОБЕЗЛИЧЕНО> от 10.06.2014 № 7-д/у «Об отчислении» <ФИО3>, <ФИО4> подлежали отчислению из школы с 01.09.2014г. Вместе с тем, согласие органов опеки и попечительства, комиссий по делам несовершеннолетних Промышленного и Кировского районов г. Самары на отчисление обучающихся <ФИО3>, <ФИО5> <ОБЕЗЛИЧЕНО> <ОБЕЗЛИЧЕНО> Сафиуллина Т.Ю. не получила.
Кроме того, в нарушение п. 2 приказа Минпроса СССР от 27.12.1974 № 167 «Об утверждении Инструкции о ведении школьной документации», 03.07.2014г. в адрес опекунов <ФИО2>, <ФИО6> высланы личные дела, медицинские карты несовершеннолетних, выписки из приказа.
Сафиуллина Т.Ю. при рассмотрении дела вину не признала, пояснив, что она является <ОБЕЗЛИЧЕНО> <ОБЕЗЛИЧЕНО> <АДРЕС>. Учреждение является государственным бюджетным оздоровительным образовательным учреждением санаторного типа для детей, нуждающихся в длительном лечении. Зачисление детей производится приказом <ОБЕЗЛИЧЕНО> по заявлению одного из родителей (законных представителей) и на основании заключения клинико-экспертной комиссии амбулаторно-поликлинического учреждения или комиссии противотуберкулезного диспансера по месту жительства ребенка. Срок пребывания детей в учреждении зависит от медицинских показаний по перечню.
При зачислении детей в школу обязательно предоставляется справка, заключение комиссии, в которой указан срок ее действия, как правило, это 1 год. Кроме того, с родителями (опекунами) в обязательном порядке заключается договор, в котором также указан срок, в течении которого дети будет проходить обучение и получать лечение в школе-интернате.
<ФИО3> <ДАТА4> и <ФИО4>, <ДАТА5>г.р., являющиеся детьми-сиротами, оставшимися без попечения родителей, проходили лечение и обучение в <ОБЕЗЛИЧЕНО>. При этом опекуны данных девочек и <ФИО2> и <ФИО6> знали, что срок обучения детей в школе-интернате закончиться 30.05.2014г.
В конце мая 2014г. в школе-интернате прошло заседание медицинской комиссии, по заключению которой <ФИО3> и <ФИО4> оздоровились и больше не нуждаются в длительном лечении.
После заседания комиссии 05.06.2014 в адрес опекунов <ФИО2> <ФИО6> были направлены заказные письма с извещением о завершении оздоровления несовершеннолетних опекаемых и необходимостью прибыть в школу за личными делами девочек, без которых просто не возможно оформить ребенка в другую школу.
10.06.2014г. был вынесен приказ № 7-д/у «Об отчислении», в соответствии с которым <ФИО3> и <ФИО4> подлежали отчислению из школы с 01.09.2014г., при этом до указанного срока и та и другая девочка числились за школой-интернатом.
Поскольку с 03.07.2014г. она уходила в отпуск, и зная что опекуны <ФИО7>Н. и <ФИО6> не придут в школу за личными делами, приняла решение о том, чтобы личные дела были высланы в адрес опекунов, поскольку без данных документов в другую школу детей не возьмут. Кроме того, в соответствии с нормами закона, личные дела должны быть вручены под роспись, а в случае направления корреспонденции заказным письмом, оно также вручается под роспись лицу, которому она адресована.
06.07.2014г., в ходе проверки прокуратурой Промышленного района г.Самары, было вынесено представление об устранении нарушений законодательства со стороны школы, так как при вынесении приказа школа якобы не получила согласие органов опеки и попечительства и комиссий по делам несовершеннолетних Промышленного и Кировского районов г. Самары на отчисление обучающихся <ФИО3>, <ФИО5>
Вместе с тем, нарушение школой п.1 ст. 16 Федерального закона от 24.06.1999 № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних», на который ссылаются органы прокуратуры, органы опеки и попечительства действительно дают в установленном порядке согласие на перевод детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из одной организации, осуществляющей образовательную деятельность, в другую организацию, осуществляющую образовательную деятельность, либо на изменение формы получения образования или формы обучения до получения ими основного общего образования, а также на отчисление таких лиц, достигших пятнадцати лет, до получения ими общего образования, однако в данном случае речь идет о профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, т.е. нарушение ребенком дисциплины или устава школы.
Не смотря на данный факт, в августе 2014г. в адрес органов опеки и попечительства, комиссий по делам несовершеннолетних Промышленного и Кировского районов г. Самары было направлено заявление о выдаче согласия органов опеки и попечительства на отчисление данных детей. Ответа до настоящего времени так и не последовало.
Также не согласна с тем, что органы прокуратуры ссылаются на нарушение школой-интернатом ч.9 ст. 43 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», поскольку данная норма гласит о том, что решение об отчислении несовершеннолетнего обучающегося, достигшего возраста пятнадцати лет и не получившего основного общего образования, как мера дисциплинарного взыскания принимается с учетом мнения его родителей (законных представителей) и с согласия комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав. Решение об отчислении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, принимается с согласия комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав и органа опеки и попечительства. Однако в данном случае речь о применении мер дисциплинарного взыскания, при отчислении девочек не ведется.
07.08.2014г. на имя начальника отдела опеки и попечительства Кировского района г.Самары было направлено письмо, в котором было указано, что справка, выданная решением врачебной комиссии на основании справки, выданной Противотуберкулезным диспансером, о снятии диагноза у <ФИО7>. была отозвана, в связи с чем администрация <ОБЕЗЛИЧЕНО> <АДРЕС> просила оказать содействие в устройстве несовершеннолетней <ФИО7> в другое образовательное учреждение. Позже, в ходе устной беседы, было установлено, что данная справка ГБУЗ СО «СГП № 4» № 61 от 26.05.2014г. на имя <ФИО7> отзыву не подлежит, иных писем о снятии диагноза у ребенка нет. В результате, 29.08.2014г. ею, как руководителем <ОБЕЗЛИЧЕНО> <АДРЕС> был вынесен приказ №28-д/у «О внесении изменений в приказ от 10.06.2014 №7-д/у «Об отчислении». В связи с чем, <ФИО7> не была отчислена из школы, и с 01.09.2014г. должна была приступить к обучению.
В связи с изложенным, считает, что в ее действиях отсутствует состав административного правонарушения, предусмотрено ч.1 ст. 5.57 КоАП РФ.
Допрошенный в ходе рассмотрения дела помощник прокурора Промышленного района г.Самары <ФИО8> пояснила, что Прокуратурой Промышленного района г. Самары в связи с поступившим в прокуратуру Самарской области обращением <ФИО2> выявлены нарушения требований законодательства об образовании в <ОБЕЗЛИЧЕНО>.
Проверкой установлено, что <ФИО7>А., <ДАТА4> и <ФИО4>, <ДАТА5>г.р. являются детьми-сиротами, оставшимися без попечения родителей.
Приказом <ОБЕЗЛИЧЕНО> от 10.06.2014 № 7-д/у «Об отчислении» <ФИО7>А., <ФИО4> подлежали отчислению из школы с 01.09.2014г.
Вместе с тем, согласно ч.9 ст.43 Федерального законом от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» решение об отчислении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, принимается с согласия комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав и органа опеки и попечительства.
В соответствии с п. 1 ст. 16 Федерального закона от 24.06.1999 № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» органы опеки и попечительства дают в установленном порядке согласие на перевод детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из одной организации, осуществляющей образовательную деятельность, в другую организацию, осуществляющую образовательную деятельность, либо на изменение формы получения образования или формы обучения до получения ими основного общего образования, а также на отчисление таких лиц, достигших пятнадцати лет, до получения ими общего образования.
В нарушение вышеуказанных норм закона, согласие органов опеки и попечительства, Комиссии по делам несовершеннолетних Промышленного и Кировского районов г. Самары на отчисление обучающихся <ФИО7>А., <ФИО5> <ОБЕЗЛИЧЕНО> <ОБЕЗЛИЧЕНО> Сафиуллина Т.Ю. не получила. Считает, что в данном случае применимы именно данные нормы закона.
Кроме того, в соответствии с приказом Минпроса СССР от 27.12.1974 № 167 «Об утверждении Инструкции о ведении школьной документации» личное дело учащегося ведется в каждой школе и на каждого учащегося с момента поступления в школу и до ее окончания (выбытия). При выбытии учащегося из школы личное дело выдается на основании письменного заявления родителям или лицам, их заменяющим, с отметкой об этом в алфавитной книге.
В нарушение данной нормы 05.06.2014 в адрес опекунов <ФИО2> <ФИО6> направлены заказные письма с извещением о завершении оздоровления несовершеннолетних. <ДАТА20> в адрес опекунов высланы личные дела, медицинские карты несовершеннолетних, выписки из приказа.
Считает, что в действиях Сафиуллиной Т.Ю. содержаться признаки правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 5.57 КоАП РФ, а именно нарушение или незаконное ограничение права на образование, выразившиеся в нарушении или ограничении права на получение общедоступного и бесплатного образования, а равно незаконные отказ в приеме в образовательную организацию либо отчисление (исключение) из образовательной организации.
Заслушав объяснения лица, в отношении которого ведется производство по делу, помощника прокурора Промышленного района г.Самары и изучив материалы дела, суд приходит к следующему:
Санкция ч.1 ст. 5.57 КоАП РФ предусматривает ответственность за нарушение или незаконное ограничение права на образование, выразившиеся в нарушении или ограничении права на получение общедоступного и бесплатного образования, а равно незаконные отказ в приеме в образовательную организацию либо отчисление (исключение) из образовательной организации.
Объектом административных правонарушений, предусмотренных данной статьей, являются общественные отношения, связанные с реализацией гражданами РФ гарантированного ст. 43 Конституции РФ права на образование.
Объективная сторона деяния по ч.1 данной статьи состоит в нарушении правил и порядка приема в соответствующие образовательные учреждения, а также порядка исключения обучающегося из такого учреждения.
В соответствии со ст.43 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на образование. Гарантируются общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях.
В соответствии с п.3 ст.5 Закона Российской Федерации от 10 июля 1992 года N 3266-1 "Об образовании" государство гарантирует гражданам общедоступность и бесплатность дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования и начального профессионального образования, а также на конкурсной основе бесплатность среднего профессионального, высшего профессионального и послевузовского профессионального образования в государственных и муниципальных образовательных учреждениях в пределах федеральных государственных образовательных стандартов, федеральных государственных требований и устанавливаемых в соответствии с п.2 ст. 7 настоящего Закона образовательных стандартов и требований, если образование данного уровня гражданин получает впервые, в порядке, предусмотренном настоящим Законом.
Порядок исключения обучающихся из образовательных учреждений установлен на законодательном уровне и на уровне типовых положений об образовательных учреждениях и их уставов.
Согласно устава <ОБЕЗЛИЧЕНО> <АДРЕС> является государственным бюджетным оздоровительным образовательным учреждением санаторного типа для детей, нуждающихся в длительном лечении. Зачисление детей производится приказом <ОБЕЗЛИЧЕНО> по заявлению одного из родителей (законных представителей) и на основании заключения клинико-экспертной комиссии амбулаторно-поликлинического учреждения или комиссии противотуберкулезного диспансера по месту жительства ребенка. Срок пребывания детей в учреждении зависит от медицинских показаний по перечню.
На основании п.3.5 Устава срок пребывания детей в учреждении зависит от медицинских показателей по перечню, утвержденному Министерством здравоохранение и социального развития РФ. Конкретные сроки пребывания детей в учреждении определяются врачами специалистами данного учреждения. Данный факт так же закреплен п.1.7 договора об образовании, заключаемого с родителями воспитанников, поступающих в школу-интернат, на основании ст. 54 Федеральный закон от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации".
Из материалов дела усматривается, что <ФИО7>А. <ДАТА4> и <ФИО4>, <ДАТА5>г.р. являющиеся детьми-сиротами, оставшимися без попечения родителей, проходили лечение и обучение в <ОБЕЗЛИЧЕНО> с 2013г. по 2014г.
25.05.2014г. протоколом заседания врачебной комиссии №1, по итогам проведения диспансеризации, было установлено, что <ФИО7> и <ФИО9>, соматически здоровы и подлежат выводу из <ОБЕЗЛИЧЕНО> <АДРЕС>.
После заседания комиссии 05.06.2014г. в адрес опекунов <ФИО2> <ФИО6> были направлены заказные письма с извещением о завершении оздоровления несовершеннолетних опекаемых и необходимостью прибыть в школу за личными делами девочек, без которых просто не возможно оформить ребенка в другую школу.
10.06.2014г. был вынесен приказ № 7-д/у «Об отчислении», в соответствии с которым <ФИО7>А. и <ФИО4> подлежали отчислению из школы с 01.09.2014г. Таким образом, школа действовала на основании п.3.5 Устава и договора, которыми предусмотрено, что срок пребывания детей в учреждении зависит от медицинских показателей. А конкретные сроки пребывания детей в учреждении определяются врачами специалистами данного учреждения.
Вместе с тем, в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении указано, что <ОБЕЗЛИЧЕНО> <ОБЕЗЛИЧЕНО> <АДРЕС> нарушены требования п.1 ст. 16 Федерального закона от 24.06.1999 № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних», в соответствии с которыми органы опеки и попечительства дают в установленном порядке согласие на перевод детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из одной организации, осуществляющей образовательную деятельность, в другую организацию, осуществляющую образовательную деятельность, либо на изменение формы получения образования или формы обучения до получения ими основного общего образования, а также на отчисление таких лиц, достигших пятнадцати лет, до получения ими общего образования. Однако в данном случае речь идет о профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, т.е. нарушение ребенком дисциплины или устава школы. Воспитанники <ФИО7> и <ФИО9>, нарушение дисциплины не допускали, а были отчислены из школы-интерната в связи с оздоровлением, поскольку данное учреждение предназначено именно для детей, нуждающихся в длительном лечении, а не обычная общеобразовательная школа, по месту жительства.
Также не состоятельна ссылка Прокуратуры Промышленного района г.Самары на нарушение <ОБЕЗЛИЧЕНО> ч.9 ст. 43 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», поскольку данная норма гласит о том, что решение об отчислении несовершеннолетнего обучающегося, достигшего возраста пятнадцати лет и не получившего основного общего образования, как мера дисциплинарного взыскания принимается с учетом мнения его родителей (законных представителей) и с согласия комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав. Решение об отчислении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, принимается с согласия комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав и органа опеки и попечительства. Однако в данном случае речь о применении меры дисциплинарного взыскания, не ведется.
Таким образом, из вышеуказанного следует, что нормы законодательства, на которые ссылается в постановлении Прокуратура, предусматривают обязанности и ответственность обучающихся, достигших возраста 15лет (в том числе детей-сирот), где отчисление из образовательного учреждения предусматривается как мера дисциплинарного взыскания, и к настоящим обстоятельствам не применимы.
Не смотря на это, в августе 2014г. администрацией <ОБЕЗЛИЧЕНО> <АДРЕС> в адрес органов опеки и попечительства, комиссий по делам несовершеннолетних Промышленного и Кировского районов г. Самары было направлено заявление о выдаче согласия органов опеки и попечительства на отчисление данных детей, однако ответ не последовал.
07.08.2014г. на имя начальника отдела опеки и попечительства Кировского района г.Самары <ОБЕЗЛИЧЕНО> школы было направлено письмо, в котором было указано, что справка, выданная решением врачебной комиссии на основании справки, выданной Противотуберкулезным диспансером о снятии диагноза у <ФИО7> была отозвана, в связи с чем администрация <ОБЕЗЛИЧЕНО> <АДРЕС> просила оказать содействие в устройстве несовершеннолетней <ФИО7> в другое образовательное учреждение.
Установив, что данная справка ГБУЗ СО «СГП № 4» № 61 от 26.05.2014г. на имя <ФИО7> отзыву не подлежит, а иных писем о снятии диагноза у ребенка нет, <ДАТА19> Сафиуллиной Т.Ю. был вынесен приказ №28-д/у «О внесении изменений в приказ от 10.06.2014 №7-д/у «Об отчислении». В связи с чем <ФИО7> не была отчислена из школы, и с 01.09.2014г. должна была приступить к обучению.
<ДАТА24> <ФИО9>, <ДАТА5>г.р., прибывшая из <ОБЕЗЛИЧЕНО> <АДРЕС>, была зачислена в 3 «В» класс МБОУ СОШ <НОМЕР> г.о.Самара, что подтверждает, что руководство школы-интерната действовало в соответствии с п.3.6 Устава школы.
Кроме того, 29.08.2014г., до вынесения постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 5.57 КоАП РФ, <ОБЕЗЛИЧЕНО> <ОБЕЗЛИЧЕНО> <АДРЕС> Сафиуллиной Т.Ю. был вынесен приказ №28-д/у «О внесении изменений в приказ от 10.06.2014 №7-д/у «Об отчислении». В связи с чем, <ФИО7>А. и <ФИО4> не были отчислены из школы.
Что касается нарушения Сафиуллиной Т.Ю. п. 2 приказа Минпроса СССР от 27.12.1974 № 167 «Об утверждении Инструкции о ведении школьной документации», в соответствии с которым, личное дело учащегося ведется в каждой школе и на каждого учащегося с момента поступления в школу и до ее окончания (выбытия), а при выбытии учащегося из школы личное дело выдается на основании письменного заявления родителям или лицам, их заменяющим, с отметкой об этом в алфавитной книге, суд принимает во внимание, тот факт, что 05.06.2014г. в адрес опекунов <ФИО2> <ФИО6> были направлены заказные письма с извещением о завершении оздоровления несовершеннолетних и необходимостью обращения в школу за личным делом опекаемого. Вместе с тем, за личными делами опекуны не явились. Учитывая, что без личного дела ребенка оформление в другую школу просто не возможно, и принимая во внимание, что личные дела вручаются родителям (опекунам) под роспись, 03.07.2014г. личные дела были высланы заказной корреспонденцией в адрес опекунов, для их вручения под роспись, лицам, которым они адресованы. Кроме того, данное нарушение не является объективной стороной правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 5.57 КоАП РФ, вменяемого Сафиуллиной Т.Ю.
В соответствии с ч.1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Согласно ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
При данных обстоятельствах дело подлежит прекращению, в связи с отсутствием в действиях Сафиуллиной Т.Ю. состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1. ст.5.57 КоАП РФ.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 23.1, 24.5, 29.9, 29.10 КоАП РФ, мировой судья
п о с т а н о в и л :
Дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 5.57 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении <ОБЕЗЛИЧЕНО> <ОБЕЗЛИЧЕНО> Сафиуллиной <ФИО1> производством прекратить, ввиду отсутствия в ее действиях состава административного правонарушения.
Постановление может быть обжаловано в Промышленный районный г.о. Самара, через мирового судью судебного участка № 40 Промышленного судебного района г.Самары в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.
Мировой судья: Е.В. Ерофеева
