Дата принятия: 13 октября 2014г.
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации дело № 2 -5858/14
город Омск 13 октября 2013 года
Ленинский районный суд города Омска
председательствующий Небольсин Л.В.
секретарь Лямкина Е.В.
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Бюджетного образовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 151» об освобождении от взыскания исполнительского сбора, суд
У С Т А Н О В И Л:
БОУ г. Омска «Средняя общеобразовательная школа № 151» обратилась в суд с иском к Межрайонному отделу судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Омской области об освобождении от уплаты исполнительского сбора в размере 5000 рублей по исполнительному производству от 14.12.2012 г. № 7739/13/07/55, возбужденного на основании исполнительного листа № 2-4007 от 02.08.2012 г., выданного Кировским районным судом г. Омска.
Свои требования истец мотивировал тем, что в соответствии с постановлением о взыскании исполнительского сбора от 14.12.2012 г. по исполнительному производству № 7739/13/07/55, возбужденному 02.08.2012 г., с БОУ г. Омска «Средняя общеобразовательная школа № 151» взыскании исполнительский сбор 5000 рублей. С данным постановлением истец не согласен. В соответствии со ст. 6 ФЗ от 02.10.2007г. № 229 «Об исполнительном производстве», законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всех территории РФ. В случае невыполнения требований пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные вышеназванным законом. Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функции по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц влекут ответственность, предусмотренную законодательством РФ. Исполнительский сбор не является государственной пошлиной, не относится к сборам в смысле ст. 57 Конституции РФ, его следует рассматривать как меру принуждения в связи с несоблюдением законных требований государства, т.е. штрафную санкцию, меру публично-правовой (административно-правовой) ответственности. По смыслу ст. 55 Конституции РФ введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционные права, «должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемым целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния». При этом наличие вины как элемента субъективной стороны состава правонарушения является одним из принципов юридической ответственности. В соответствии со ст. 112 Закона об исполнительном производстве исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа (часть 1); исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 данной статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (часть 2); исполнительский сбор устанавливается в размере пяти тысяч рублей в случае неисполнения должником-организацией исполнительного документа неимущественного характера (часть 3). В соответствии с ч.7 ст. 112 Закона об исполнительном производстве при отсутствии установленных ГК РФ оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора. Основания ответственности за нарушение обязательства предусмотрены статьей 401 ГК РФ, в силу которой лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства (пункт 1); отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (пункт 2). Согласно Постановлению Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 № 13-п должнику обязана быть предоставлена возможность надлежащим образом подтвердить, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано чрезмерными, объективно непреодолимыми обстоятельствами вне его контроля, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности. 02.08.2012 года судебным приставом-исполнителем МРО СП по ОИП УФССП России по Омской области М.С. Горбуновой возбуждено исполнительное производство № 7739/13/07/55 в отношении должника БОУ г. Омска «Средняя общеобразовательная школа № 151» в пользу взыскателя Прокуратура КАО г. Омска, предмет исполнения - обязать БОУ г. Омска «Средняя общеобразовательная школа № 151» в срок до 12.08.2013 года устранить нарушение установленных требований в области ГО, а именно не осуществляется накопление, освежение средств индивидуальной защиты при среднесписочной численности работающего персонала 65 человек требуется 69 противогазов. БОУ г. Омска «Средняя общеобразовательная школа № 151» является бюджетным учреждением, учредителем является муниципальный округ город Омск Омской области, функции учредителя в пределах своих полномочий осуществляет департамент образования Администрации города Омска. Финансовое обеспечение исполнения муниципального задания осуществляется в виде субсидий из соответствующего бюджета. Самостоятельно выполнять пункты предписания БОУ г. Омска «Средняя общеобразовательная школа № 151» не имеет возможности, так как это требует больших финансовых вложений. Предпринимательскую деятельность учреждение не осуществляет, дополнительные платные услуги не оказывает, спонсорской и иной помощи из внебюджетных источников не получает. Иных доходов, кроме бюджетного финансирования, утвержденного бюджетом муниципального образования городской округ город Омск, учреждение не имеет. В свою очередь БОУ г. Омска «Средняя общеобразовательная школа № 151» в лице директора Дьяченко Г.Д., неоднократно обращалось к директору департамента образования Администрации города Омска для выделения дополнительного финансирования в целях исполнения требований предписания. В 2014 году было выделено лишь 72500 рублей, на которые были приобретены 32 противогаза гражданских ГП-7Б, один фильтрующий противогаз ПМК-3. соответственно для исполнения решения суда необходимы временные и финансовые ресурсы, в связи с чем исполнить решение суда в установленные законом сроки не представляется возможным. Учреждением БОУ г. Омска «Средняя общеобразовательная школа № 151» приняты все исчерпывающие меры по исполнению решения суда. В связи с тем, что существуют объективные обстоятельства и причины, не зависящие от воли руководителя учреждения исполнить решение суда в пятидневный срок не представлялось возможным.
Представитель БДОУ г. Омска «Детский сад №66 комбинированного вида» Дьяченко Г.Д. в судебном заседании поддержала заявленные требования.
Представители межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП по Омской области в суд не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены.
Заслушав лиц участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему выводу.
В соответствии со ст. 12 Федерального закона «О судебных приставах» в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.
В соответствии со статьей 6 Федерального закона от 02.10.2007 № 229 «Об исполнительном производстве» законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные этим Федеральным законом. Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.
Согласно п.1 ст. 81 Федерального закона «Об исполнительном производстве» в случае неисполнения исполнительного документа без уважительных причин в срок, установленный для добровольного исполнения указанного документа, судебный пристав-исполнитель выносит постановление, по которому с должника взыскивается исполнительский сбор в размере семи процентов от взыскиваемой суммы или стоимости имущества должника.
Из материалов дела следует, что БОУ г. Омска «Средняя общеобразовательная школа № 151» обратилась в суд с иском к Межрайонному отделу судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Омской области об освобождении от уплаты исполнительского сбора в размере 5000 рублей по исполнительному производству от 14.12.2012 г. № 7739/13/07/55, возбужденного на основании исполнительного листа № 2-4007 от 02.08.2012 г., выданного Кировским районным судом г.Омска.
Исполнительное производство № 7739/13/07/55 было возбуждено 14.12.2012 года на основании исполнительного листа № 2-4007 от 02.08.2012 года, выданного Кировским районным судом города Омска, предмет исполнения: обязать БОУ г. Омска «Средняя общеобразовательная школа № 151» устранить нарушения законодательства о гражданской обороне посредством обеспечения БОУ г. Омска «Средняя общеобразовательная школа № 151» средствами индивидуальной защиты (противогазами) из расчета, установленного Положением об организации обеспечения населения средствами индивидуальной защиты, утвержденного приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 21.12.2005 года № 993. Для добровольного исполнения требований установлен 5-дневный срок. (л.д. 6).
В связи с неисполнением указанного акта в установленный срок постановлением судебного пристава-исполнителя от 28.08.2014 года с БОУ г. Омска «Средняя общеобразовательная школа № 151» взыскан исполнительский сбор в размере 5000 рублей (л.д. 7).
Из переписки, представленной истцом, следует, что БОУ г. Омска «Средняя общеобразовательная школа № 151» неоднократно обращалось в департамент образования Администрации г. Омска с просьбой о выделении дополнительного финансирования для исполнения предписания отдела надзорной деятельности КАО г. Омска, а впоследствии и решения Кировского районного суда города Омска (л.д. 14-21).
БОУ г. Омска «Средняя общеобразовательная школа № 151» обращалось в Кировский районный суд города Омска с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения судебного решения (л.д. 22-23).
БОУ г. Омска «Средняя общеобразовательная школа № 151» представило в суд договор № 22 купли-продажи от 25.04.2014 года, согласно которому учреждением приобретено 32 противогаза гражданских ГП-7Б, один фильтрующий противогаз ПМК-3 (л.д. 8-10, 13).
В соответствии с ч. б ст. 112 Закона «Об исполнительном производстве» должник вправе обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.
Частью 7 ст. 112 ФЗ «Об исполнительном производстве» предусмотрено, что, при отсутствии установленных ГК РФ оснований ответственности за нарушение обязательства, суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.
В силу пункта 1 статьи 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод каждый имеет право на судебное разбирательство в разумные сроки. Эти сроки начинают исчисляться со времени поступления искового заявления, а заканчиваются в момент исполнения судебного акта. По смыслу статьи 6 Конвенции исполнение судебного решения рассматривается как составляющая "судебного разбирательства". С учетом этого должны приниматься во внимание необходимость соблюдения требований Конвенции об исполнении судебных решений в разумные сроки.
По смыслу ст. 55 Конституции РФ введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционные права, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемым целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния. При этом, наличие вины, как элемента субъективной стороны состава правонарушения, является одним из принципов юридической ответственности.
Согласно постановлению Конституционного Суда РФ от 30.07.2001 г. № 13-П должнику должна быть обеспечена возможность надлежащим образом подтвердить, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа было вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля должника, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности.
Таким образом, принимая во внимание вышеизложенное, обязанность по предоставлению истцу жилого помещения не могла быть исполнена БОУ г. Омска «Средняя общеобразовательная школа № 151» в 5-дневный срок по уважительной причине, но при этом, ответчик предпринял все меры по исполнению требования, содержащегося в исполнительном документе постановлении о возбуждении исполнительного производства.
Учитывая собранные по делу доказательства, суд считает заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.
Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л :
Бюджетное образовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 151» освободить от уплаты исполнительского сбора в размере 5000 рублей по исполнительному производству от 14.12.2012 г. № 7739/13/07/55, возбужденного на основании исполнительного листа № 2-4007 от 02.08.2012, выданного Кировским районным судом г.Омска.
Решение может быть обжаловано в Омский областной суд через Ленинский районный суд г. Омска в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Судья Л.В.Небольсин
Мотивированное решение составлено 20 октября 2014 года
