Решение от 13 октября 2014 года

РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    13 октября 2014 года Центральный районный суд г. Тольятти Самарской области, в составе:
 
    председательствующего Соболевой Ж.В.
 
    при секретаре Доролжкиной Е.Ю.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по заявлению Седыкина ФИО7 о признании незаконным решения об отказе в учете изменений объекта недвижимости,
 
установил:
 
    Седыкин А.Е. обратился в суд с заявлением о признании незаконным решения ФФГБУ «ФКП Росреестра» по Самарской области об отказе в учете изменений от ДД.ММ.ГГГГ № № обязать устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Седыкина А.Е. путем принятия в течение 20 дней с момента вступления в законную силу решения суда решения о государственном кадастровом учете изменений земельного участка с кадастровым номером № взыскать с заинтересованного лица госпошлину в размере 200 рублей.
 
    В судебном заседании представитель заявителя Поликарпов О.Ю., действующий по доверенности, заявление поддержал. Суду пояснил, что ДД.ММ.ГГГГ на государственный кадастровый учет поставлен земельный участок общей площадью 846 кв.м., с кадастровым номером № собственником которого является заявитель. ДД.ММ.ГГГГ Седыкиным А.Е. было подано заявление о государственном кадастровом учете изменений объекта недвижимости (земельного участка) № Решением от ДД.ММ.ГГГГ № заявителю было отказано в учете изменений объекта недвижимости, по тем основаниям, что истек срок приостановления осуществления кадастрового учета и не устранении обстоятельств, послуживших основанием для принятия решения о приостановлении кадастрового учета. С данным решением не согласны, поскольку к заявлению Седыкиным А.Е. были приложены все необходимые документы и оснований требовать предоставления дополнительных документов у заинтересованного лица не имелось. Документы, в связи с отсутствием которых было приостановлено осуществление кадастрового учета, могли и должны были быть получены органом кадастрового учета самостоятельно у органа местно самоуправления. Просит удовлетворить заявленные требования в полном объеме.
 
    Представитель заинтересованного лица Борисова Л.И., действующая по доверенности, с заявлением не согласилась. Суду пояснила, что заявителю правомерно было отказано в учете изменений, поскольку нормы закона, которыми обоснованы доводы заявителя, были исключены из закона. В настоящее время орган местного самоуправления должен сам предоставить такой документ, а не Управление Росреестра должно обращаться к нему. Кроме того, заинтересованное лицо может запрашивать сведения только о ранее учтенных земельных участках и только об адресе и правоустанавливающих документах. В удовлетворении заявления просила отказать.
 
    Выслушав пояснения сторон, проверив материалы дела, суд считает необходимым заявленные требования удовлетворить частично по следующим основаниям.
 
    В соответствии со ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему.
 
    В соответствии со ст. 255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.
 
    В соответствии с п. 28 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10 февраля 2009 г. N 2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих", исходя из положений статьи 258 ГПК РФ суд удовлетворяет заявление об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.
 
    Судом установлено, что Седыкин А.Е. является собственником земельного участка, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: сады, огороды, общая площадь 846 кв.м., адрес объекта: <адрес>, на земельном участке расположен дом с кадастровым или условным) номером № имеющий адрес: <адрес>, садоводческое товарищество «Волгарь», садовый участок № 170. Указанный земельный участок поставлен на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ № № ему присвоен кадастровый номер №. Данные обстоятельства подтверждаются свидетельствами о государственной регистрации права собственности, выданными ДД.ММ.ГГГГ года, ДД.ММ.ГГГГ года, кадастровым паспортом земельного участка.
 
    ДД.ММ.ГГГГ Седыкин А.Е. в лице своего представителя Седыкина Е.Я., действующего на основании доверенности, обратился к заинтересованному лицу с заявлением о государственном кадастровом учете изменений объекта недвижимости в части изменения вида разрешенного использования земельного участка с «сады, огороды» на «земельные участки, предназначенные для размещения домов малоэтажной застройки, в том числе индивидуальной жилой застройки».
 
    Решением от ДД.ММ.ГГГГ № приостановлено осуществление кадастрового учета в связи с не предоставлением необходимых для кадастрового учета необходимых документов.
 
    Решением от ДД.ММ.ГГГГ № заявителю отказано в учете изменений объекта недвижимости. Решение получено заявителем ДД.ММ.ГГГГ года.
 
    Основанием для принятия данного решения послужило не предоставление заявителем документа, подтверждающего отнесение данного земельного участка к определенной зоне и устанавливающий вид разрешенного использования в соответствии с Правилами землепользования и застройки городского округа Тольятти Самарской области, утвержденными решением думы от ДД.ММ.ГГГГ № 1059.
 
    Суд считает вывод заинтересованного лица, на основании которого было вынесено оспариваемое решение, необоснованным.
 
    Согласно подп. 8 ч.1 ст.1 ЗК РФ одним из основных принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.
 
    В соответствии с ч.2 ст.7 ЗК РФ земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.
 
    Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.
 
    В соответствии с ч.3 ст.85 ЗК РФ градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.
 
    Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.
 
    Согласно ч.1 ст. 37 ГрК РФ разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов:
 
    1) основные виды разрешенного использования;
 
    2) условно разрешенные виды использования;
 
    3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.
 
    В соответствии с ч.1 и ч.4 37 ГрК РФ разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов:
 
    1) основные виды разрешенного использования;
 
    2) условно разрешенные виды использования;
 
    3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.
 
    Основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования.
 
    Согласно п. 14 ч. 2 ст. 7 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости» в государственный кадастр недвижимости вносятся также следующие дополнительные сведения об объекте недвижимости - разрешенное использование, если объектом недвижимости является земельный участок.
 
    В соответствии с ч.2 и 3 ст. 16 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости» постановка на учет и снятие с учета объекта недвижимости, а также кадастровый учет в связи с изменением уникальных характеристик объекта недвижимости или любых указанных в пунктах 7, 13 - 20 части 2 статьи 7 настоящего Федерального закона сведений (далее также - учет изменений объекта недвижимости), кадастровый учет в связи с изменением сведений, указанных в пункте 9 части 2 статьи 7 настоящего Федерального закона (далее - учет части объекта недвижимости), или сведений, указанных в пункте 21 части 2 статьи 7 настоящего Федерального закона (далее - учет адреса правообладателя), осуществляются, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, на основании заявления о кадастровом учете и необходимых в соответствии с настоящим Федеральным законом для осуществления такого учета документов, представленных заявителем или представленных в порядке межведомственного информационного взаимодействия (далее - необходимые для кадастрового учета документы). Форма указанного заявления устанавливается органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений.
 
    Кадастровый учет в связи с изменением любых указанных в пунктах 7, 11 - 20, 25 - 30 части 2 статьи 7 настоящего Федерального закона сведений осуществляется также на основании соответствующих документов, поступивших в орган кадастрового учета в порядке информационного взаимодействия или в ином установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации порядке. Кадастровый учет в связи с изменением указанных в пункте 11 части 2 статьи 7 настоящего Федерального закона сведений осуществляется также на основании поступивших в соответствии со статьей 24.20 Федерального закона от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" в орган кадастрового учета сведений о кадастровой стоимости.
 
    Согласно ч.3 ст.20 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости» с заявлениями об учете изменений объектов недвижимости вправе обратиться собственники таких объектов недвижимости или в случаях, предусмотренных федеральным законом, иные лица. С заявлениями об учете изменений земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и предоставленных на праве пожизненного наследуемого владения, постоянного (бессрочного) пользования или аренды (если соответствующий договор аренды заключен на срок более чем пять лет), вправе обратиться лица, обладающие этими земельными участками на указанном праве. С заявлениями об учете изменений зданий, сооружений, помещений, объектов незавершенного строительства, находящихся в государственной или муниципальной собственности и предоставленных на праве оперативного управления, хозяйственного ведения, доверительного управления или аренды (если соответствующий договор аренды заключен на срок более чем пять лет), вправе обратиться лица, обладающие этими зданиями, сооружениями, помещениями, объектами незавершенного строительства на указанном праве.
 
    Ч.4 ст.21 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости» орган кадастрового учета, многофункциональный центр не вправе требовать от заявителя или его представителя представлять документы, не установленные настоящим Федеральным законом, а также документы, которые в соответствии со статьей 22 настоящего Федерального закона запрашиваются в порядке межведомственного информационного взаимодействия.
 
    В силу п.9 ч.1 ст.22 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости» если иное не следует из настоящего Федерального закона, необходимые для кадастрового учета документы представляются заявителем вместе с заявлением. Необходимыми для кадастрового учета документами являются: копия документа, подтверждающего в соответствии с федеральным законом установленное разрешенное использование земельного участка (при кадастровом учете земельного участка в связи с изменением указанных в пункте 14 части 2 статьи 7 настоящего Федерального закона сведений), - запрашивается органом кадастрового учета в порядке, установленном частью 8 статьи 15 настоящего Федерального закона.
 
    Буквальное толкование вышеуказанных положений Федерального закона от 24.07.2007 года N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости» позволяет сделать вывод о том, что в случае обращения правообладателя с заявлением об учете изменений вида разрешенного использования земельного участка, орган кадастрового учета должен самостоятельно запросить документы, подтверждающие в соответствии с федеральным законом, установленное разрешенное использование земельного участка.
 
    Доводы представителя заинтересованного лица о том, что нормы ч.8 и ч.8.1 ст.15 Федерального закона от 24.07.2007 года N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости» на основании Федерального закона от 23.07.2013 N 250-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части государственной регистрации прав и государственного кадастрового учета объектов недвижимости" прекратили свое действие, в связи с чем действия заинтересованного лица обоснованны и законны, суд считает необоснованными, поскольку спорные правоотношения возникли до вступления в законную силу Федерального закона от 23.07.2013 N 250-ФЗ (в соответствующей части с 01.10.2013 г.), поэтому заинтересованное лицо должно было руководствоваться положениями закона действующего на тот момент.
 
    Согласно п.25 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2009 N 2 (ред. от 09.02.2012) "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих" при рассмотрении дела по существу суду надлежит выяснять: имеет ли орган (лицо) полномочия на принятие решения или совершение действия. В случае, когда принятие или непринятие решения, совершение или несовершение действия в силу закона или иного нормативного правового акта отнесено к усмотрению органа или лица, решение, действие (бездействие) которых оспариваются, суд не вправе оценивать целесообразность такого решения, действия (бездействия), например при оспаривании бездействия, выразившегося в непринятии акта о награждении конкретного лица; соблюден ли порядок принятия решений, совершения действий органом или лицом в том случае, если такие требования установлены нормативными правовыми актами (форма, сроки, основания, процедура и т.п.). При этом следует иметь в виду, что о незаконности оспариваемых решений, действий (бездействия) свидетельствует лишь существенное несоблюдение установленного порядка; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного действия (бездействия) требованиям закона и иного нормативного правового акта, регулирующих данные правоотношения.
 
    Основанием к удовлетворению заявления может служить нарушение требований законодательства хотя бы по одному из оснований, свидетельствующих о незаконности принятых решений, совершенных действий (бездействия).
 
    При указанных обстоятельствах оспариваемое решение ФФГБУ «ФКП Росреестра» по Самарской области об отказе в учете изменений от ДД.ММ.ГГГГ № является незаконным.
 
    Принимая во внимание, что обязанность по запрашиванию документов, подтверждающих в соответствии с федеральным законом установленное разрешенное использование земельного участка заинтересованным лицом не исполнена, и уполномоченного органа фактически отсутствовали указанные документы, а также то, что судебные акты не могут подменять собой решения, принимаемые уполномоченными органами государственной власти в пределах своей компетенции, у суда отсутствуют правовые основания для обязания заинтересованного лица устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем принятия в течение 20 календарных дней с момента вступления в законную силу решения суда, решения о государственном кадастровом учете изменений земельного участка с кадастровым номером №
 
    Согласно ст. 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных частью второй статьи 96 настоящего Кодекса.
 
    В соответствии с п. 29 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10 февраля 2009 г. N 2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих" поскольку главами 23 и 25 ГПК РФ не установлено каких-либо особенностей в отношении судебных расходов по делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, вопрос о судебных расходах, понесенных заявителями и заинтересованными лицами, разрешается судом в соответствии с правилами, предусмотренными гл. 7 ГПК РФ. В случае признания обоснованным заявления об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления или структурного подразделения таких органов, являющегося юридическим лицом, судебные расходы подлежат возмещению соответственно этим органом либо структурным подразделением.
 
    С учетом того, что указанные органы выступают в качестве заинтересованных лиц, чьи решения, действия (бездействие) признаны незаконными, они возмещают судебные расходы на общих основаниях за счет собственных средств (абз. 2).
 
    Поэтому суд считает необходимым возместить заявителю судебные расходы, связанные с оплатой госпошлины в размере 200 рублей, оплаченных по чек - ордеру от ДД.ММ.ГГГГ года, взыскав их с заинтересованного лица.
 
    <данные изъяты> руководствуясь ст.ст.192-198,254-258 ГПК РФ, суд,
 
решил:
 
    Заявление удовлетворить частично.
 
    Признать решение ФФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Самарской области № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета изменений земельного участка.
 
    Обязать ФФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Самарской области устранить допущенное нарушение прав и законных интересов заявителя.
 
    Взыскать с ФФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в пользу Седыкина А.Е. расходы по оплате госпошлины в размере 200 рублей.
 
    Решение может быть обжаловано сторонами в Самарский областной суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Центральный районный суд г. Тольятти.
 
    Председательствующий: Соболева Ж.В.
 
    Решение в окончательной форме принято ДД.ММ.ГГГГ года