Дата принятия: 13 октября 2014г.
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ДД.ММ.ГГГГ судья Отрадненского городского суда Самарской области Турбина Т.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Общества с ограниченной ответственностью «Янтарь» на постановление Государственного инспектора труда в Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 5.27 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением Государственного инспектора труда в Самарской области № от ДД.ММ.ГГГГ. ООО «Янтарь» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 5.27 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30.000рублей.
ООО «Янтарь» обратилось в суд с жалобой на данное постановление, в которой просит признать незаконным и отменить Постановление Главного государственного инспектора Государственной инспекции труда в Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ года, а также признать незаконным и отменить Предписание Государственной инспекции труда в Самарской области от № от ДД.ММ.ГГГГ года, обязывающее устранение нарушения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.
Представитель ООО «Янтарь» ФИО2, действующая по доверенности во-первых, просила признать пропуск срока подачи жалобы уважительной и восстановить срок обращения в суд, поскольку в течение и срока, указанного в п.1 ст.30.3 КоАП РФ, заявителем было подано заявление об оспаривании решения административного органа в Арбитражный суд Самарской области. ДД.ММ.ГГГГ Арбитражный суд Самарской области прекратил производство по делу в связи с неподведомственностью дела арбитражному суду.
Во-вторых, представитель ООО «Янтарь», поддержала жалобу ООО «Янтарь» и пояснила, что Главный государственный инспектор труда Государственной инспекции в Самарской области неполно выяснила все обстоятельства дела и, нарушив процессуальные требования, необоснованно подвергла ООО «Янтарь» административному штрафу.
По её мнению, вина ООО «Янтарь» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.5.27 ч.1 КоАП РФ, не доказана.
Представитель ООО «Янтарь», обосновывая свои доводы, пояснила:
Согласно оспариваемому Постановлению и Предписанию нарушение Заявителем требований трудового законодательства заключается в том, что положениями Трехстороннего Соглашения Администрации г.о. Отрадный Самарской области, Советом профсоюзов и Советом работодателей г.о. Отрадный Самарской области о регулировании социально-трудовых отношений в 2012-2014 годах в г.о. Отрадный Самарской области работникам внебюджетной сферы, полностью отработавшим за учетный период норму рабочего времени и выполнившим нормы труда с ДД.ММ.ГГГГ установлен минимальный размер оплаты труда - 7 668 рублей, а оплата труда 13 работникам Заявителя производилась из учета установленных окладов с ДД.ММ.ГГГГ - 5 600 рублей, с ДД.ММ.ГГГГ - 6 600 рублей.
Однако согласно ст. 133 Трудового кодекса РФ в субъекте Российской Федерации региональным соглашением о минимальной заработной плате может устанавливаться размер минимальной заработной платы в субъекте РФ. После заключения регионального соглашения руководитель уполномоченного органа исполнительной власти субъекта РФ предлагает работодателям не участвовавшим в заключении данного соглашения присоединится к нему. Указанное предложение подлежит официальному опубликованию вместе с текстом данного соглашения.
Административный орган в Постановлении и в Предписании ссылается на нарушение Трехстороннего соглашения г.о. Отрадный, которое не является региональным и устанавливает минимальный размер оплаты труда не в регионе (Самарская область), а в муниципалитете (г.о. Отрадный), то есть не соответствует положениям ст. 133.1 Трудового кодекса РФ.
Однако в ООО «Янтарь» соблюдаются в полной мере требования трудового законодательства, а именно, в соответствии с Федеральным законом № 232-Ф3 от 03.12.2012г. с «01» января 2013 года установлен МРОТ 5.205 рублей в месяц. В Обществе заработная плата в период 2013 года в среднем составляла 5.600 рублей.
Федеральным законом № 336-ФЗ от 02.12.2013г. с «01» января 2014 года МРОТ составляет 5.554 рублей, соответственно у сотрудников заработная плата доведена в среднем до уровня 6.600 рублей.
Кроме того, внеплановая проверка была проведена без согласования с органами Прокуратуры.
И кроме того, ООО «Янтарь» не был надлежащим образом извещен о факте, месте и времени составления Протокола.
Протокол об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ. был составлен в отсутствие законного представителя ООО «Янтарь».
Заинтересованное лицо – Главный государственный инспектор труда Государственной инспекции труда в Самарской области в судебное заседание не явился, о дате и времени рассмотрение дела был извещен надлежащим образом.
Из отзыва Государственной инспекции труда в Самарской области видно, что государственный инспектор труда просит жалобу ООО «Янтарь» оставить без удовлетворения, а предписание № от ДД.ММ.ГГГГ и Постановление № о привлечении ООО «Янтарь» к административной ответственности в виде штрафа в размере 30.000 рублей без изменения, по следующим основаниям:
По информации» поступившей из Министерства труда, занятости и миграционной политики Самарской области (Вх. № №) была проведена внеплановая документарная проверка ООО "Янтарь" зарегистрированного по адресу; <адрес> <адрес>.
Как следует из заявления ООО "Янтарь", Трехстороннее соглашение г.о. Отрадный не является региональным и устанавливает минимальный размер оплаты труда не в регионе (Самарская область), а в муниципалитете (г.о. Отрадный), то есть не соответствует положениям Трудового кодекса РФ.
ООО "Янтарь" не согласно с нарушением Трехстороннего соглашения между Администрацией г.о. Отрадный, Советом профсоюзов и Союзом работодателей, поскольку считает, что оно не распространяется на него.
Частью 2 ст. 1 ТК РФ установлено, что основными задачами трудового законодательства являются создание необходимых правовых условий для достижения оптимального согласований интересов сторон трудовых отношений, интересов государства, а также правовое регулирование трудовых отношений.
Отношения по определению размера заработной платы, периодичности ее выплаты, государственным гарантиям по оплате труда и др., являются составной частью трудовых правоотношений.
Частью 3 ст. 37 Конституции РФ предусмотрено, что каждый имеет право на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда.
Минимальный размер оплаты труда в соответствии с абз. 2 ст. 130 ТК РФ является одним из элементов системы государственных гарантий по оплате труда. Государственное регулирование осуществляется в соответствии со ст.ст. 71-73 Конституции РФ на федеральной уровне и уровне субъектов федерации. На уровне муниципалитетов в соответствии со ст. 131 Конституции РФ осуществляется местное самоуправление, которое может реализовывать государственные полномочия только в результате соблюдения специальной процедуры их передачи.
Таким образом, установление минимального размера оплаты труда на территориальном уровне не может быть отнесено к государственным гарантиям по оплате труда, устанавливаемым статьями 133,133.1 ТК РФ в соответствии со ст. 6 ТК РФ.
Вместе с тем, абз. 7 ч. 1 ст. 5 ТК РФ устанавливает муниципальный уровень регулирования трудовых отношений.
Кроме того, в соответствии с ч. 1 ст. 9 ТК РФ в соответствии с трудовым законодательством регулирование трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ими отношений может осуществляться путем заключения, изменения, дополнения работниками и работодателями соглашений.
Частью 1 ст. 45 ТК РФ соглашение определено как правовой акт, регулирующий социально-трудовые отношения и устанавливающий общие принципы регулирования связанных с ими экономических отношений, заключаемый между полномочными представителями работников и работодателей, в том числе на территориальном уровне социального партнерства в пределах их компетенции. А в соответствии с ч. 9 ст. 45 ТК РФ территориальное соглашение устанавливает общие условия труда, гарантии, компенсации и льготы работникам на территории соответствующего муниципального образования.
Абзацем 2 ч. 1 ст. 46 ТК РФ предусмотрена возможность регулирования соглашением взаимных обязательств сторон по вопросам оплаты труда (в том числе установления размеров минимальных тарифных ставок, окладов (должностных окладов), установление соотношения размера заработной платы и размера ее условно-постоянной части, а также определения составных частей заработной платы, включаемых в ее условно-постоянную часть, установление порядка обеспечения повышения уровня реального содержания заработной платы).
Таким образом, на уровне муниципалитета территориальным соглашением может быть установлена величина минимального размера оплаты труда в размере повышенном по сравнению с общероссийским, а нормы ст. 133.1 ТК РФ, равно как и ст.ст. 47, 48 ТК РФ, применяются к территориальному соглашению об установлении минимального размера оплаты труда только в части соблюдения порядка разработки проекта, его принятия, вступления в силу и действия (то есть процедурных норм).
Пунктом 3.4.6 Трехстороннего соглашения между Администрацией г.о. Отрадный Самарской области, Советом профсоюзов и Союзом работодателей г.о. Отрадный Самарской области о регулировании социально-трудовых отношений в 2012-2014 годах (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ) на территории г.о. Отрадный с ДД.ММ.ГГГГ установлен минимальный размер оплаты труда работникам внебюджетной сферы, полностью отработавшим за учетный период норму рабочего времени и выполнившего нормы труда (трудовые обязанности) в размере 7 668руб.
Письменного отказа от присоединения к данному Трехстороннему соглашению Общество не подавало.
Абзацем 11 ст. 24 ТК РФ установлен принцип социального партнерства обязательности выполнения соглашений.
Таким образом, ООО "Янтарь" обязано установить оплату труда работников в размере не ниже 7.668 руб. с ДД.ММ.ГГГГ
Таким образом, оснований для удовлетворения жалобы ООО «Янтарь» нет.
Что касается доводов ООО «Янтарь» о незаконности проведения проверки без соглашения с органами прокуратуры, то госинспектор труда Государственной инспекции в своем отзыве пояснил, что внеплановая документарная проверка была проведена в соответствии с распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ №402/30/1, изданным и.о.заместителя руководителя Государственной инспекции труда в <адрес> (по правовым вопросам). Согласование с прокуратурой о проведении такой проверки в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ - №294 -ФЗ не требуется.
ДД.ММ.ГГГГ в адрес ООО «Янтарь» по электронной почте директора ООО «Янтарь» ФИО3 и по факсу ООО «Янтарь» было направлено извещение о времени и месте составления протокола, что подтверждается отчетом отправления факсимильной связью и отчетом по электронной почте.
Таким образом, по мнению Государственного труда оснований для удовлетворения жалобы ООО «Янтарь» нет.
На основании вышеизложенного, Государственного инспектора труда просит предписание и постановление о назначении административного наказания в отношении ООО «Янтарь» оставить без изменения.
Суд, заслушав представителя заявителя, изучив материалы дела, считает необходимым восстановить ООО «Янтарь» срок для подачи жалобы на решение административного органа, но в удовлетворении жалобы отказать по следующим основаниям:
Как следует из материалов дела, копия постановления главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ была получена ООО «Янтарь» и своевременно обжаловано им в Арбитражный суд Самарской области, принявшим заявление к своему производству.
Тем самым ООО «Янтарь» воспользовалось своим правом на обжалование постановления главного государственного инспектора труда.
Определением Арбитражного суда Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ производство по делу по заявлению ООО «Янтарь» прекращено ввиду неподведомственности спора арбитражному суду.
ДД.ММ.ГГГГ ООО «Янтарь» была подана жалоба на постановления главного государственного инспектора труда в Отрадненский городской суд.
Учитывая вышеизложенные обстоятельства, и исходя из положений ч.1 ст.46 Конституции Российской Федерации, в соответствии с которой каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод, ООО «Янтарь» своего права на обжалование постановления путем подачи в установленный законом срок жалобы ошибочно в Арбитражный суд Самарской области и принятие последним к своему производству с последующим прекращением производства по делу, не может рассматриваться в качестве обстоятельств, препятствующих в восстановлении срока для рассмотрения жалобы по существу компетентным судом.
Довод представителя ООО «Янтарь» о том, что в Постановлении и в Предписании административный орган ссылается на нарушение Трехстороннего соглашения г.о. Отрадный, не соответствует положениям ст. 133.1 Трудового кодекса РФ, суд не принял во внимание.
В соответствии с ч. 1 ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
Согласно ч. 1 ст. 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
В Государственную инспекцию труда в Самарской области из Министерства труда, занятости и миграционной политики Самарской области поступила в отношении ООО «Янтарь» информация о невыполнении условий Трехстороннего соглашения между Администрацией г.о. Отрадный, Советом профсоюзов, и Союзом работодателей о регулировании социально-трудовых отношений на 2012-2014 гг., в части установления выплат работникам внебюджетной сферы заработной платы в размере не ниже 7 668 рублей.
На основании распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ № и.о. заместителя руководителя Государственной инспекции труда в Самарской области ФИО4, Государственным инспектором труда в <адрес> ФИО5 в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ была проведена внеплановая документарная проверка в отношении юридического лица - Общества с ограниченной ответственностью «Янтарь».
В ходе проведения проверки истребованных документов выявлены нарушения обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами.
В силу ст. 133.1 ТК РФ в субъекте Российской Федерации региональным соглашением о минимальной заработной плате может устанавливаться размер минимальной заработной платы в субъекте Российской Федерации.
Трехсторонним соглашением между Администрацией г.о. Отрадный Самарской области. Советом профсоюзов и Союзом работодателей г.о. Отрадный Самарской области о регулировании социально-трудовых отношений в 2012-2014 гг., дополненным ДД.ММ.ГГГГ пунктом 3.4.6, в г.о. Отрадный Самарской области с ДД.ММ.ГГГГ минимальная заработная плата работникам внебюджетной сферы, полностью отработавшим за учетный период норму рабочего времени и выполнившим нормы труда (трудовые обязанности) установлена в размере величины прожиточного минимума трудоспособного населения (7 668 рублей).
Из акта проверки органом государственного надзора юридического лица от ДД.ММ.ГГГГг. № усматривается, что проведенной проверкой установлено, что в нарушении положений вышеназванного Трехстороннего соглашения и указанной статьи оплата труда 13 работникам ООО «Янтарь» производилась из учета установленных окладов с ДД.ММ.ГГГГ - 5 650 рублей, с ДД.ММ.ГГГГ - 6 600 рублей. Данный факт подтверждается штатными расписаниями Общества № от 9.01.2014, № от 1.04.2014, расчетными и платежными документами Общества.
В силу ч. 6 ст. 136 ТК РФ заработная плата выплачивается не реже чем каждые полмесяца день, установленный правилами внутреннего трудового распорядка, коллективным договором, трудовым договором.
В нарушение вышеназванной нормы в правилах внутреннего трудового распорядка день выплаты заработной платы не установлен.
Кроме того из осмотренных платежных ведомостей (за февраль, март 2014 года) было установлено, что заработная плата была выплачена реже, чем каждые полмесяца.
В трудовых договорах также не установлен конкретный день выплаты заработной платы
В силу ч. 3 ст. 68 ТК РФ при приеме на работу (до подписания трудового договора) работодатель обязан ознакомить работника под роспись с правилами внутреннего трудового распорядка.
В нарушение ч. 3 ст. 68 ТК РФ работники с правилами внутреннего трудового распорядка не ознакомлены.
В связи с выявленными нарушениями трудового законодательства государственным инспектором труда в Самарской области ДД.ММ.ГГГГ. в отношении директора ООО «Янтраь» был составлен протокол об административном правонарушении.
Постановлением Государственного инспектора труда в Самарской области №»№ от ДД.ММ.ГГГГ. ООО «Янтарь» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 5.27 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30.000рублей.
Доводы представителя ООО «Янтарь» об отсутствии оснований для проведения внеплановой проверки являются несостоятельными по следующим основаниям.
В соответствии с частью 1 статьи 5.27 КоАП РФ административным правонарушением признается нарушение законодательства о труде и об охране труда.
Объективная сторона данного правонарушения выражается в действиях или бездействии, направленных на нарушение или невыполнение норм действующего законодательства о труде и об охране труда.
В соответствии со ст. 1 Трудового кодекса Российской Федерации целями трудового законодательства являются установление государственных гарантий трудовых прав и свобод граждан, создание благоприятных условий труда, защита прав и интересов работников и работодателей, в том числе при осуществлении задач по государственному контролю (надзору) за соблюдением трудового законодательства.
Из материалов дела следует, что поводом к совершению государственным инспектором труда действий по истребованию документов явилось обращение Министерства труда, занятости и миграционной политики Самарской области.
Согласно ч. 1 ст. 14 Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" проверка проводится на основании распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора). Проверка может проводиться только должностным лицом (лицами), которое указано в распоряжении или приказе.
На основании распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ № и.о. заместителя руководителя Государственной инспекции труда в Самарской области ФИО4, Государственным инспектором труда в Самарской области ФИО5 в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ была проведена внеплановая документарная проверка в отношении юридического лица - Общества с ограниченной ответственностью «Янтарь».
Нельзя согласиться с доводами жалобы о том, что при проведении проверки органом государственного надзора были допущенные грубые нарушения Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".
В силу ст. 353, 354 Трудового кодекса Российской Федерации федеральный государственный надзор за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, осуществляется федеральной инспекцией труда и ее территориальными органами.
Согласно ст. 356 Трудового кодекса Российской Федерации в соответствии с возложенными на нее задачами федеральная инспекция труда, наряду с иными перечисленными в законе, реализует следующие основные полномочия: осуществляет федеральный государственный надзор за соблюдением работодателями трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, посредством проверок, выдачи обязательных для исполнения предписаний об устранении нарушений, составления протоколов об административных правонарушениях в пределах полномочий, подготовки других материалов (документов) о привлечении виновных к ответственности в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации; ведет прием и рассматривает заявления, письма, жалобы и иные обращения граждан о нарушениях их трудовых прав, принимает меры по устранению выявленных нарушений и восстановлению нарушенных прав.
Как следует из положений ст. 357 Трудового кодекса Российской Федерации, в числе основных прав государственных инспекторов труда в рамках предоставленных им полномочий при осуществлении федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, наряду с иными, предусмотрены следующие: запрашивать у работодателей и их представителей, органов исполнительной власти и органов местного самоуправления и безвозмездно получать от них документы, объяснения, информацию, необходимые для выполнения надзорных и контрольных функций.
При этом в силу ст. 358 Трудового кодекса Российской Федерации государственные инспекторы труда при осуществлении федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, обязаны соблюдать законодательство Российской Федерации, права и законные интересы работодателей - физических лиц и работодателей - юридических лиц (организаций).
В соответствии со ст. 360 Трудового кодекса Российской Федерации порядок проведения проверок должностными лицами федеральной инспекции труда определяется ратифицированными Российской Федерацией конвенциями Международной организации труда по вопросам инспекции труда, настоящим Кодексом, иными федеральными законами, а также решениями Правительства Российской Федерации.
Государственные инспекторы труда в целях осуществления федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, проводят плановые и внеплановые проверки на всей территории Российской Федерации любых работодателей (организации независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, а также работодателей - физических лиц) в порядке, установленном федеральными законами с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.
Согласно ст. 6 Трудового кодекса Российской Федерации к ведению федеральных органов государственной власти в сфере трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений относится принятие обязательных для применения на всей территории Российской Федерации федеральных законов и иных нормативных правовых актов, устанавливающих, в частности порядок осуществления федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.
Основанием для проведения внеплановой проверки является поступление в федеральную инспекцию труда обращений и заявлений граждан о фактах нарушений работодателями требований трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, а также обращения или заявления работника о нарушении работодателем его трудовых прав (ч. 7 ст. 360 Трудового кодекса РФ).
Из материалов дела следует, что поводом к совершению государственным инспектором труда действий по истребованию документов явилось обращение Министерства труда, занятости и миграционной политики Самарской области.
Таким образом, с учетом приведенных выше положений закона действия государственного инспектора труда по надзору за соблюдением работодателем трудового законодательства могли осуществляться лишь посредством проверки поступившего обращения и в порядке, предусмотренном Федеральным законом "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".
Федеральным законом "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" установлено право органа, уполномоченного на осуществление государственного контроля (надзора), на проведение как плановых (не чаще чем один раз в три года - ч. 2 ст. 9), так и внеплановых проверок (ст. 10 Закона).
В силу ч. 4 ст. 10 Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" внеплановая проверка проводится в форме документарной проверки и (или) выездной проверки в порядке, установленном соответственно статьями 11 и 12 настоящего федерального закона.
Предметом документарной проверки являются сведения, содержащиеся в документах юридического лица, индивидуального предпринимателя, устанавливающих их организационно-правовую форму, права и обязанности, документы, используемые при осуществлении их деятельности и связанные с исполнением ими обязательных требований (ч. 1 ст. 11).
В распоряжении или приказе указываются, наряду с иными перечисленными в законе сведениями, цели, задачи, предмет проверки и срок ее проведения, правовые основания проведения проверки, в том числе подлежащие проверке обязательные требования, перечень документов, представление которых юридическим лицом необходимо для достижения целей и задач проверки (ч. 2 ст. 14 Закона).
Согласно Распоряжению о проведении внеплановой документарной проверки юридического лица ООО «Янтарь» предметом проверки указано: соблюдение требований трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, выполнение предписаний об устранении выявленных в ходе проверок нарушений и о проведении мероприятий по предотвращению нарушений норм трудового права и по защите трудовых прав граждан.
При указанных обстоятельствах также являются не состоятельными доводы ООО «Янтарь» о том, что орган государственного контроля (надзора) по собственной инициативе вышел за пределы вопроса, изложенного в информации, поступившей Министерства труда, занятости и миграционной политики Самарской области, проведя проверку не только вопроса соблюдения заявителем Трехстороннего соглашения, но и вопросы начисления и выплаты заработной платы ООО «Янтарь».
Доводы жалобы о том, что на ООО «Янтарь» не распространяются действия Трехстороннего соглашения не может быть принято во внимание по следующим основаниям.
Целями законодательства РФ о труде и об охране труда являются установление государственных гарантий трудовых прав и свобод граждан, создание благоприятных условий труда, защита прав и интересов работников и работодателей.
Регулирование трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений в соответствии с Конституцией РФ осуществляется трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права. На федеральном уровне в первую очередь к ним относятся: Трудовой кодекс РФ; Федеральные законы от ДД.ММ.ГГГГ N 10-ФЗ "О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности"; от ДД.ММ.ГГГГ N 125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" (с изм. и доп.); Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 399 "О нормативно-правовых актах, содержащих государственные нормативные требования охраны труда" и от ДД.ММ.ГГГГ N 843 "О мерах по улучшению условий и охраны труда" (с изм. и доп.); нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти. Важная роль в регулировании трудовых отношений отводится законодательству субъектов РФ, а также актам органов местного самоуправления. Кроме того, работодатель имеет право принимать локальные нормативные акты, содержащие нормы трудового права, в пределах компетенции в соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами, коллективным договором, соглашениями.
Часть 1 ст. 133.1 ТК РФ предоставляет субъектам РФ право устанавливать региональный размер минимальной заработной платы региональным соглашением о минимальной заработной плате.
Часть 7 настоящей статьи определяет порядок распространения регионального соглашения о минимальной заработной плате на работодателей, которые осуществляют деятельность на территории субъекта РФ, но не участвовали в заключении такого соглашения. Для распространения действия соглашения на работодателей, которые не участвовали в его заключении, руководитель уполномоченного органа исполнительной власти субъекта РФ официально публикует текст соглашения и предложение о присоединении к соглашению, адресованное таким работодателям. Руководитель уполномоченного органа исполнительной власти субъекта РФ обязан уведомить об опубликовании указанных предложения и соглашения Минздравсоцразвития России.
Действие соглашения распространяется на работодателей, которые не участвовали в заключении соглашения, если до истечения 30 календарных дней с момента опубликования соглашения и предложения о присоединении к нему они не представили мотивированный письменный отказ в уполномоченный орган исполнительной власти субъекта РФ. То есть молчание в данном случае расценивается как согласие выплачивать зарплату работникам не ниже регионального размера минимальной заработной платы. При этом действие соглашения распространяется на них с момента официального опубликования соглашения.
Работодатели, у которых отсутствуют финансовые возможности обеспечить выплату зарплаты не ниже установленной региональным соглашением о размере минимальной заработной платы в субъекте РФ, до истечения 30 календарных дней с момента опубликования соглашения и предложения присоединиться к нему должны представить в уполномоченный орган исполнительной власти субъекта РФ:
- мотивированный письменный отказ от присоединения к соглашению. Обосновать отсутствие возможности платить своим работникам зарплату не ниже регионального МРОТ можно, например, началом становления бизнеса, когда компания нарабатывает хозяйственные связи, либо тяжелым финансовым положением, связанным со снижением оборотов и прибыли, чрезвычайными ситуациями;
- протокол консультаций с профкомом, если он есть;
- график поэтапного "подтягивания" оплаты труда до уровня регионального МРОТ. Его соблюдение будет контролировать государственная инспекция труда субъекта РФ, в которую направят копию мотивированного отказа.
Копии письменных отказов работодателей от присоединения к региональному соглашению о минимальной заработной плате должны быть направлены уполномоченным органом исполнительной власти субъекта РФ в государственную инспекцию труда в субъекте Федерации.
Трудовой кодекс РФ устанавливает также гарантии в отношении работников, на которых распространяется действие регионального соглашения о минимальной заработной плате, закрепляя положение о том, что месячная заработная плата работника, состоящего в трудовых отношениях с работодателем, в отношении которого действует региональное соглашение о минимальной заработной плате, и отработавшего полностью определенную на этот период норму рабочего времени, выполнившего свои трудовые обязанности (нормы труда), не может быть ниже размера минимальной заработной платы в этом субъекте РФ.
Трехсторонним соглашением между Администрацией г.о. Отрадный Самарской области. Советом профсоюзов и Союзом работодателей г.о. Отрадный Самарской области о регулировании социально - трудовых отношений в 2012-2014 гг., дополненным ДД.ММ.ГГГГ пунктом 3.4.6, в г.о. Отрадный Самарской области с ДД.ММ.ГГГГ минимальная заработная плата работникам внебюджетной сферы, полностью отработавшим за учетный период норму рабочего времени и выполнившим нормы труда (трудовые обязанности) установлена в размере величины прожиточного минимума трудоспособного населения (7 668 рублей).
Согласно п.3 Заключительного положения Трехстороннего соглашения текст Соглашения размещен на официальном сайте Администрации городского округа Отрадный в сети Интернет. Соглашение вступило в силу с ДД.ММ.ГГГГг. и действует по ДД.ММ.ГГГГг.
ООО «Янтарь» доказательства о подаче мотивированного письменного отказа от присоединения к соглашению до истечения 30 календарных дней с момента опубликования Трехстороннего соглашения в уполномоченный орган исполнительной власти субъекта РФ не представлено. Поэтому, действие данного соглашения распространяется на них с момента официального опубликования соглашения.
Субъектом правонарушения, предусмотренного ст. 5.27 КоАП РФ, является работодатель (должностное лицо - руководитель организации независимо от организационно-правовой формы и формы собственности), индивидуальный предприниматель, юридическое лицо.
Следовательно, ООО «Янтарь» является субъектом данного правонарушения.
Объективная сторона правонарушения, предусмотренного ст. 5.27 КоАП РФ, выражается в действиях или бездействии, направленных на нарушение или невыполнение норм действующего законодательства о труде и об охране труда.
Судом установлено, что в ходе судебного разбирательства нашли свое подтверждение нарушения трудового законодательства, допущенные ООО «Янтарь».
При наличии нарушений ООО «Янтарь» законодательства о труде и об охране труда, действия ООО "Янтарь" правильно квалифицированы по ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ.
Факт административного правонарушения и вина ООО "Янтарь" в его совершении подтверждаются документами, представленными ООО "Янтарь" на проверку, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывает.
Суд считает, что доводы жалобы направлены на переоценку собранных по делу доказательств и не свидетельствуют о неправильности принятого постановления.
Постановление о привлечении ООО «Янтарь» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесено должностным лицом в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.
Административное наказание назначено в пределе санкции ст. 5.27 ч. 1 КоАП РФ в соответствии с требованиями ст. ст. 3.1, 3.5 и ст. 4.1 КоАП РФ, с учетом всех обстоятельств дела, характера совершенного правонарушения.
На основании акта проверки от ДД.ММ.ГГГГ. Государственной инспекцией труда в Самарской области в отношении ООО «Янтарь» было вынесено Предписание № об устранении нарушений трудового законодательства.
ООО «Янтарь» просит указанное предписание отменить. Однако Предписание об устранении выявленных нарушений трудового законодательства и иных нормативно-правовых актов, содержащих нормы трудового права, может быть обжаловано в порядке, установленном п. 12 ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", вышестоящему должностному лицу Государственной инспекции труда в г. Москве или Федеральной службы по труду и занятости в течение 15 дней со дня его получения либо обжаловано в суд в порядке, установленном ч. 2 ст. 357 Трудового кодекса Российской Федерации, в течение 10 дней со дня его получения.
Довод представителя ООО «Янтарь» о том, что законный представитель ООО «Янтарь» не был уведомлен о месте и времени составления протокола об административном правонарушении, суд не принял во внимание, по следующему основанию.
ДД.ММ.ГГГГ в адрес ООО «Янтарь» по электронной почте директора ООО «Янтарь» ФИО3 и по факсу ООО «Янтарь» было направлено извещение о времени и месте составления протокола, что подтверждается отчетом отправления факсимильной связью и отчетом по электронной почте.
Учитывая изложенное, жалоба не содержит доводов, влекущих отмену или изменение постановления должностного лица, поэтому не влечет его отмену.
Руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.9 КоАП РФ, судья
РЕШИЛ:
1.Восстановить ООО «Янтарь» срок для подачи жалобы на постановление Государственного инспектора труда в Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.5.27 КоАП РФ.
2.Жалобу ООО «Янтарь» на Постановление Государственного инспектора труда в Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ. о признании ООО «Янтарь» виновным в правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.5.27КоАП РФ и наложении штрафа в размере 30.000 рублей, оставить без удовлетворения.
Судья Т.В.Турбина
