Дата принятия: 13 октября 2014г.
Дело № 2-3156/2014 Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
«13» октября 2014 г. Ленинский районный суд г.Тамбова в составе:
Судьи Амельчевой И.Н.
При секретаре Анисимовой А.А.
Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Ишиной Л.А. о признании незаконным отказа администрации г.Тамбова в подготовке и выдаче градостроительного плана земельного участка и обязанности подготовить и выдать градостроительный план
У С Т А Н О В И Л :
Ишиной Л.А. принадлежит на праве собственности земельный участок площадью 1499 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов – под производственные помещения, кадастровый номер: ******, расположенный по адресу: ***, а также производственное здание, назначение: нежилое здание, площадью ***., инвентарный номер: ***, литер ***, этажность 2, кадастровый номер ***, и склад, назначение: основное, общей площадью ***., инвентарный номер: ***, литер ***, этажность: 1, расположенные по тому же адресу.
Ишина Л.А. решила построить на данном земельном участке склад *** и склад *** для производственных нужд, в связи с чем обратилась в администрацию г.Тамбова с заявлением о подготовке и выдачи ей градостроительного плана, проекта и разрешения на строительство.
25.06.2014 г. администрацией г.Тамбова Ишиной Л.А. было отказано в выдаче градостроительного плана в связи с несоответствием вида разрешенного использования принадлежащего ей земельного участка видам разрешенного использования, указанным в Правилах землепользования и застройки городского округа – город Тамбов.
Не согласившись с данным решением администрации г.Тамбова, Ишина Л.А. обратилась в суд с заявлением о признании незаконными действия администрации г.Тамбова, выразившиеся в отказе ей в подготовке и выдаче градостроительного плана земельного участка, расположенного по адресу: ***, и обязать администрацию г.Тамбова подготовить и выдать ей градостроительный план земельного участка площадью *** кв.м., расположенного по адресу: ***, под строительство склада *** и склада № 2, указав, что земельный участок, принадлежащий ей на праве собственности, был сформирован до утверждения Правил землепользования и застройки, каких –либо ограничений в пользовании и решения о запрете его использования органом местного самоуправления не принималось. Земельный участок поставлен на кадастровый учет 14.03.2003 г., имеет кадастровый номер и вид разрешенного использования – под производственные помещения. Она использует данный земельный участок под производственные помещения и желает на нем еще построить складское помещение. Считает, что у администрации г.Тамбова не было оснований для отказа в предоставлении ей градостроительного плана земельного участка. Просила признать незаконными действия администрации г.Тамбова, выразившиеся в отказе ей в подготовке и выдаче градостроительного плана земельного участка, расположенного по адресу: г.Тамбов, ***, и обязать администрацию г.Тамбова подготовить и выдать ей градостроительный план земельного участка площадью *** кв.м., расположенного по адресу: г.Тамбов, ул.***, под строительство склада № *** склада № ***.
В суде Ишина Л.А. и ее представитель Кузьменко Д.А. заявление поддержали по изложенным в нем основаниям.
Представитель администрации г.Тамбова Попкова О.В. с заявлением не согласилась, пояснив, что согласно Правилам землепользования и застройки городского округа – город Тамбов, утвержденного решением Тамбовской городской Думы от 15.12.2011 г. № 472, земельный участок по *** располагается в территориальной зоне Ж-4 (зоне малоэтажной индивидуальной, коттеджной застройки), которая не предусматривает размещение складов. Функциональное назначение объекта капитального строительства, который желает построить ФИО1, не соответствует видам разрешенного использования данной территориальной зоны. Просила в удовлетворении заявления ФИО1 отказать.
Выслушав участвующих в рассмотрении заявления лиц, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии с ч.11 и ч.2 ст.44 Градостроительного кодекса РФ подготовка градостроительных планов земельных участков осуществляется применительно к застроенным или предназначенным для строительства, реконструкции объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) земельным участкам.
Подготовка градостроительного плана земельного участка осуществляется в составе проекта межевания территории или в виде отдельного документа.
В силу ч.17 ст.46 Градостроительного кодекса РФ в случае, если физическое или юридическое лицо обращается в орган местного самоуправления с заявлением о выдаче ему градостроительного плана земельного участка, проведение процедур, предусмотренных частями 1-16 настоящей статьи, не требуется. Орган местного самоуправления в течение тридцати дней со дня поступления указанного обращения осуществляет подготовку градостроительного плана земельного участка и утверждает его. Орган местного самоуправления предоставляет заявителю градостроительный план земельного участка без взимания платы.
В соответствии с ч.4 ст.85 Земельного кодекса РФ земельный участок и прочно связанные с ним объекты недвижимости не соответствуют установленному градостроительному регламенту территориальных зон в случае, если:
виды их использования не входят в перечень видов разрешенного использования;
их размеры не соответствуют предельным значениям, установленным градостроительным регламентом.
Указанные земельные участки и прочно связанные с ними объекты недвижимости могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если их использование опасно для жизни и здоровья людей, окружающей среды, памятников истории и культуры.
В случаях, если использование не соответствующих градостроительному регламенту земельных участков и прочно связанных с ними объектов недвижимости опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), в соответствии с федеральными законами может быть наложен запрет на использование таких объектов.
Реконструкция существующих объектов недвижимости, а также строительство новых объектов недвижимости, прочно связанных с указанными земельными участками, могут осуществляться только в соответствии с установленными градостроительными регламентами.
Судом установлено, что Ишиной Л.А. принадлежит на праве собственности земельный участок площадью *** кв.м., категория земель: земли населенных пунктов – под производственные помещения, кадастровый номер: *** расположенный по адресу: ***, а также производственное здание, назначение: нежилое здание, площадью *** кв.м., инвентарный номер: ***, литер ***, этажность 2, кадастровый номер *** и склад, назначение: основное, общей площадью ***.м., инвентарный номер: ***, литер *** этажность: ***, расположенные по тому же адресу.
Ишина Л.А. решила построить на данном земельном участке склад *** и склад *** для производственных нужд, в связи с чем обратилась в администрацию г.Тамбова с заявлением о подготовке и выдачи ей градостроительного плана, проекта и разрешения на строительство.
25.06.2014 г. администрацией г.Тамбова Ишиной Л.А. было отказано в выдаче градостроительного плана в связи с несоответствием вида разрешенного использования принадлежащего ей земельного участка видам разрешенного использования, указанным в Правилах землепользования и застройки городского округа – город Тамбов.
Суд считает данные действия администрации г.Тамбова незаконными по следующим основаниям.
В соответствии с ч.3 ст.8 Правил землепользования и застройки городского округа – город Тамбов, утвержденным решением Тамбовской городской Думы № 472 от 15.12.2011 г., данные Правила не распространяются на правоотношения по предоставлению земельных участков для целей строительства, реконструкции объектов капитального строительства, развитию застроенных территорий или комплексному освоению земельных участков в целях жилищного строительства, возникшие до введения их в действие.
В силу п.2 ч.1 ст.40 Земельного кодекса РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.
В соответствии с ч.ч.1,2 ст.37 Градостроительного кодекса РФ разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов: 1) основные виды разрешенного использования; 2) условно разрешенные виды использования; 3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.
Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.
Земельный участок площадью 1499 кв.м. с разрешенным использованием – под производственные помещения был предоставлен до введения в действие Правил землепользования и застройки городского округа – город Тамбов, утвержденных решением Тамбовской городской Думы № 472 от 15.12.2011 г., каких-либо ограничений в его пользовании, решения о запрете использования земельного участка не принималось.
Нормы Градостроительного кодекса РФ не предполагают возможности отказа собственнику земельного участка в выдаче градостроительного плана.
Таким образом, Ишина Л.А. вправе пользоваться земельным участком с разрешенным использованием - под производственные помещения, в противном случае будут нарушены ее права, предусмотренные действующим законодательством.
Учитывая изложенные обстоятельства, суд считает необходимым признать незаконными действия администрации г.Тамбова, выразившиеся в отказе ФИО1 в подготовке и выдаче градостроительного плана земельного участка, расположенного по адресу: *** обязать администрацию г.Тамбова подготовить и выдать ей градостроительный план земельного участка площадью 1499 кв.м. (кадастровый номер 68:29:0305012:7), расположенного по тому же адресу, под строительство склада *** и склада № ***
Руководствуясь ст.ст.194-198, 254, 258 ГПК РФ суд
Р Е Ш И Л :
Признать незаконными действия администрации г.Тамбова, выразившиеся в отказе Ишиной Л.А. в подготовке и выдаче градостроительного плана земельного участка, расположенного по адресу: ***.
Обязать администрацию г.Тамбова подготовить и выдать Ишиной Л.А. градостроительный план земельного участка площадью *** кв.м. (кадастровый номер ***:7), расположенного по адресу: ***, под строительство склада *** и склада № ***
Решение может быть обжаловано в Тамбовский областной суд в течение одного месяца со дня принятия его в окончательной форме.
Судья И.Н.Амельчева
Мотивированное решение изготовлено 14.10.2014 г. судья И.Н.Амельчева
Копия верна: судья И.Н.Амельчева
